時間：2011-10-24
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7月29日至31日，山東省法學會社會法學研究會2011年學術年會在濱州醫(yī)學院煙臺校區(qū)召開。本次年會由濱州醫(yī)學院醫(yī)學人文學院和濟南大學法學院承辦，山東、浙江、福建、江蘇四省高校和法律實務部門的50余名專家學者參加了會議。會議共收到論文44篇，與會代表圍繞社會法基本理論、社會保險理論、社會保障理論等議題進行了深入研討交流。主要觀點綜述如下：
一、社會法基本理論
有學者提出了獨到的“扶權論”，認為幫扶主體有義務幫扶被幫扶主體實現(xiàn)被幫扶權利的理論，這一理論決定于社會法的價值取向：解決社會問題和構建和諧社會，與行政法的“控權”論、民商法的“保權”論、經(jīng)濟法的“限權”論形成鮮明的區(qū)分。
有學者指出了社會法基本理論研究的幾個誤區(qū)，認為社會法就是順應社會權保障的要求，圍繞著社會權體系構建起來的法體系。社會正義是社會法價值體系中的最高價值，具有根本性和基礎性，涉及到社會成員的地位、權利、機會等最基礎、最主要的社會性生存資源，也是社會本原的道德要求和克服市場經(jīng)濟缺陷的必然選擇。社會性生存是社會法的功能性屬性，個體從“自給自足”發(fā)展為“社會性生存”，是社會生產(chǎn)高度社會化發(fā)展的結果。社會合作是反映社會法運作狀態(tài)的特有屬性。社會法的目的在于使富者與貧者達成一種建立穩(wěn)定秩序的合作與通約，耦合社會碎片，達到社會的整合，強調(diào)溝通與共謀，重在動態(tài)運行和諧的合作機制，為社會的強勢群體和弱勢群體搭建一套共生的法律制度。
有學者對社會法的理論基礎與制度構建提出設想，指出為論證社會法獨立法律部門的地位與現(xiàn)實可行性，應該從政治高度入手，找尋其產(chǎn)生、存在和發(fā)展的經(jīng)濟基礎與社會基礎；在理論基礎層面上，用社會責任本位來定位社會法，并通過公平責任理論和傾斜保護理論手段來實現(xiàn)全社會的整體公平。社會法制度構建方面，從社會法的調(diào)整對象引申出其主體制度，將其具體調(diào)整內(nèi)容劃分為傾斜保護性質的社會法、社會保障性質的社會法、社會公益性質的社會法等。同時闡述了社會法特有的責任制度，以期對當前日益凸顯的民生問題的解決找到有力的法律支持。
二、社會保險理論
有學者對海峽兩岸失業(yè)保險立法進行了比較研究，指出隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，中國失業(yè)保險制度經(jīng)過了從無到有、漸生漸長的發(fā)展歷程。大陸歷經(jīng)10余年失業(yè)保險單行法規(guī)的嘗試，由此帶來的路徑依賴可能會影響立法模式的選擇。就業(yè)導向也是大陸失業(yè)保險立法基本宗旨之一，有必要借鑒臺灣的成功經(jīng)驗，優(yōu)化失業(yè)保險給付結構，突出就業(yè)導向的立法宗旨。
有學者對農(nóng)村社會保險中的國家責任進行了論證：國家加強農(nóng)村社會保險勢在必行，農(nóng)村社會保險中的國家責任可概括為立法責任、組織責任和財政責任，具體包括通過國家立法體現(xiàn)社會保險的強制性，制定并完善相關法律法規(guī)，使農(nóng)村社會保險“有法可依”；選擇適合中國國情的實施方式，建立具有普遍效力的規(guī)范制度，并掌控實施過程中的組織工作；承擔補充資金缺口的財政責任，體現(xiàn)社會保險互濟性的特征。
還有學者探討了工傷賠償與民事侵權賠償?shù)母偤蠁栴}，認為我國涉及工傷保險與民事侵權賠償關系的法律規(guī)定不明確，無法當然的推定所采用的模式。實踐中存在以下問題：用工單位未給勞動者繳納工傷保險，勞動者是主張工傷保險待遇還是侵權賠償；工傷待遇低于侵權賠償，勞動者可否主張差額；第三人侵權構成工傷，勞動者可否主張雙重賠償；用工主體非法，勞動者主張工傷還是主張侵權賠償。參考國外四種立法模式，應注意我國勞動保障法為獨立的法律部門，與民商法并行，不能脫離中國國情討論工傷保險與侵權賠償兩者的關系。
三、社會保障理論
有學者對山東省農(nóng)村婦女土地權益進行了調(diào)查分析，認為婦女因出嫁、離婚、喪偶、招婿而面臨失去土地權益的危險；在村里分配責任田、宅基地和土地征用補償款時也存在男女不平等的現(xiàn)象。究其原因無外乎法律、觀念和執(zhí)行層面存在問題，必須通過完善立法、加強執(zhí)法、改變觀念和強化監(jiān)督等手段加以改善，切實維護婦女合法權益。解決途徑主要包括：明確集體經(jīng)濟組織成員的認定標準、完善司法救濟途徑、依法規(guī)制村規(guī)民約的效力等。
有學者對社會保障的社會排斥問題進行了深入探討，認為農(nóng)民工在城市中受到社會排斥，這種排斥使他們處于邊緣化的地位，從而不能享受到憲法和法律所規(guī)定的基本權利，在經(jīng)濟、政治、社會和文化權利的行使方面處于貧困狀態(tài)。農(nóng)民工所受到的排斥及因此而處于貧困的境況，無論對農(nóng)民工自身還是對社會穩(wěn)定都產(chǎn)生負面影響，從而加劇社會的風險。
還有學者從史學和法學交叉的視角對清代山東的災荒和社會救助進行了研究。認為，山東是清代重要的農(nóng)耕區(qū)，同時也是人口稠密和自然災害頻發(fā)區(qū)。面對災荒的發(fā)生，清政府采取多種措施進行救助，取得了顯著的成果，不過這些措施所暴露出的缺陷以及人為的負效應，不僅無益甚至加重了官民的對立情緒；基于此，無助的小農(nóng)在積極自救的同時也加強了為爭取生存而進行的抗爭。研究清代的災荒和社會救助問題對于我們今天解決三農(nóng)問題提供了歷史的借鑒。
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