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12月6日下午，《中小企業促進法(修訂草案)》專家研討會暨中國法學會2016年第34期(總第72期)立法專家咨詢會在北京召開

　　2016年12月6日下午，《中小企業促進法(修訂草案)》專家研討會暨中國法學會2016年第34期(總第72期)立法專家咨詢會在北京召開。研討會由中國法學會黨組成員、副會長張蘇軍同志主持。

張蘇軍副會長主持會議

　　張蘇軍副會長在主持研討會時，首先向專家學者簡要介紹了中國法學會搭建立法專家咨詢會平臺的情況。他指出，《中小企業促進法》自2003年實施以來，在改善中小企業發展環境，促進中小企業發展方面發揮了積極作用。修訂《中小企業促進法》已十分必要且時機成熟，應充分利用這次修法的機會，解決法律運行中的突出問題：一是現行《中小企業促進法》存在依賴相關政策、行政法規、規章的傾向，而政策本身的靈活性削弱了該法的作用。雖然有利于操作，但也較多地受到政策的左右, 甚至受到地方利益的影響，在相當程度上影響了該法的法律效力。二是現行《中小企業促進法》在實現各類企業權利平等、機會平等、規則平等方面規定得還不夠。三是現行《中小企業促進法》作為促進型的法律,其內容多屬于口號式的鼓勵和促進規定,并沒有訂入法律責任條款, 落實與否都不會受到法律追究,如不能細化有關規定,法律實施的效果無法得到保障。他希望大家解放思想，暢所欲言，深入研討，為國家立法工作貢獻出法學法律界的智慧，從而進一步提高立法質量。

全國人大財經委經濟室副巡視員翟慶華

　　研討會開始后，全國人大財經委經濟室副巡視員翟慶華同志介紹了《中小企業促進法(修訂草案)》的起草背景和主要考慮。全國人大常委會法工委經濟法室林一英同志，工業與信息化部政法司石玉春處長和王曉非同志參加了會議。

　　中國法學會行政法學研究會副會長、中國政法大學劉莘教授，證券法學研究會副會長、北京大學法學院蔣大興教授，證券法學研究會秘書長、中央財經大學法學院曾筱清教授，經濟法學研究會常務副秘書長、北京大學競爭法研究中心肖江平主任，山東大學法學院院長沈偉教授，北京師范大學法學院袁達松教授，中南財經政法大學法學院劉桂清副教授，中央財經大學法學院繆因知副教授，首都經濟貿易大學法學院王顯勇副教授，中央編譯局鞠成偉副研究員，北京企業法治與發展研究會朱崇坤秘書長，杭州杭東信息科技有限公司程亞東總經理，北京鳴鑫航空科技有限公司酒海燕副總經理，杭州微拍堂文化創意有限公司林志明總經理等專家學者參加會議并發表意見。北京市第四中級人民法院程琥副院長，上海交通大學特聘教授、凱原法學院常務副院長、上海交通大學競爭法律與政策研究中心主任王先林教授提交了書面修改意見。

　　從本期立法專家咨詢會開始，為使法律立得住、行得通、切實管用，將同時開展第三方立法前評估工作，請專家學者除了對條文提出具體的修改意見和建議之外，還就法律法規出臺的必要性、與上位法的合法性、與同位法的協調性、可操作性、對經濟的預期影響、對社會的預期影響、對環境的預期影響、需要配套的制度環境等發表評估意見，作為 “立法前評估” 單獨一部分，體現在《專家咨詢報告》中，一并報送立法機關和中央有關部門參考。

　　與會專家學者一致認為，《中小企業促進法》為改善中小企業發展環境、促進中小企業健康發展，發揮了重要的作用。在當前全面深化改革的背景下，修訂這部法律十分必要。《中小企業促進法》應適應進一步促進中小企業發展的實際需要，針對當前中小企業發展面臨的扶持政策不夠具體、操作性不強等新情況和新問題，有針對性地修改完善。特別是應把中小企業發展與大眾創業、萬眾創新結合起來，充分考慮當前互聯網飛速發展的新形勢，為中小企業特別是小微企業創造更為有利的法治環境。從《中小企業促進法(修訂草案)》看，無論從章節還是具體條款規定，都作出了一些重要擴展，應予以肯定。專家學者建議，應把握法律修訂的針對性、實效性、協調性和可操作性，從法律的基本性質和定位、法律與政策的關系、中小企業的界定標準、激勵性政策機制、法律責任等方面進一步修改和完善。

　　本次會議由中國法學會研究部、經濟法學研究會共同承辦，北京市法學會、浙江省法學會和商法學研究會協辦。中國法學會研究部彭伶副主任，成果應用處孫立軍副處長參加會議。東北師范大學政法學院講師錢宇丹博士列席了本次會議。

　　為了深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和中央黨的群團工作會議精神，充分發揮中國法學會作為國家法治領域核心法治智庫的作用，更好地配合國家立法活動，同時也為了更好地為廣大法學法律專家學者提供貢獻智慧、學術報國的平臺和渠道，中國法學會于2015年1月創辦“立法專家咨詢會”，建立常態性機制，對全國人大常委會法工委、國務院法制辦以及國務院各部委委托或公開征求意見的法律、行政法規、部門規章(草案)進行研討。中國法學會又從2016年第1期開始推出網上“立法咨詢意見征集平臺” 。中國法學會根據線下立法專家咨詢會的現場發言和線上征集到的修改建議整理形成更加翔實的《專家咨詢報告》，供中央領導和有關部門決策參考。自2015年1月創辦以來，中國法學會已經組織了70余場立法專家咨詢會。會議形成的《專家咨詢報告》，受到了中央領導、立法機關和中央相關部門的高度重視，收到了顯著效果。

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