2025年03月14日
星期五
時間：2011-02-23 來源： 責任編輯：admin
??????? 由西安市法學會和西北政法大學主辦，西安國際港務區協辦的“西安建設國際化大都市法治論壇”于2010年12月14日在西安舉行。
??????? 本次論壇以“西安建設國際化大都市法治保障”為主題，分為“國際化城市發展與法治建設”、“城市治理中矛盾糾紛化解聯動機制研究”兩大專題，共28個參考選題。共征集到論文122篇，評選獲獎論文48篇。論文的選題涉及到法治信仰、刑事犯罪預防、航空航天產業發展、航權開放、國際經貿、城市交通、文化產業發展、環境保護、社會保障、法治西安、知識產權保護、社會矛盾化解、行政執法、城市規劃、司法效能等15個專業領域，涵蓋了國際化大都市建設的方方面面。這些成果緊緊圍繞西安建設國際化大都市中帶有全局性、前瞻性、戰略性的重大法治理論和實踐問題，注重應用對策研究，立足研究現實問題和解決實際問題，大多具有較高的學術水平和應用價值的研究成果。
??????? 專題一? 國際化城市發展與法治建設
??????? 一、關于西安建設國際化大都市的法治建設
??????? 國際化大都市除了經濟等指標之外，更重要的是城市的內在品質，其中之一就是法治。法治是城市發展的基礎，只有法治才能維持和保障城市的發展。中國政法大學副校長馬懷德教授指出，加強國際化大都市建設應注重城市的內在品質，其中尤為重要的是法治建設，公權的法制化是一個重要環節。加快法治城市建設必須重點解決以下幾方面的問題。一是要加快制定行政組織法和行政程序法。二是要依法決策，防止公權力濫用是建設法治政府的關鍵。這是法治政府建設的難點也是關鍵。三是要嚴格依法行政，保證法律實施是法治政府建設的重要內容。第一，應當引入“法治GDP”的概念，黨政部門應當把執行、實施法律作為政績考核標準中的重要指標。第二，要重視提拔使用善于運用法治觀念、法律手段解決問題、推動發展的干部。四是要重新認識信訪等糾紛解決制度，在法治軌道中解決各類矛盾糾紛。將各類涉法、涉訴信訪案件引導到司法救濟渠道；同時建立起信訪與復議、訴訟、申訴等法定糾紛解決渠道的銜接機制。五是要弘揚法治精神，樹立法治信仰，提高全民法律素質。行政訴訟中的首長出庭應訴規定有利于提高領導干部、公務員的法律素質和法治觀念。
??????? 西北政法大學校長賈宇教授指出，西安應及時提出“法治西安”目標，以系統的法律體系作為保障，綜合考慮多種法律價值目標，將經濟發展與社會建設結合起來，將有形的物質建設和無形的法治城市形象的塑造相結合，將自由和公平結合起來，將對歷史文化的傳承與進一步對外開放結合起來，建立“法治西安”。一是強化立法，為國際化大都市提供完備的法制保障。二是推進依法行政，為國際化大都市提供有力的執法保障。三是公正廉潔司法，為國際化大都市提供有力司法保障。四是以“法治西安”為目標，推進國際化大都市發展。
??????? 二、市民法治信仰是國際化大都市建設的基石
??????? 西安市法學會副會長、學術委員會主任，西北政法大學副校長郭捷教授認為，需要通過培育市民的公民意識、增強市民的權利意識、增強城市管理者特別是決策者的守法觀念、遵守和不斷完善國際通行的規則等途徑和方式，來提升市民群體的法律素養及綜合素質，進而為實現西安國際化大都市的建設目標奠定堅實的基礎。提高市民法治信仰養成：一是要培育市民的公民意識。二是要增強市民的權利意識。三是要增強城市管理者特別是決策者的守法觀念，是法律尊嚴得以維護的重要保障，也是培養公民法律信仰的重要基礎。四是要遵守和不斷完善國際通行的規則。應以國際化的標準，清理、修訂西安現有的相關城市管理和建設的各種法規、條例及規章，使之適應城市國際化發展的需要，提升西安市在國際競爭和交流中的“軟實力”，增強其國際影響。
??????? 三、關于西安2011年世界園藝博覽會中的知識產權保護
??????? 當代正處于知識經濟社會的發展時期，知識產品成為重要的生產要素，而對知識產品予以法律保障的利器——知識產權制度，將發揮著極其主要的作用。西安市法學會文化產業發展法律研究會會長、西北政法大學楊巧教授指出，2011年世界園藝博覽會中涉及的知識產權問題與園藝博覽會密切相關，涉及到權利主體、保護的對象、保護的方式、保護的內容以及保護的相關法律文件的制定等，一定意義上表明對知識產權制度的理解與遵行。
??????? 四、關于西安航空法、航空產業發展以及航權開放的法律思考
??????? 西安市法學會國際經濟法研究會會長、西北政法大學副校長王瀚教授指出，開放西安航權，尤其是第五航權（第五航權是指一個國家或地區的航空公司在經營某條國際航線的同時，在中途獲得第三國的許可，允許它中途經停，并且上下旅客和裝卸貨物，屬于獲得該國家的第五航權），與歐美等一些航空、貿易大國實現直航，是西安建設國際化大都市的必然要求，對發展當地、區域、乃至全國經濟必將具有重大的理論和現實意義。中國民航管理學院劉偉民教授認為，西安建設國際化大都市，離不開民用航空業以及旅游業、航空制造業等產業的蓬勃發展，離不開航空法。西安市法學會航空航天產業法研究會會長，西北工業大學肖周錄教授談到，經過多年的技術積累，西安航空工業掌握了研制大型飛機的部分關鍵技術，為大型飛機研制提供了良好的平臺，加強航空產業法律研究意義非凡。
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??????? 五、關于西安建設區域性金融中心的法律對策
??????? 有學者以《西安市建設西部金融中心的法律建議》為題指出，建設金融中心是西安建設國際化大都市的重要內容。西安建設區域金融中心的基本路徑：“政府引導，市場運作”。一是完善金融立法體系。二是創新和完善金融執法體系。三是完善金融司法、仲裁體系。四是健全金融法制教育和金融法律服務體系。
專題二? 城市治理中矛盾糾紛化解聯動機制研究
??????? 一、關于“三調聯動”機制在在國際化大都市建設中的作用
??????? 改革開放以來，在我國經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的新形勢下，產生了新的社會階層和不同的利益群體，帶來了不同社會階層的不同利益訴求和矛盾。由各種原因引發的社會矛盾和民間糾紛不斷增多，并呈現出多元性、復雜性、群體性的態勢，這對我們化解人民內部矛盾提出了新的更高的要求。“三調聯動”機制就是我市化解社會矛盾，拓展矛盾糾紛解決途徑，探索人民調解工作在社會管理創新中的一個嘗試。1、“三調聯動”機制開創了我市新的人民調解組織形式。2、“三調聯動”機制彰顯了我市調處糾紛的合力。3、“三調聯動”機制提升了我市化解矛盾的能力。4、“三調聯動”機制踐行了我市“以人為本”的管理理念。
??????? 二、對當前矛盾糾紛多元化解機制構建的反思與展望
??????? 西安市法學會副會長、市中級人民法院副院長杜豫蘇指出，當前，隨著各類社會矛盾的凸顯，訴訟外尋求多元化糾紛解決機制成為各級黨委政府努力的方向。在全國一些地方多元化解糾紛機制的構建正如火如荼地展開，成效顯著。要實現多元化糾紛解決機制的均衡發展, 一是司法的積極推動與適度自我謙抑要相諧;二是重視傳統方法與發展現代專業手段應兼備; 尊重自由選擇與積極鼓勵倡導宜并舉; 積極溝通協調與尋求多方支持需互動。
??????? 三、關于西安建設國際化大都市中的交通秩序管理
??????? 國家提出把西安為建設國際化大都市的戰略目標，賦予了西安新的歷史重任，實現這一目標，交通問題是基礎，只有切實解決好了交通問題，才能實現建設國際化大都市的宏偉戰略。
??????? （一）有學者在分析和研究西安交通擁堵的基礎上，提出了治理的對策和建議。一是樹立交通法治可持續發展的理念。首先，在地方交通立法層面，應改變只強調立法數量，忽視立法質量；只強調立法規模和速度，忽視立法效益；只強調立法的外在威懾作用，忽視立法結構內在平衡的功利性交通法治發展模式，構筑一個長期的、漸進的、兼顧公平和效率的交通可持續發展模式。其次，在交通行政執法層面，一方面應著手解決執法資源稀缺的現實問題，另一方面應加大監督力度，最大限度地發揮現有交通執法資源的作用。第三，在解決交通執法資源稀缺的問題上，要全面推進西安市的交通管理智能化建設。二是按照依法行政的基本要求改革道路交通管理體制。首先，應轉變職能、理順關系，努力建設服務型的道路交通管理體制。其次，參照國外先進的道路交通管理模式，優先推進西安道路交通管理體制改革，努力構建“政府統一領導，部門依法監管，企業全面負責，群眾監督參與，社會廣泛支持”的道路交通管理工作的新局面。
??????? （二）還有學者從路權視角出發，以法學基礎理論為支撐，提出了緩解西安市城市道路交通擁擠對策。第一，路權再開發是緩解西安市城市道路擁擠的關鍵措施。可在西安最易堵車路段、車輛交匯地段、繁華地段，建設人行天橋，修建城市立交，修建具有現代化功能的停車場，修建城市地鐵。第二，路權均衡分配是緩解西安市城市道路擁擠的必要措施。在交通基礎設施資源分配上按照“步行——自行車交通——公共交通——出租汽車——小汽車”的優先次序合理安排，使自行車、公交車、出租車成為城市的美麗風景。第三、路權有效管理是緩解西安市城市道路擁擠的保障措施。路權是對城市道路資源通行的權利界定，它不僅需要交警部門的協調管理，還需要具有專業素質的交通部門等介入，攜手共建路權管理的新機制，把城市道路交通擁擠消除在萌芽狀態。另外，規則效用的有效發揮，必須有一定懲戒做保障。
??????? 四、關于創新新區行政管理體制
??????? 有學者指出，西安灃渭新區提出的托管模式（在行政隸屬不變的前提下，將新區范圍內所有的政府管理職能全部由灃渭新區管委會代為行使），突破了以往模式帶來的瓶頸，應在此基礎上進一步創新，嘗試“派出機關”管理模式，真正實現“小政府、大社會”，把很多專業性、技術性的事務下沉到社會管理工作中，并在此過程中加強制度規范。同時，減少執法層級，重心下移，避免多層級帶來的體制制約，以經濟社會的發展推動整個社會的發展。
??????? 五、關于西安城市建設中的文物及大遺址保護問題
??????? 有學者在地下文物保護問題中指出，近年來西安城市建設中接連破壞地下文物的事件，應引起社會各界的的重視。一是加強地下文物保護立法，二是要培育市民的文物保護意識與法律意識，三是要嚴厲執法，四是要加強國際領域的溝通與合作，五是要積極借鑒文物保護先進地區的經驗。
??????? 還有學者指出，西安作為大遺址富集地，面臨大遺址保護和利用的突出問題，應通過地方性立法協調城市改造與大遺址保護之間的關系，統籌設立大遺址保護管理機構，設立大遺址區，使保護與利用相結合，建設宜居環境。
（西安市法學會陳漢虎供稿）???????
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