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高密市社區工作人員講述河崖社區多元化糾紛調解中心工作。官曉燕攝。

　　濰坊市創新基層法律服務模式

　　山東省濰坊市法學會扎實推進基層社區法律服務，法律專家在群眾家門口對各類法律問題把脈，推動了社會矛盾依法化解和群眾法律需求“一站式”解決。

　　依法治國基本方略如何在基層落地生根?法治中國建設進程如何向社區縱深發展?民主法制進步創新的成果如何讓最多數群眾共享?山東省濰坊市法學會對此進行了探索和嘗試，其先進經驗于今年初被中國法學會列入全國47個地方法學會經驗匯編中。近日，本社記者來到了濰坊市，對此進行實地采訪。

　　山東省濰坊市法學會提出“六診”結合建平臺，以民為本抓服務。2015年以來，該市97.8%的社會矛盾糾紛在基層解決，為地方經濟發展營造了一個平安穩定的社會環境。這一成績的取得，得益于他們的“社區法律服務診所”。

　　“六診”模式對接群眾需求

　　“在當前基層各種矛盾糾紛多發，而法律服務相對滯后的情況下，我們通過在社區建立法律服務診所，把基層多種法律服務資源整合在一起，給群眾提供面對面的法律服務，推動了社會矛盾的依法化解，群眾依法維權的意識明顯增強，效果很好。”濰坊市人大常委會黨組書記、第一副主任，市委政法委書記、市法學會名譽會長蘇立科深有感觸地說。

　　濰坊市創新提出的“六診”模式即日常“坐診”、預約“就診”、個性“巡診”、電話“聽診”、定點“義診”和集體“會診”。2014年6月，濰坊市法學會結合四級綜治維穩體系，探索建立矛盾源頭預防化解長效機制，在全省率先建立社區法律服務診所，整合律師、法律服務工作者、老法官、老檢察官等基層法律服務資源，現場普法，面對面為社區群眾解決法律問題，推動形成了基層法律服務新機制，實現了及時就地化解社會矛盾，提升了基層社會治理水平。截至目前，濰坊市共建成法律服務診所960余個，基本實現社區全覆蓋。

　　4月20日，高密市河崖社區新華村村民馮翠菊剛吃過早飯就匆匆走出家門，去社區“法律服務診所”咨詢她家土地轉包合同事宜。經過一個小時的咨詢，合同雙方最終達成共識，并簽下了協議書。她高興地告訴本社記者：“我對法律服務診所的解答非常滿意，我學到了用法律來維護自己的權益。”

　　對基層群眾而言，家庭婚姻、鄰里糾紛、醫患關系、交通事故等涉法問題較多，都需要相應的法律服務及時跟進。但現實情況是，基層法律資源較為分散，難以為群眾提供快捷有效的法律服務。如鄰里矛盾的一些“小毛病”，單靠街道、社區等基層力量介入，效率低、成本高、效果差，往往隨著時間推移變成“疑難雜癥”。

　　“要有效化解基層各類社會矛盾，推動問題及時就地解決，就必須強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位，引導群眾依法反映和解決問題，營造辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好社會氛圍。”濰坊市委政法委副書記、市法學會會長秦景崗介紹說。“法律服務診所”有效解決了法律服務與群眾需求“實時對接”的問題，群眾不出社區就能與法律專家面對面，做到“未病先防”，各種法律疑難雜癥能得到有效化解。打通法律服務“最后一公里”，大大方便了群眾，讓群眾找律師好找，請律師好請，律師上門去服務，群眾不用出遠門就可以得到最近和最好的法律服務。

　　據了解，濰坊市成立“社區法律服務診所”以來，一大批有法律專業知識、熱心群眾工作、懂矛盾調解方法的法律服務者隊伍活躍在基層一線，截至目前，已組織法律講座926次，開展各種法律宣傳、法律咨詢活動2003場，受眾逾百萬;提供法律援助342件(次)，直接或間接參與1073件法律訴訟或非訴訟活動，調處矛盾糾紛3260件，贏得了廣大基層群眾的交口稱贊。

　　“我們居民也有自己的‘私人律師’，遇到法律問題再也不愁了!”諸城市鄧戈莊王老漢的女兒說。2015年3月20日，張某駕駛電動三輪車將步行的王老漢撞傷，造成老人四級傷殘，一家人陷于極度痛苦之中。王老漢的女兒求助于法律診所，“坐診”律師熱情接待了她。期間，她多次情緒失控，律師為其進行心理疏導，穩定其情緒，并且決定“義診”為其免費代理此案。最終，肇事者張某賠償王老漢醫療費等共計49萬余元。

　　濰坊市社區法律服務診所結合各自實際，不斷創新法律服務方式，探索形成了堅持“六診”結合的服務模式，有效實現了基層法律服務全覆蓋，確保了隨時隨地滿足群眾法律服務需求，實現了社會矛盾在第一時間依法化解。

　　在具體工作中，法律診所堅持日常“坐診”，由專業法律人員輪流“坐診”，接待群眾，提供糾紛調解、法律咨詢、法律援助等服務;推行預約“就診”：通過“內聘+外請”方式，從市內外選聘在各領域有較大影響的專家組成專家團，群眾遇到專業性較強的問題時，由居民申請、社區預約，由對口專業人士準確“把脈”，提供“一對一”式法律服務，及時為群眾解難釋惑;注重個性“巡診”：對矛盾激烈、涉及人員較多，尤其是有外出上訪滋事傾向的特殊糾紛案件，及時進行上門巡診，提供義務的法律咨詢，對一些復雜疑難糾紛進行及時有效的調處化解，把信訪隱患化解在基層;隨時電話“聽診”，印制“法律服務診所”指南，向社區居民公開診所成員及服務電話，隨時接聽群眾電話，解答群眾法律咨詢;開展定點“義診”：將法律服務與社區網格化工作對接，充分利用“3·8”婦女維權周、“3·15”消費者權益保護周、“5·1”勞動節、“6·26”國際禁毒日、“12·4”全國法制宣傳日等重大節日，主動送法上門，組織診所人員在人口密集區和社區活動現場，集中開展綜治維穩專題宣傳和法律咨詢服務;實行集體“會診”，對重大群體性事件隱患或復雜、疑難的矛盾糾紛，由社區召集相關人員專案“會診”，共同商討解決。

　　“一條龍”高效化解矛盾

　　“法律服務診所職能明確，接待群眾來訪，開展法制教育、法律咨詢和法律援助，依法參與化解矛盾糾紛，調處引導群眾依法表達訴訟，解決問題，并在開展工作的過程中及時搜集社情民意，反饋法律需求信息，為法學研究和政法綜治工作及時提供第一手資料。”濰坊市法學會副會長兼秘書長葛金軍說。

　　葛金軍介紹，今年3月份，為適應新形勢發展需要，濰坊市委政法委、濰坊市法學會出臺了《關于進一步規范提升社區法律服務診所建設的意見》，對社區法律服務診所的功能定位、人員場所、服務方式、制度機制等進行了進一步規范提升。社區法律服務診所在引導基層群眾依法維權，推動依法化解社會矛盾，切實維護社會和諧穩定等方面，效果更加突出。

　　開放、透明、便民的陽光“一條龍”，是濰坊市建設社區法律服務診所的一大特點。在實際工作中，他們首先規范運轉流程。從矛盾糾紛登記、咨詢、受理、調解、文書制作、督察回訪到立卷歸檔，嚴格按照規定進行，對辦理過程和結果努力實現可查詢、可跟蹤、可評價，確保群眾反映訴求及時受理、按期辦結，增強案件透明度和公正性，讓群眾切實感受到公平正義。其次是健全部門聯動機制。本著“能調不訴，以調為先”的原則，能調解的一般先由社區信訪綜治干部進行調解，調解成功的制作調解協議書;調解不成的，診所及時將案件進行分流處理，由社區律師或社區法官進行訴前調解，或者依法將訴類事項導入法律程序，提前疏通維權通道。建立了部門聯調聯動、重大案件合議和疑難案件會審等制度，加強行政調解、人民調解、司法調解有效銜接配合，提高調解結案率，努力為群眾反映正常訴求提供便利渠道，讓困難群眾打得起官司，讓有理有據的人打得贏官司。第三是加大考核監督力度。社區大廳內公開診所成員的聯系方式及監督電話，群眾有疑慮可以隨時電話詢問，也可以向其業務主管單位投訴。社區對診所成員每月一次量化考評，同時根據受理案件的多少“以案定補”進行適量補貼，以調動其工作積極性和主動性;業務主管單位對診所工作人員實行半年考核、年終考評，將考評成績作為提拔、獎勵依據。

　　高密市委常委、政法委書記王保功告訴記者：“法律服務診所化解基層社會矛盾新模式在基層的實踐得到了各級領導的充分肯定，其根源就在于其高度的規范化和突出的功能化。”

　　記者了解到，高密市及政法部門真切感受了“社區法律服務診所”工作扎實的甜頭，自2015年以來先后榮獲“全國法治縣(市、區)創造活動先進單位”“全國模范法院”“全國科技強檢示范院”等榮譽稱號。

　　工作中，社區法律服務診所還針對不同群體的法律需求，以群眾樂于接受易于接受的方式，分類施教，開展法制宣傳。他們把法治教育納入市法學會工作要點，將對基層機關干部和農村干部進行法治教育作為必修課，定期對基層干部進行輪訓，引導農村干部學法、懂法、守法、用法。利用豐富多彩的形式，把法治文化與和諧社區建設有機結合，加強了法制宣傳的滲透力。堅持以案說法，實現“身邊事”教育“身邊人”，讓群眾在潛移默化中更直接明了地獲悉法律知識，提高維護自身合法權益的能力，引導群眾形成了自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的良好社會風氣。