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　　2015年9月16日至17日，以“長三角區域依法治水研究”為主題的第十二屆長三角法學論壇在浙江省紹興市隆重召開。中國法學會副會長任海泉、浙江省人大常委會副主任程渭山、紹興市委書記陳金彪和上海市、江蘇省、安徽省、浙江省法學會的領導，以及來自長三角地區的專家學者200余人參加了論壇活動。黑龍江省法學會、廣西壯族自治區法學會的領導也應邀出席。浙江省委政法委副書記、省法學會黨組書記、常務副會長馬以主持論壇開幕式。

　　主題報告階段由中國環境與資源保護法研究會副會長、復旦大學博士生導師張梓太教授主持。浙江省環保廳副廳長方敏作了“浙江科學治水的實踐與探索”的主題報告。回顧了時任浙江省委書記習近平同志提出并啟動生態省建設，實施“八八戰略”，組織開展“811”環境保護新三年行動、“811”生態文明推進行動，首次提出“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷，全面繪就了浙江科學治水的宏偉藍圖，浙江省委作出“五水共治”的戰略決策，通過建立科學規劃、項目管理、資金落實、質量監理、人才科技、工作考核、政策法規、組織領導八大保障機制，取得了顯著的治水成效，邁出了科學治水的新步伐。浙江省“五水共治”的主要做法：注重頂層設計、注重全域推進、注重治轉互動、注重城鄉統籌、注重制度建設、注重全民參與。國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文作了《新常態與中國生態文明體制改革》的主題報告。從環境保護要有大視野、大胸懷、大格局、大戰略，環境保護要突圍、突破、突出的視角，分析了生態文明體制改革的必要性、方向和目標，指出發展是解決環境問題的根本出路，提出生態文明體制改革的五項措施：多規合一、環保產業與經濟政策改革、區域環境保護一體化政策改革、環境保護監管體制改革、環境保護實行黨政同責和一崗雙責。

　　專題研討的第一階段由安徽省社會科學院法學所副所長、副研究員曹樹青主持。報告人上海政法學院教授、上海市法學會海洋法研究會秘書長何艷梅作了“水安全與依法治水”的專題報告。認為水安全是國家安全的重要組成部分，決定經濟安全和能源安全，影響糧食安全，關乎生態環境安全和國民安全。我國已經面臨水供給危機和水污染危機，水安全面臨嚴峻挑戰，依法治水非常必要。指出依法治水的主要路徑：第一，建立以水法為主體，水法、經濟法、農業法、能源法相互聯結的法律體系和制度。第二，改變多部門分散、交叉的管理體制，建立整體、綜合的水資源管理機制。第三，“主抓兩手”，即抓好總量控制制度的設計和實施，抓好市場交易制度的設計和實施。南京工業大學法學院院長劉小冰作了“江蘇水環境生態補償法律機制研究”的專題報告。指出江蘇水環境生態補償法律機制存在著生態補償法治理念尚未真正樹立、生態補償機制的基本框架尚不健全、生態補償的法制保障尚不完善和生態補償的法定機構尚未建立等問題。提出了完善江蘇水環境生態補償法律機制的建議：第一，樹立“可持續發展”、“預防為主，保護優先”、“公眾參與”水環境生態補償的法治理念。第二，從細化補償主體與受償主體、設立多元化補償方式、完善補償標準和補償核算方式、拓展補償資金的來源并加強監管四個方面健全江蘇水環境生態補償法律機制的法律框架，使水環境生態補償具有操作性。第三，從重視立法體系以及完善立法內容、加強執法過程中的合作、加快建立司法救濟制度方面來完善江蘇水環境生態補償機制法制保障。第四，設立江蘇水環境生態補償的法定機構，如江蘇省水環境生態補償管理委員會。安徽省滁州市瑯琊區人民法院研究室主任鎖立兵作了“論長三角區域流域水污染物排放權統一交易機制的構建”專題報告。認為長三角區域應建立統一的流域水污染物排放權交易機制。以排污企業和政府構成的一級市場追求交易公平，由政府控制主導;以排污企業與排污企業構成的二級市場追求交易效率，由市場主導、多方參與。政府控制一級市場的主要手段是法律法規。政府的主要任務是制定完善法律法規，健全治理的組織機構，構建公平的交易機制，強化監督管理。多方參與的二級市場中，企業是水污染物排放權交易的參與者，政府和公眾主要發揮中介人和監督者的作用。浙江省紹興市委政法委副書記、市法學會常務副會長馬永定作了“工業污水治理的法治保障機制研究——以紹興市柯橋區印染污水治理為例”的專題報告。總結了印染污水治理的柯橋實踐經驗，實施“騰籠換鳥”戰略，將印染產業集聚區打造成綠色生態工業園;全面落實監管職能，對所有重點污染源嚴格實施刷卡排污、電子流量閥控制和在線監測，實現排污總量和污染物排放總量雙控;推行環保倒逼轉型，關停環評批準外的非法產能，嚴格按規定收取水資源費;加大監察執法力度，率先成立浙江省第一個環保警務室;提升科技支撐能力，建立印染產業關鍵核心技術和共性技術的創新平臺。深入分析了當前工業污水治理的困境和制約因素，即法律法規操作難、國家標準執行難、環保案件執法難、環保案件定性難、轉型升級推進難。提出了完善工業污水治理的法治保障機制的對策措施，第一，完善政策法規體系。增強法律法規的嚴肅性，對環保法律法規中存在的定位不清晰、操作規則不具體等情況，要細化標準、規范明確，便于各地實際操作。第二，用好用足地方立法權。在上位法基礎上，優先將治水列入議題，抓緊出臺適合本地實際的法規，加強對治水過程中推出的一系列意見、規定、制度的研究和總結提煉，將其上升為正式的法律法規，促進治水長效機制建設。第三，建立完善執法司法體系。設立相應的地方環境資源審判機構，推廣使用移動執法系統、環境應急平臺系統，構建點線面相結合的一體化網格化監管網絡。第四，強化行業法治意識。第五，營造良好法治環境，采取多形式多途徑提升公眾環保法治理念。第六，依法推進轉型升級。第七，優化法治治水模式。在治水理念上，由末端治理為主向產業鏈綜合治理轉變。在治水政策上，由倒逼政策為主向倒逼與激勵政策并用轉變。與會專家學者與專題發言人進行了交流互動，圍繞污染物排放權是行政合同還是行政許可、依法治水的路徑應考慮刑法手段、橫向生態補償的路徑、綠水青山就是金山銀山思想的提出與發展等話題展開了熱烈的討論。

　　專題研討的第二階段由江蘇中慮律師事務所主任韓旗主持。報告人上海大學法學院講師魏艷作了“供水行業適用PPP模式的法學分析”的專題報告。認為國家發改委牽頭的特許經營模式和國家財政部主推的政府采購兩種框架在立法上存在模糊與交叉。以供水行業為例，指出特許經營模式和政府采購模式在適用范圍、法律性質、項目的可競爭性以及合作者的選擇程序方面均有區別，且不能與“PPP模式”混淆。特許經營適用于以競爭性談判與單一來源為主的合作伙伴選擇程序，而政府采購適用招投標為主的合同方選擇程序。在現行行政訴訟框架下，特需進行合同的行政合同定性會給“民告官”帶來困難，不利于特許經營合同政府方因特許經營權人的違約而提起訴訟。江蘇省宿遷市人民檢察院研究室副主任張宇作了“水污染公益訴訟制度研究——以檢察機關參與水污染環境公益訴訟為視角”的專題報告。梳理了我國水污染公益訴訟實踐存在的問題：原告主體范圍相對狹窄、訴訟前置程序缺失、法律操作困難。認為檢察機關參與水污染環境公益訴訟可以有效地解決現存問題，并有利于完善我國水污染環境公益訴訟制度。在檢察機關參與公益訴訟具有法律和司法解釋依據的前提下，其參與方式有：第一，檢察機關作為原告提起水污染環境公益訴訟。第二，檢察機關監督水污染環境公益訴訟。第三，檢察機關發現水污染環境訴訟以及與水污染環境公益訴訟有關的犯罪線索，追究相關主體的法律責任。第四，檢察機關參與水污染環境公益訴訟的法制宣傳和法制教育。為了使檢察機關有效參與水污染環境公益訴訟，應該拓展原告主體范圍，在法律中將檢察機關列為環境公益訴訟的原告;區分民事公益訴訟和行政公益訴訟，設立水污染環境公益訴訟的前置程序;強化檢察機關參與水污染環境公益訴訟的質效。安徽省社會科學院法學所副所長、副研究員曹樹青作了“從飲用水源保護城鄉統籌立法看環境法的效率價值追求”的專題報告。歸納了城鄉環境正義失衡的表現：農村環境污染情勢變更、環保組織的城鄉失衡、環保物質供給的城鄉正義失衡、法律供給的城鄉失衡。總結了飲用水水源環境保護的城鄉正義矯正的成就，主要表現為農村飲用水源保護的投入逐年增大、管理組織日益健全、國家和地方的相關立法不斷完善。針對飲用水源環境保護城鄉正義糾正中的效率價值追求 ，提出需加強三個方面的制度設計：第一，在保護區制度設計上，應明確水源保護區的劃定和設立、保護區范圍的劃定與確認、保護區的禁止行為安排。第二，結合各地情況設置農村環境保護管理機構，充分發揮農村剩余勞動力和農村鄉賢的環境監督和管理潛能，提高環境管理效率。第三，構建農村環境保護訴訟平臺，培育符合環境公益訴訟主體資格環境保護組織。浙江省金華職業技術學院講師龐寧作了“規模化養殖污水治理制度設置的路徑選擇”專題報告。從養殖者主動防治難、治理補貼資金難、規模化養殖污水治理監管難、公眾參與監督難、環境侵權維權難五個方面分析了規模化養殖污水治理的困境。提出了規模化養殖污水治理的制度設置路徑，第一，從采用強制性治理制度、建立選擇性制度、開拓保障性制度、推進教育性制度、執行懲罰性制度方面來完善規模化養殖場(區)環境治理主體的環境治理制度。第二，從設置合理的資金補貼制度、規模化養殖污水治理監管制度方面完善政府環境管理主體的環境管理制度。第三，從完善公眾參與制度、健全農村環境侵權保護公益訴訟制度方面來完善公眾環境監督主體的環境監督制度。與會專家學者圍繞反壟斷法與特許經營的法律沖突、檢察機關在水污染公益訴訟的原告地位等問題進行了互動交流。

　　本屆論壇的主題報告內容既有宏觀層面對新常態與生態文明體制改革指導思想、改革方向與目標、改革主要措施的全面闡述，又有浙江省科學治水具體實踐與重大成效的總結歸納，形成了依法治水的理論與實踐的有機結合與呼應。每個專題報告均有獨特視角與觀點，論證嚴謹充分，倡導的理念具有前瞻性，提出的措施具有操作性，對依法治水具有重大的指導意義。互動階段觀點犀利，討論激烈，進一步提升了論壇的學術性。主持人的點評十分客觀全面，對報告人的報告進行了充分肯定，也提出了合理的建議。此次論壇形成的系列研究成果，必將對推動長三角區域依法治水發揮積極作用。