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　　2018年11月8日，北京、天津、河北省法學會共同主辦，河北省法學會承辦、河北大學政法學院協辦的第四屆京津冀法學交流研討會在保定隆重召開。三地法學法律工作者圍繞“堅持習近平新時代中國特色社會主義思想，推進京津冀協同發展與創新”主題，多層面多角度進行研討，現綜述如下：

　　一、以習近平新時代中國特色社會主義理論為指導，深入研討京津冀協同發展與創新

　　京津冀協同發展是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略，《京津冀協同發展規劃綱要》的批準實施，標志著這一重大國家戰略進入實質性推進階段。但我們深知，京津冀協同發展是一個涉及整合市場要素、消除行政壁壘、統籌社會事務等多個重要領域，關乎經濟發展、行政改革、社會治理等多個重大命題的系統工程。持續推進京津冀協同發展戰略實施，如期實現京津冀協同發展的規劃目標，必須堅決貫徹全面依法治國的戰略部署。因為，法治不僅是關涉京津冀協同發展戰略有效實施的內生變量，而且是保障京津冀協同發展戰略持續推進的根本保障。

　　河北雄安新區的設立，是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大的歷史性戰略選擇，是為深入推進京津冀協同發展作出的一項重大決策部署，對于集中疏解北京非首都功能，探索人口經濟密集地區優化開發新模式，調整優化京津冀城市布局和空間結構，培育創新驅動發展新引擎，具有重大現實意義和深遠歷史意義。黨的十九大報告明確指出：“以疏解北京非首都功能為‘牛鼻子’推動京津冀協同發展，高起點規劃、高標準建設雄安新區。”這是黨中央在中國特色社會主義進入新時代作出的重大決策部署，也是在新的歷史起點上深入推進京津冀協同發展的動員令，自然也是本次會議研討必須堅決貫徹的根本遵循。與會者從宏觀與微觀、理論與實踐等角度，圍繞京津冀交通一體化、生態環境治理，產業轉型升級等重點問題，較好實現了學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想與京津冀協同發展與創新的有機結合。

　　二、共識與多元：主要議題與核心觀點

　　（一）京津冀協同發展與生態文明建設

　　《京津冀協同發展規劃綱要》將“生態環境保護”作為率先突破的重點領域。在深入推進京津冀協同發展過程中，不斷探索生態文明建設之路對最大限度地提升京津冀的生態承載能力和整體功能，具有重大的現實意義。

　　部分學者立足于京津冀一體化，從整體上闡述生態文明建設問題。其中，有學者通過解讀習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的生態文明思想，指出其中所蘊含的“富強、民主、文明、和諧”四個社會主義核心價值觀，及其對生態文明立法、執法與司法全過程的指導意義。也有學者著眼于雄安新區的城市建設問題，通過分析雄安新區的定位，提出在法治保障下通過創新科技走生態治區的發展思路。

　　部分學者聚焦于某一類生態環境問題或是某一種應對生態環境問題的具體方式，展開討論。其中，有學者從立法、執法、司法、守法等多層面，政府、市場與社會等多主體視角出發，對京津冀如何協同保護大氣環境提出了具體建議。有學者對比分析了京津冀三地的環境保護稅制度實施情況，發現由于區域空間結構和發展梯次導致三地存在結構性差異，并借此反思如何在破解行政區劃的基礎上，實現稅收協同性對京津冀一體化產生最大效應。

　　部分學者圍繞如何為推進生態文明建設提供有力司法保障展開研究，從推進生態文明建設，樹立生態恢復司法理念的角度，提出了構建環境刑事附帶民事公益訴訟制度的方向，建議以去地方保護主義為核心，跨區域集中管轄環境污染類案件。

　　（二）京津冀協同立法

　　自2015年京津冀三地人大常委會出臺《關于加強京津冀人大協同立法的若干意見》以來，京津冀協同立法有了實質性突破。在制度建構層面，2017年2月14日三地人大常委會通過《京津冀人大立法項目協同辦法》，標志著京津冀人大立法項目協同機制正式確立。然而，實踐中京津冀協同立法的進展則較為緩慢，仍存在許多問題。對此，有學者從環境保護協同立法入手，分析了京津冀協同立法過程中所面臨的現實障礙，從協同立法機制、協同立法主體、協同立法程序等方面提出了具體完善建議。也有學者聚焦于京津冀三地應對氣候變化的規范，明確指出三地相對孤立的規范形成方式與管理模式對于減緩氣候變化的效果不明顯，進而建議改變京津冀三地“單兵作戰”的局面，由京津冀三地人大立法部門共同討論制定《京津冀協同應對氣候變化條例》。

　　（三）京津冀司法協同

　　深入推進京津冀協同發展，司法作用不可或缺。最高人民法院制定了《關于為京津冀協同發展提供司法服務和保障的意見》。京津冀三地高級人民法院共同簽署了《北京、天津、河北法院執行工作聯動協作協議書》，基于此，三地高級人民法院還分別出臺了相關實施意見。在此背景下，京津冀司法協同問題成為本屆研討會的重點之一。

　　為京津冀協同發展提供有力司法保障的關鍵在于司法聯動。對此，學者們提出了具體思路：第一，針對部分專業性較強案件建立集中管轄或專門管轄機制；第二，推動法律適用標準統一，實現區域內的同案同判；第三，通過信息共享、異地執行協助等方式，完善執行聯動機制；第四，完善溝通交流機制。

　　如何推動法律適用標準統一化是京津冀三地法院司法聯動過程中的重要一環。對此，學者們建議將完善跨區域案件會商機制，發布區域性典型案例，建立案件識別管理和關聯案件檢索機制等方面，作為實現京津冀地區“同案同判”目標的著力點。

　　此外，部分學者還關注到互聯網時代京津冀司法協同所面臨的新挑戰和新問題，對互聯網時代京津冀地區糾紛解決機制的司法流程再造進行了前瞻性思考，對電子證據的采信提出了具體計算方法，還針對跨行政區劃京津冀互聯網法院的設立提出了具體構想。

　　（四）以法治思維和法治方式推進雄安新區建設

　　雄安新區與北京城市副中心通州的建設，共同形成京津冀協同發展的“一核兩翼”。在全面依法治國的新時期，如何運用法治思維和法治方式平穩有序推進雄安新區建設，是一個重要議題。與會學者從不同的理論和實踐視角出發，對這一問題進行了闡述和探討。

　　有學者從建設雄安新區的重要意義出發，強調應當在立法、執法、司法等各個環節強化法治保障，為新區建設提供依據，指明方向，排除障礙，協調利益，化解糾紛。

　　也有學者聚焦于雄安新區建設的立法保障層面，建議從以下幾個方面為雄安新區的建設提供立法保障：借鑒深圳經濟特區法治建設經驗，授予雄安新區地方立法權；修訂、完善雄安新區與京津冀協同發展的法律規范；制定契合雄安新區可持續發展目標的人才引進制度體系；結合雄安新區的生態環境狀況，加強生態環境法治建設。此外，還有學者聚焦于雄安新區建設的司法保障，提出在雄安新區建立知識產權法庭的構想。

　　（五）京津冀協同發展過程中的具體問題

　　京津冀協同發展作為一項系統性工程，除了要在京津冀交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移等重點領域率先取得突破之外，還要回應社會、經濟、文化等方方面面的問題。

　　與會者們從各自的理論背景和實踐經驗出發，針對區域一體化發展過程中如何有效推動鄉村振興，如何消除京津冀醫養結合協同發展所面臨的現實障礙，如何通過加強知識產權保護推動京津冀區域經濟有序發展，京津冀地區碳排放總量如何設定，法院審判事務社會化模式，重大案件偵查終結前訊問合法性核查制度的完善，公益訴訟的路徑選擇，律師委員權能異化，律師代理申訴制度等京津冀協同發展過程中所面臨的具體問題，展開了探討和分析。

　　三、展望與期待：研討會簡評

　　本屆研討會主要呈現以下幾方面特征：

　　第一，與會者暨有高校科研人員，也包括大量實務部門的專家。“京津冀協同發展與創新”是一個兼具理論與實踐意義的問題，只有理論研究者與實務工作者之間展開充分、深入的交流和探討，才能夠碰撞出更多有價值的思想火花。

　　第二，研究議題豐富，兼顧理論問題與實踐難題，基礎問題與前沿問題。既包括習近平新時代中國特色社會主義思想與京津冀協同發展的關系、雄安新區建設的法治保障等理論問題，也涉及京津冀協同保護大氣環境的對策、京津冀三地法院裁判一體化等實踐難題。不僅探討京津冀協同立法、司法協同等基礎性問題，也對互聯網時代京津冀互聯網法院的設立等新挑戰和新任務進行了前瞻性思考。

　　第三，研究方法多元開放。部分研究立足于京津冀協同發展的實踐，采取大處著眼，小處著手的研究路徑。部分研究嘗試打破學科之間的壁壘，以法學、社會學、政治學、社會學等多學科為進路，從多維度分析京津津協同發展過程中所面臨的問題。

　　雖然此次研討會提出和發展了很多理論與對策成果，但也存在若干需要進一步完善的地方：一方面，理論與實踐的對話還不夠深入，特別是對京津冀協同發展過程中現實困境的考察尚不夠充分。未來研究過程中有必要重視區分，哪些問題是全國性的，哪些問題才是京津冀協同發展過程中所特有的。在此基礎上，充分挖掘現有體制下的互動合作空間，考慮如何實現機制創新，研究破除體制障礙的必要性和可行性，深入推進京津冀協同發展。另一方面，我們對京津冀協同發展過程中所面臨的法律問題的研討還是初步的，甚至有些時候會滯后于實踐發展。這將直接影響研究成果轉化的可能性。在深入推進京津冀協同發展過程中，我們必將面臨更多重要的理論議題和現實困境。這些亟待回應的問題激勵著關注京津冀協同發展與創新的研究者們繼續深入探究，也為下一屆京津冀法學交流研討會留下了學術期待。