2025年03月12日
星期三
時間：2018-07-19 來源： 責任編輯：fml
2017年9月21日至22日，中國警察法學研究會2017年年會在江蘇南京召開。本次年會由中國法學會警察法學研究會主辦，江蘇警官學院承辦。來自中國法學會、公安部、北京大學、中國社科院法學所、西北政法大學、河南財經政法大學、煙臺大學及全國各警察院校、公檢法等實務部門的140余名專家學者參加會議。
本屆年會為第二屆警察法治論壇，西北政法大學校長楊宗科教授、中國人民公安大學高文英教授、江蘇警官學院繆文升教授分別就“《人民警察法》修改的理念導向”、“警察職權與規范執法”、“警察執法的程序性思維”作大會論壇主題報告。年會主要圍繞以下分議題展開：警察權基礎理論與執法規范化、警察行政法前沿理論與實務、立法更新與警察執法應對和部門警察法理論與實務等。具體研討內容分述如下：
一、警察權基礎理論與執法規范化
江蘇警官學院孟臥杰教授指出，隨著依法治國進程的推進和法治國家建設水平的提升發展，行政法治化和法治公安建設已成為學界關注的熱點問題。相應地,警察權問題的學術研究也有了長足的發展,并取得了較大進步。經過梳理可以發現，已有研究主要涉及警察權和警察法的概念內涵、法律性質以及警察權的法治化等方面。這些研究成果大大豐富和促進了我國警察法學、公安學理論及公安法治化理論本身的完善，有助于促進警察法學理論的厘清豐富與發展，也有助于檢視和重構行政救濟理論;另一方面，檢討當下公安機關執法行為的誤區，檢視和提高現行公安法治建設中法律制度體系的科學化程度，推進依法治國和法治公安建設的步伐。但是，當前研究也存在著片面強調警察權威的維護與提升、單方面強調保障警察自衛權等單向度思維方式，夸大了警察權與公民權的對立與沖突，可能激化警民矛盾，加劇立法與執法的矛盾;因此很多相關問題仍有待進一步的探討。
上海市人民政府政策研究發展中心馬愛平博士后提出通過權責清單限制警察權，以行政合理原則、比例原則完善警察權相關考慮和權責清單，對民眾私權利的最小限制、最大自由和便利、最小風險和成本納入必要的相關考慮清單。要將清單要求與實踐操作、相關方參與反饋進行多維比對分析、監督問責，將清單約束從靜態化、形式化、紙面化、兩層皮變為動態化、實質化、操作性強、一致化，而成為權力約束、有限政府、強化問責、簡政放權的有力工具機制。要以職責、響應、可問責、法律責任延伸警察權責任清單，打造權責利效相統一的權責清單，將職權、可問責、責任、公共利益、效率、法律與社會效果結合起來，統一納入權責利效清單，并關聯互動，相互協調匹配。要將行政許可、收費、罰沒、強制、檢察權責清單統一化、標準化、完善清單欄目限制警察權，便于監督問責。
中國人民公安大學法學院沈國琴副教授認為，在執法實踐中最經常與住宅權發生關系的公權力無疑是警察權。就警察權與住宅權之間的關系而言，住宅權應具有抵御警察權隨意侵犯的功能，設計正當理由、正當程序等制度至關重要;住宅權不應成為當住宅權與生命權、人身安全權發生沖突時阻礙警察發揮積極救助作用的壁壘;另外，還應尊重當事人的意志，承認當事人賦權警察進入公民住宅的效力。據此分析我國相關制度，可發現存在諸多不合理之處。另外，就術語使用來看，普通法中使用了與憲法規定的“住宅”極為不同的術語，有“住所”、“住處”以及“場所”等不同的表達，這也極大地影響警察權與住宅權之間關系的合理構建。針對上述問題，有必要在制度上進行調整與完善，最終推進警察權與住宅權之間合理關系的形成。
云南警官學院王萍教授指出，當前我國反恐怖斗爭形勢嚴峻復雜，加強涉恐違法犯罪行為的打擊力度和反恐防恐能力建設勢在必行。針對當前和今后一段時間“反恐罰單”不斷增多的情況，以及分析近年來涉恐典型行政處罰案件的特點及存在問題，應當著力于提高反恐行政執法質量。要完善立法并加強公安行政執法規范化建設，以期營造依法反恐的法治氛圍促進《反恐法》全面貫徹落實，有效構筑預防和打擊恐怖主義違法犯罪的社會防線。
江蘇警官學院劉佩鋒副教授對社會轉型期警察法律意識及對規范執法的影響進行了深入分析，認為我國目前處于社會轉型期，人們認識現實的看法在轉變，各種矛盾多發、頻發，治安形勢嚴峻復雜，警察的執法難度大。在各種社會矛盾沖突中，警察均難以獨身其外。由于警察執法的復雜性、社會的轉型背景等，也由于警察置于社會矛盾沖突的前端而導致“仇警”和被“污名化”。原因復雜，但與警察的法律意識、規范化執法等密切相關。雖然警察群體對法律的信任度較高，也能用法律維護自我權益，但警察難以抗拒公權和人情對執法活動的干擾，警察對公眾的法律意識認識也會影響執法行為。
二、警察行政法前沿理論與實務
中國人民公安大學法學院化國宇老師對公安機關介入精神病人行政強制醫療的職權與限度進行了分析，指出當前精神病人行政強制醫療的相關規定不夠明確，公安機關在實際執法中遭遇到不小的困境。基于法律家長主義、社會防衛理論和國家警察權理論，公安機關介入行政強制醫療具備法理基礎。而在現實中職權限度的模糊，使其踟躕于在場與退場的兩難。通過法教義學的方法，借助法理、法律原則以及國際通行規則，能夠對公安機關介入精神病人行政強制醫療的職權與限度做出較為準確的界定和分析。
上海市公安局金曉偉博士對警察禁閉制度提出了完善建議,認為在必要時對違反紀律的警察采取禁閉措施的規定是我國法律上的特殊制度安排，系警察組織管理下游——法律責任中的重要內容。盡管如此，以往圍繞警察禁閉制度所做的專門性研究極其有限，很大程度源于“禁閉”處在“法律責任”的章節之下而過于微觀，且缺少域外制度的參考。然而，警察個體的人身自由因禁閉措施而遭受限制，倘若在法律上無法澄清“違反紀律”、“必要時”等不確定概念，勢必引發制度本身的合法性危機。我國警察禁閉制度亟待系統性研究的展開，在“禁閉”的歷史中考察其含混的根源，把握其理論的張力，厘清違反紀律、禁閉措施與法律責任之間的微妙關系，進而設計包括禁閉措施的適用條件、決定主體和程序、實施機關、期限以及救濟方式在內的一系列制度細節，實現制度實施的法制化與實踐運作的規范化，最終在(行政)法學理論上形塑中國話語。
安徽省馬鞍山市公安局開發區分局謝德明警官對“立即予以拘留”的實踐困境進行了反思，提出認識上的誤區導致《人民警察法》及相關法律規定的“立即予以拘留”措施在實踐中基本落空。該拘留性質上應為現場行政強制措施性質拘留，既不屬于行政拘留也不屬于刑事拘留。公安機關在處置嚴重危害社會治安秩序的突發事件以及嚴重危害社會治安秩序或者威脅公共安全的人員違法犯罪活動中依法積極采取立即予以拘留措施。人民警察法修改時也應對此作進一步明確性質和完善程序。
江蘇警官學院黎慈教授對機動車“捆綁式”年檢的合法化問題進行了探討，認為在執法實踐中行政相對人起訴交警部門并勝訴的行政訴訟案例一直在不斷涌現，并引發了廣泛關注和熱烈爭議。機動車“捆綁式”年檢的合法化具有其正當性邏輯：符合權責統一原則的原理、符合比例原則的要義、符合行政效率原則的要求。機動車“捆綁式”年檢要超越執法困境，須以回應社會現實需要為前提、以實現立法目的為導向、以配置有效的執法手段為保障。在實現機動車“捆綁式”年檢的合法化過程中，既要遵循“依法行政”，又要正視當前立法不完善帶來的執法困惑和交通違法行為處理過程的程序瑕疵，以及公眾對執法行為認識的偏差。
山東警察學院朱迎春老師結合《治安管理處罰法》(征求意見稿)對公安機關罰款的強制執行權進行了研究，認為意見稿提高了對個人罰款的數額，增加了對單位主體的罰款規定，而且對單位罰款數額較大，可見，罰款在懲治違反治安管理行為人，維護良好社會治安秩序方面的重要作用。結合各項強制執行手段在具體執法實踐中遭遇的困境，應當健全加處罰款的程序、建立財產先行扣押制度、保留申請人民法院強制執行，輔之異議程序和賠償救濟等建議。
江蘇省南京市公安局棲霞分局張練警官對規范面向債權自助行為的警務執法行為進行了探討。傳統的警務行為是指公安行政機關的警察依照法定職權和程序貫徹實施法律的活動，現代的警務行為應以市場經濟和法治社會為基礎，以保障公民權利不受侵害為根本目的與核心價值。在彌補民法、刑法疏漏的同時，也要補充完善《治安管理處罰法》相關規定，從而做好民行刑三方面法律規范的銜接，指導債權人合法索債，預防和制止使用過度強力追索債務行為的發生。
三、立法更新與警察執法應對
結合《人民警察法》的修改建議以及《民法總則》修改對警察執法的影響等問題，與會人員進行了深入探討。
南京師范大學法學院李海峰博士指出，人民警察法的修改關涉重大，需要解決的問題也較多，從憲法學角度來看，最主要的有三個方面：一是警察權的憲法屬性問題，這是警察法修改的基本問題，也是一個憲法層面的問題;二是警察權與行政權和司法權的關系問題，其中包括學界較多討論的對《憲法》135條的理解問題;三是警察權的設定和行使與公民基本權利的關系問題，警察權天生存在強制性和暴力性，怎樣在法律層面進行制度設計，使得警察權充分行使的同時更加保障公民的基本權利，是非常重要的現實問題，也是人民警察法修改的重要問題。以此三方面審視《人民警察法(修訂草案稿)》，其仍存在進一步完善的空間。
中國人民公安大學法學院蘇宇老師認為，為了保證法律的修訂能夠符合新時期、新形勢下的時代需要，為了保證法律的連續性和穩定性，也為了與《公務員法》、《法官法》、《檢察官法》等更加有效地銜接，應當在延續綜合性立法模式的基礎上，仿照《公務員法》，采取以警察組織法制為主、兼顧警察職權法和行為法的原則，進一步明確《人民警察法》的定位。明確《人民警察法》的定位以后，法律修改就應當確立幾個關鍵的修改方向，包括組織人事體制、強化職權職責配置、確立警察執法原則等。
江蘇警官學院劉玉江副教授強調，《民法總則》的通過，能夠全面促進公安機關人權保障刑事執法理念的進一步提升，其若干新制度為現階段公安機關執法活動提供了必要的有效參照。自然人出生時間以出生證明為優位的規定，對公安刑事執法中審查犯罪嫌疑人年齡提供了路徑指導;“自愿緊急救助”法條的實踐，并不排除救助人過失致人重傷、死亡的刑事責任;“網絡虛擬財產”屬于物的法律屬性在立法上的回避，并不妨礙適法機關根據法理進行執法實踐;關于個人信息的民事禁止性規定，可以認為是個人信息權的明確，對思考刑法未來關于個人信息保護空間提供相應的指引，更為重要的是提示公安刑事執法過程中對個人信息的依法保護。《民法總則》的一些制度創新，如限制民事行為能力未成年人的年齡下限由民法通則的10周歲下調為8周歲、遭受性侵害的未成年人的損害賠償請求權的訴訟時效期間自其年滿18周歲之日起計算等，對探究刑事法律進一步完善的預期似有指引價值。
江蘇警官學院陽高峰老師則指出，《民法總則》的出臺勢必對公安執法工作產生一定的影響，主要表現在平等觀念、保護私權觀念和綠色觀念和相關具體規定對公安機關在民事調解、行政執法和刑事司法方面的影響。《民法總則》的頒布實施為公安機關更好地履行職責提供了法律依據，同時也提出了新的要求。公安民警要結合工作實際認真學習《民法總則》，提高執法水平，更好地保護民事主體的合法權益。
江蘇省常熟市公安局陳亮警官結合《治安管理處罰法》對行政法上的法律虛置現象及其矯治進行了探討，認為治安管理處罰法在立法理念、銜接與協調、規制權力等方面存在著諸多缺憾。未來應當對法律文本作出適當的調整和修改，確立必要的法律原則，確立合適的證明標準;完善法律解釋技術，保證執法人員只要嚴格按照法律解釋學的基本原理、方法適用法律，就能準確理解法律精神原則，能夠最大程度避免法律虛置現象發生;規范影響治安管理處罰的公共政策，通過推行規范性文件前置審查制度，保證公共政策符合最低限度的合法性要求;認可和鼓勵那些反復適用、長期實踐并得到廣泛認可的行政慣例，來彌補法律不足，減少法律虛置現象，限制裁量隨意性，防止同案異罰，損害相對人權益。
四、部門警察法理論與實務
云南警官學院張毅航老師以南京“滴滴警務”為例，對“共享經濟”環境下公安規范執法新模式問題進行了探討，認為“互聯網+”時代是一個飛速發展的時代，對公安的執法規范化進行改革也必將是大勢所趨。公安機關從上到下必須要摒棄工業化時代的行政權中心主義，轉變為以相對人為中心，在平等的基礎上推進公安警務化改革。大數據的運用是大勢所趨，警務工作的網絡化也是大勢所趨，公安工作改革要抓住這個機遇，找到契合自身的“共享警務”模式，才能夠在新一輪的政務改革中走到前列。
上海公安學院赫廣平教官對網絡信息安全風險規制中警察執法裁量問題進行了論述，指出互聯網中混雜著這樣一些違法群體，以互聯網信息傳遞的自由、迅捷、便利、成本低廉的特征對所獲取的公民個人網絡信息實施違法犯罪行為，擾亂了正常的網絡秩序，危及國家網絡安全。對于網絡信息安全領域中存在的網絡泄密、網絡色情、網絡欺詐、網絡誹謗、網絡煽動、網絡恐怖主義等信息風險與危害現象需要進行有效規制，尤其是作為規制的重要環節——警察執法工作需要在憲法、法律的范疇內有力開展。同時，警察執法工作在面對網絡信息安全領域出現重大風險而進行控制時對公民權利必然會產生一定的影響，這就需要警察執法時合理地運用執法裁量權。
江蘇省公安廳網絡安全保衛總隊尚智警官對“網絡水軍”的現實危害及警務治理提出了見解，認為國家法律并未形成一個統一有效的整體來對策劃嚴密、行為分散、制造謠言和傳播話題快速而有效的“網絡水軍”形成重大的打擊力度，導致受害者往往維權成本偏高但效果有限，因此完善立法迫在眉睫。對活動突出、性質惡劣、社會危害嚴重的“網絡水軍”，建議公安機關牽頭工信、網信、發改委、工商等部門開展“挖組織、打團伙、斷鏈條”集中打擊整治專項集群戰役，摧毀“網絡水軍”灰色產業鏈，有效遏制“網絡水軍”猖獗勢頭，凈化網絡環境。同時，指導互聯網企業做好突發網絡輿情應對與引導，引導互聯網企業正當競爭，增強自身防護能力，補齊短板，制定應對風險預案，及時啟動預警預測機制，同時做好相關證據收集固定工作。
江蘇警官學院姜雪來老師從比較法領域對我國警察的反恐執法進行了反思，認為《反恐法》的頒布實施對我國警察的反恐執法有了更為明確的規定，也為我國警察更為有效的反恐執法做到了法制基礎，但當下我國警察在反恐執法過程中還有一些不足。域外國家，特別是西方國家受到的暴恐襲擊更加嚴重，域外國家對警察如何有效反恐執法做了諸多努力，學習域外國家警察反恐執法的有益經驗，了解域外國家警察反恐執法不足，可以促進我國警察反恐執法的提升。
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