2025年03月15日
星期六
時間：2016-12-01 來源： 責任編輯：syx
? ? ? ? 法者，治國之重器，是興國安邦之要。2016年11月8日，由河北省法學會主辦，北京市法學會、天津市法學會協辦，河北大學政法學院、河北大學國家治理法治化研究中心承辦的第七屆“法治河北論壇”在有“天下孔道，京師門戶”之稱的河北省保定市正式召開，來自于京津冀三省市的專家、學者結合會議主題撰寫、提交了近六十篇論文，多層次、多視角對“京津冀法治建設協作機制的理論與實踐”進行了探討，并展開了熱烈的討論。現總結如下。
? ? ? ? 一、京津冀協同發展法治保障問題研究
? ? ? ? 保定市公安局白溝·白洋淀溫泉城分局的徐超、鄭玉潔從宏觀上對京津冀協同立法進行了分析，提出了可能面對的問題，同時提出了自己的解決方案。他們認為，我們面對的問題是，現有的法律供給模式與京津冀協同發展的要求不匹配，三地政治地位不對等制約立法共識的達成，三地發展程度不統一、法律規范的標準難設定以及三地協同立法難以向縱深方向發展（包括政策性調整與法律性調整結構比例失衡和區域協同立法工作缺乏硬性支撐）。為了解決問題，他們提出的解決方案是首先要整合三地立法資源，推動區域協同立法，包括成立協同立法研究小組、加強地方立法理論研究協作、加強三地立法信息溝通，促進經驗交流共享等，其次對京津冀三地現有的阻礙區域一體化進程的法規進行清理，再次要以協同立法推動三地共同發展，最后三地應當建立京津冀人大立法干部學習培訓機制。只有這樣數管齊下，才能為京津冀協同發展提供更加完善的法律保障。
? ? ? ? 河北地質大學南振興教授、河北地質大學孫日華副教授則根據如何構建京津冀立法協同機制展開了全面的論述。他們認為，京津冀協同發展離不開相關立法的指引與調整，但是當前京津冀協同立法卻存在一些問題，例如三地缺乏立法協同的組織機構、三地未能形成常態化的立法協同機制、三地立法協同機制尚未系統化制度化、三地立法協同的層次深度有待深化、三地立法協同機制的可操作性有待強化等。有鑒于此，我們應當構建的協同機制，要做到在立法規劃、立法計劃、立法起草論證、立法主體、立法文本內容、立法程序、立法完善等方面保持協同，進而建立京津冀立法協同的組織體系，從而能夠規范化、制度化立法協同機制，其中包括規范化制度化立法協同機制、會議協商決議機制、省（市）際協同立法協議機制、聯合擬法機制、委托立法機制、省（市）際示范法機制、聯合立法體機制、國家立法協同機制。在此基礎之上，還要構建立法沖突解決機制，包括構建立法沖突解決機制、法規、規章常態清理機制、交叉備案審查機制、上報審查備案審查機制以及搭建立法協同的信息交流平臺，以保障整個體系的正常運行。最終通過立法協同機制的構建，為三地的一體化發展保駕護航。
? ? ? ? 河北省人民政府法制辦公室副主任趙樹堂等四位回顧了三地過去協同立法的成就與進展，可以看出三地在協同立法方面是穩步前進的，他們認為在協同立法過程中要處理好科學立法與協同立法的關系、區域合作中法律需求與法律供給的關系、區域協同立法項目的選擇與立法成熟度的關系以及科學立法機制創新與區域內公眾參與的關系，同時為了深化京津冀區域協同科學立法工作機制，他們提出要建立制度化的聯合會議、科學選定立法項目、注重在立法過程中保障人民群眾的民主權利和注意協同中的民主性等等，通過共同努力，從而促進三地立法協同水平的不斷提高。
? ? ? ? 河北大學碩士研究生王曉晨則以地方立法后評估展開了論述。作者認為，地方立法后評估在我國法治化建設進程中得到了大部分學者的認同和支持。但是，隨著地方立法后評估實踐的發展，許多潛在問題相繼顯現。地方立法后評估主體的不規范，評估行為的隨意，評估程序的紊亂，評估方法的老舊等等，都為我國地方立法后評估制度的建立帶來了一定程度的阻礙。我國地方立法后評估制度需要新的內容來補充、更新。地方立法后評估理念也需要不斷強化，以便我國地方立法后評估制度能夠自成體系，發展為一套完整的地方立法后評估制度。
? ? ? ? 北京市平谷區人民法院的祖鵬、鄭飛飛立足于京津冀一體化、依法治國的大背景，結合自身工作條件，展開了廣泛調研，希望通過一手資料來指導法院為三地司法協助提供法制保障。他們分析總結了涉及跨地區案件的數量、案由和案情等，進而分析出了變化趨勢，從而進行合理預測，從而明確了法院應當如何為區域立法協助做出有效的舉措，完善各項機制等。由于有大量一手數據，因此對現實工作有很大的參考價值。
? ? ? ? 承德縣人民檢察院曾令省、余仲卿基于京津冀一體化背景下對三地大氣污染領域刑事司法的專業化合作問題進行了研究。他們認為有必要建立京津冀地區在大氣污染領域的刑事司法專業化合作體系。該體系的建立應當立足于平等協商、共享原則、共同但有區別的責任原則來進行架構，架構過程可以通過“以專業論壇為中心的常態化協商溝通機制、以友鄰院為試點的人才和信息共享體系、健全刑事司法多維合作機制”三步走的方式循序漸進，以期達到在大氣污染領域京津冀地區刑事司法專業化合作的典型指引。
? ? ? ? 河北大學政法學院申靜講師對河北省法治政府評估指標體系進行了制度構建，她認為法治指數是量化法治的表現形式，作為衡量法治政府建設實踐的標尺在世界范圍內勃興。科學合理、可操作性強、兼具衡量、評價、引導功能的法治政府評估指標體系是檢驗河北省法治政府建設的標尺，也是實現法治河北的必然要求。河北省法治政府評估指標體系的實現路徑分析有賴于以地方政府規章的形式制定《河北省法治政府建設指標體系》進而為其提供立法保障；合理設置主觀指標與客觀指標的比重；引入中立、客觀的第三方作為評估主體；推行政府數據開放和信息公開為評估提供數據支持等。
? ? ? ? 河北經貿大學法學院王利軍教授、河北經貿大學法學院劉俊廷基于京津冀協同的背景對軟法與硬法共治機制進行了探討。他們認為在京津冀協同發展背景下，法治的內涵在不斷豐富，逐漸形成硬法、軟法共治的模式，軟法在應對復雜多變的經濟環境、彌補硬法靈活性不足等方面發揮著重要作用。軟法在其結構組成、效力來源、效力位階等方面都表現出了不同于硬法的內在特點，對其進行明確和區分將是硬法、軟法共治的關鍵。目前，京津冀協同發展背景下的軟硬兼濟的模式還停留在法律制度的構建層面，因此通過分析京津冀一體化下協同立法的制度障礙，結合京津冀一體化改革的重點領域，我們要制定有效的軟法制度，并指導京津冀各地的地方性立法，為京津冀協同發展提供法制保障。
? ? ? ? 二、司法改革問題研究
? ? ? ? 北京政法職業學院經貿法律系教研室胡俊華主任、長江師范學院葛天博副教授則站在京津冀一體化的視角下集中探討了司法型立法的一系列問題。就地方性立法而言，應以經濟糾紛事實為導向，細化實施性立法；以經濟秩序重構為指向，加快回應性立法。以地方區域法治為方向，發揮自主性立法；通過習慣風俗入判、司法判決固化習俗、區域司法合作等三項原則，嚴格立法權限代理制度、建立法律沖突裁決制度、完善規范清理制度體系，建構司法型立法體制機制，從而實現立法“后體系時代”地方法治建設進程中公共契約精神的解放。充分適用中央立法授權，建立司法型立法模式，授權判決型規則產出，從立法供給側改革，全面落實“科學立法”的內在要求，推動法治秩序的善化。
? ? ? ? 天津市濱海新區塘沽人民檢察院課題組基于京津冀一體化背景從流動人口角度提出了一系列論述，他們認為在京津冀一體化的背景下，犯罪的流動性增強，在非羈押措施異地執行、跨地區犯罪量刑規范沖突協調、社區矯正等方面，呈現出新的問題，對司法協作有著更為迫切的要求。故而為實現公正與效率，應進一步完善司法協作機制，加強資源共享、建立京津冀區域內法制協調機制、完善“異地協助”考核機制、建立日常聯絡機制。
? ? ? ? 北京市平谷區人民法院的唐麗珺、何雨亭從統一司法裁判標準角度進行了論述。他們認為法治是服務和保障京津冀協同發展的重要方面，打破司法地方化、統一裁判尺度是京津冀地區法院促進協同發展、服務穩定大局的重要方向。審判規范性文件作為上級法院指導下級法院的常態性文件，在基層審判實踐中發揮著難以替代的作用。應當分步驟統一三地部分司法裁判標準的當下措施、建立“司法交流協作聯席會議”、“交界地法院跨區域聯動”、“指導性案例聯合發布”三機制推進司法活動跨區域協作的中期設想及探索建立京津冀跨省司法區的遠景方略，為統一司法裁判標準，實現法制統一終極目標而去努力。
? ? ? ? 天津市高級人民法院的李阿俠則針對法官助理制度進行了分析和探討。他認為法官助理制度自試點以來，各地試點法院標準不一，甚至制約了法官助理的輔助職能。因此實現法官助理的輔助職能需要解決助理法官的角色定位、職權界定、內部關系、合理配置等幾方面的問題。應當從角色性質上將法官助理與助理審判員、書記員進行了區分，在梳理法官助理的職權時，從文義上重點解讀了新辦法《司法責任制意見》與舊辦法《法官助理試點意見》的異同，要明確沖突的處理原則。在分析審判組織的內部關系時，要明確法官與法官助理之間新型輔助關系的三重涵義，還要明確法官助理與書記員協作關系的具體要求。建議對法對審判團隊內部進行3︰M︰N的基礎配置模式。
? ? ? ? 河北大學政法學院王琳副教授在京津冀一體化的大背景下對行政調解制度展開了綜合論述。作者認為行政調解是行政民主化浪潮不斷高漲而衍生出來的一種現代行政管理新模式，它以其自身所具有的制度優勢有效融合了行政權與公民權，在救濟權利、排解糾紛、穩定秩序的同時發揮了引導社會良性發展的功效，能夠實現“借疏導來引導”的作用。我國當前的行政調解制度現狀是各地方探索熱情高漲，實際運作效果不強。有必要尋求一條具有操作性、協調性、持續性的行政調解發展路徑以規范實務進而帶動相關立法進程。在此基礎之上，作者提出了一系列的方法和原則來解決這個問題，同時附有調解規定草案，有很強的現實意義。
? ? ? ? 天津高級人民法院張軍強助理審判員站在京津冀一體化的大背景下對司法統計改革的相關問題進行了探討，并認為應當從數字中心主義向文本中心主義轉移。作者認為當前司法統計存在統計對象過窄、統計方法不當、統計主體單一、統計模式陳舊等問題，司法統計忽視了對裁判文書這一非結構化數據的挖掘，還停留在以案件信息束和統計報表為主“數字中心主義”階段。因此我們應該接納裁判文書的混雜性，挖掘其中隱含的相關關系和審判規律。建立以裁判文書為主以案件信息束、統計報表為輔的統計方式，建立以司法統計部門領銜由多方組成的大統計隊伍，啟動裁判文書數據處理外包模式，實現司法統計職能由內部管理向外部信息決策轉變構建 “文本中心主義”司法統計模式。
? ? ? ? 邯鄲市人民檢察院張永進基于司法責任制大背景對檢察官業績評價機制改革作了相關論述。他認為檢察官業績評價機制是檢察機關內部管理和監督的重要內容。傳統檢察官業績評價機制具有評價主體集中性、對象部門性、內容行政性、程序內部性等特征，進而稱之為集體行政型模式，這種業績評價模式深嵌于檢察人事管理行政化、檢察辦案審批制和檢察活動記錄機制缺乏的司法結構之中，存在諸多問題。伴隨著司法責任制的改革，檢察人員分類管理的推進以及大數據時代的到來，檢察官業績評價機制亟需從集體行政型向以評價主體多元性、對象個體性、內容司法性和程序公開性的個體司法型模式轉變。
? ? ? ? 三、社會經濟發展熱點問題研究
? ? ? ? 國家體育總局政策法規司劉巖司長結合北京奧運會舉辦的過程，對其中的法律成果進行了總結，并對即將舉辦的北京冬奧會的法律保障提出了自己的建議。作者認為在北京奧運會的舉辦中北京奧組委做出了出色的法律業績，為中國社會主義法治實踐和奧林匹克法律實踐做出了重要貢獻，形成了極有價值的精神財富和制度遺產。作者論述了北京奧組委在中國全面開創奧林匹克法律實踐的要點，包括合同監管、權益保障、奧運立法、法律服務等重點工作領域，同時認為北京奧運會的法律工作經驗對于北京冬奧會來說都是可借鑒、可復制的，并提出了自己若干思考和建議。
? ? ? ? 河北大學政法學院趙樹文副教授以河北省僵尸企業的治理為基點對推進破產法及其實施機制的完善進行了論述。作者認為供給側改革是中國經濟法發展的頂層設計，也是推進河北省經濟發展的必然路徑，而對僵尸企業的清理則是推進我省供給側結構性改革的重要突破口。破產法制度架構及其實施機制則是實現河北省僵尸企業有效、有序退出的根本保障。但是破產法作為僵尸企業退出市場的基本法律制度，其高效實施需要相關地方法律政策以及司法裁判機制的配合與支撐，而后者正式我省實現僵尸企業有效治理的主要瓶頸。因此，需要在借鑒其他省市僵尸企業治理法治化保障經驗的基礎上，沿著政府法治保障機制（非司法程序）的完善以及司法保障機制（司法程序）的拓展，大力推進我省僵尸企業治理法治保障機制的構建。
? ? ? ? 石家莊鐵道大學劉衛紅副教授基于刑法修正案九對濫用型網絡犯罪進行了論述，他認為目前濫用網絡型網絡犯罪已成為網絡犯罪的主流類型，2015年8月通過的《刑法修正案九》增設了四項新罪名，加強了對濫用型網絡犯罪的刑事規制。作者分析了濫用型網絡犯罪中的四類常見的網絡犯罪——濫用網絡侵財、妨害風化、妨害社會秩序、侵犯人格權的犯罪，以時間為縱軸，論述從97刑法到《修九》網絡犯罪的刑法規定的特點；同時將國外對四類濫用型網絡犯罪的刑事規制與我國的相對比，對我國刑法對四種濫用型網絡犯罪刑事規制的完善提出措施和建議。
? ? ? ? 四、結語
? ? ? ? 此次會議的主題“京津冀法治建設協作機制的理論與實踐”極富現實意義，切實地把我國當下發展的需求，更能為未來更好的發展和完善京津冀法治提供理論支持。以上是對此次會議的發言所做的簡單整理，權作參考，并真誠的希望未能在本綜述中提及的專家、學者予以海涵。
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