2025年03月14日
星期五
時間：2018-09-10 來源：中國長安網 責任編輯：att2014
編者按：
9月8日，中央全面依法治國委員會辦公室召開學習習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上重要講話精神專家座談會。現將與會專家發言主要內容摘登如下——
1 中國法學會副會長 張文顯
中國特色社會主義法治道路，是社會主義法治建設成就和經驗的集中體現，是建設社會主義法治國家的唯一正確道路。習近平總書記將中國特色社會主義法治道路凝練為“三個核心要義”、“五項基本原則”，即堅持中國共產黨的領導，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論；即堅持黨的領導，堅持以人民為主體，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國與以德治國相結合，堅持從實際出發。這些要義和原則規定確保了中國特色社會主義法治的制度屬性和前進方向。在堅持中國特色社會主義法治道路的同時，還要不斷拓展中國特色社會主義法治道路。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷拓展法治道路，開辟了全面依法治國的新局面。
堅定不移地厲行法治、依法治國、推進國家治理體系和治理能力現代化。習近平總書記深刻指出：“綜觀世界近現代史，凡是順利實現現代化的國家，沒有一個不是較好解決了法治和人治問題的。”“法治興則國家興，法治衰則國家亂。什么時候重視法治、法治昌明，什么時候就國泰民安；什么時候忽視法治、法治松弛，什么時候就國亂民怨。”也就是說，法治具有固根本、穩預期、利長遠的作用，是國家治理體系和治理能力的重要依托，要在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化。
2 中國政法大學教授 黃進
高校是法治人才培養的第一陣地，在推進全面依法治國過程中發揮著基礎性、先導性作用。培養造就一批熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的卓越法治人才，是全面推進依法治國的重要保障。
一是強化堅持以中國特色社會主義法治理論為指導。沒有正確的法治理論引領，就不可能有正確的法治實踐，要堅持以馬克思主義法學思想、中國特色社會主義法治理論、社會主義核心價值觀為指導來開展法學教育，加強法學教育思想引領，逐步形成具有中國特色、中國氣派、中國風格的中國特色社會主義法學理論。
二是強化法學學科建設。加強法學學科體系、學術體系、話語體系、課程體系、教材體系等方面建設，社會亟需的新知識、新理論、新技能，在高校里也應有相應課程。要處理好中西關系，立足中國、借鑒國外，對世界上的法治文明成果，要積極吸收借鑒，也要加以甄別，有選擇地吸收和轉化，不能囫圇吞棗、照搬照抄。同時要處理好古今關系，要傳承中華法系的精華，也要去其糟粕，挖掘歷史、把握當代。
三是強化實踐教學。法學是一門實踐性很強的學科，法學教育要處理好知識教學和實踐教學的關系，讓學生不僅具有理論知識，而且具有法治實踐能力。要重視與法治實務部門的合作，打破高校和社會之間的壁壘，邀請有理論水平的實務專家到學校來參與法治人才培養，讓實務部門參與制定培養方案、專業教學、指導學生等等。
四是強化法學教師隊伍建設。法學教育、法治人才培養,需要有一批法學教師隊伍在思想上有定力，人格上有魅力，學術上有功力，教學上有活力，實踐上有能力。現在，有個別老師只注重專業教學，只教書，不注重育人。教師要堅持立德樹人、教書育人，用社會主義核心價值觀來引領法學教育和法治人才培養。
五是強化德法兼修、明法篤行。這是習近平總書記在去年考察中國政法大學時提出的很重要的命題，是專門針對法學教育、法治人才培養提出來的。法治人才不僅要懂法學專業知識、理論、技能，還必須要有高尚的品德。法學教育，不僅要加強專業教育，而且要加強思想政治教育，讓我們的學生首先學會做人，然后成為一個高素質的法治人才。法學教育要把法律職業倫理或者說法律職業道德修養作為必修的課程，法律職業資格考試也應該加大關于法律職業倫理道德的考試內容。
3 西南政法大學教授 付子堂
要努力形成黨領導立法與立法機關科學立法、黨保證執法與行政機關嚴格執法、黨支持司法與司法機關公正司法、黨帶頭守法與全民守法緊密結合、相輔相成的法治建設新格局。為此，要正確處理好四個關系：
一是黨領導立法與立法機關科學立法的關系。要善于把黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，善于運用民主集中制維護中央的權威、維護全黨全國的團結統一貫穿立法的全過程，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施。
二是黨保證執法與行政機關嚴格執法的關系。要深入推進依法行政，使各級政府堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，建立權責統一、權威高效的依法行政體制，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
三是黨支持司法與司法機關公正司法的關系。要善于運用法治思維和法治方式領導司法工作，完善司法管理體制和司法權力運行機制，規范司法行為，加強對司法活動的監督，保證公正司法，提高司法公信力，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
四是黨帶頭守法與全民守法的關系。黨員特別是領導干部要帶頭維護憲法和法律的權威，帶頭遵守和貫徹憲法和法律，增強法治意識，提高法治思維和依法辦事能力，以領導干部示范引領的實際行動營造人人遵守法律、全社會崇尚法治的良好風氣。同時，還要加強黨內法規制度建設，完善黨內法規制定體制機制，形成配套完備的黨內法規制度體系；注重黨內法規同國家法律的銜接和協調，提高黨內法規執行力，實現依規治黨與依法治國的有機統一。
4 華東政法大學教授 葉青
對于社會主義法治人才的培育而言，思想政治素質是第一位的要求，能否將社會主義核心價值觀內化于心、外化于行，這是衡量法治人才素質高低的基本前提。當代青年是最富活力、最具創造性的群體，也是社會歷練相對欠缺、思想困惑較多的時期。幫助大學生扣好價值觀形成鏈條的“第一粒扣子”，需要把思想政治工作擺在人才培養工作的重要位置，這事關辦什么樣的大學、怎樣辦大學的根本問題，事關黨對高校的領導，事關中國特色社會主義事業后繼有人。
不可否認的是，目前高校課堂教學中還存在一些“不和諧”的現象，比如重智育輕德育、重學術輕思想政治工作，重科研輕教學、重會堂輕課堂，思政課的重要性沒有得到足夠的重視，知識傳授和價值引領之間的關系也沒有完全理順。隨著全面推進依法治國，帶來的將是一場深刻的社會變革和歷史變遷，法治建設將承載更多使命、發揮更為重要的作用。法學院校必須堅持以立德樹人為導向，深入研究和解決“為誰教、教什么、教給誰和怎樣教”的問題，發揮課堂教學在引領學生思想政治價值觀的主渠道作用，打造思政特色品牌課程，探索教學方法改革，致力于從“知識傳授”向“方法啟迪”的轉變，從“理性分析”到“精神培育”的躍升，加強中國特色社會主義理論教育，用馬克思主義中國化最新成果武裝師生頭腦，幫助師生增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，努力使學生具有高尚的道德情操、深厚的文化底蘊、良好的審美情趣。
5 西北政法大學教授 楊宗科
中央全面依法治國委員會的成立，有利于加強黨中央對全面依法治國的集中統一領導；有利于統籌推進各方力量資源，解決當前立法、執法、司法、守法等方面存在的薄弱環節，將法治思維和法治方式貫穿到治國理政全過程；有利于從整體上研究解決依法治國重大事項重大問題，協調推進中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家建設；有利于為全面推進依法治國提供重要政治保障和組織保障，使黨對依法治國的領導制度化、規范化、法治化，更好地推進堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，使全面依法治國能夠為實現國家戰略目標提供更好的制度保障。
6 中央黨校(國家行政學院)教授 胡建淼
在新時代推進全面依法治國，要充分發揮法治固根本穩預期利長遠的保障作用。
（一）法治有利于國家的長治久安。只有實行法治的國家，才是一個有公信力的國家，才是能被人民信任的國家，才能實現國家的長治久安。
（二）法治有助于讓社會平和。任何國家和社會都存在著利益沖突和社會矛盾。法治雖不能消滅沖突和矛盾，但它能通過有效的矛盾解決機制和法律途徑，最大程度地將沖突和矛盾化解。
（三）法治能有效控制公權力的濫用。將公權力關進制度的籠子，公民合法的人身權和財產權才能得到有效保障。
（四）法治是公民權利的守護者。在法治國家，公民的權利，尤其是基本權利，采用“法律保留”，受到法律的嚴格保護。沒有法律依據并通過正當程序，公民的權利不受限制和剝奪。
（五）法治是規則之治，體現良法善治。黨的十八屆三中全會，將完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，確定為全面深化改革的總目標。法治是國家治理的理想方式。它讓人們在規則中生活，讓行為結果有預期并且可預期。
（六）法治有助于科學決策。法治保障民主決策、集體決策，從而實現科學決策。
7 中國人民大學教授 王利明
制定法治建設的總體規劃，必須圍繞以下幾個方面展開：
一是制定立法和黨內法規規劃。在社會主義法律體系形成之后，我國立法還需要立改廢釋并舉，確保法律體系與時俱進，不斷完善。例如，要加快民法典的制定、完善有關社會保障立法、對程序法進行必要的修改等等。做好立法規劃，需要加強調研，充分論證，并進行必要的合憲性、合法性、適當性審查。在制定立法規劃、不斷完善國家法律體系的同時，還需要做好黨內法規的制定規劃，為全面從嚴治黨做好制度保障，并積極推進黨內法規體系與國家憲法法律相互協調、融貫統一。
二是制定依法行政規劃。中共中央、國務院在2015年就頒布了《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》，這一綱要就其性質而言，就是法治政府建設的規劃，各級行政機關正是按照綱要的要求，推進依法行政和建設法治政府，從而穩步地推進了政府法治建設，取得了巨大的成績。在進入新時代以后，還需要進一步做好法治政府建設規劃，為適應新時代的新要求，實現法治政府的建設目標繪制藍圖，從而加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
三是制定司法改革規劃。從實踐經驗上看，我國法院系統的改革一直采取規劃方式，例如最高人民法院頒布了四個“人民法院五年改革綱要”，系統部署從1999年到2018年的法院改革各項措施。這些規劃為啟動法院改革、有序推進司法改革發揮了重要作用。在新時代，我們應該從全局著眼，統籌安排，為司法改革的全面深化制定科學的規劃。
四是制定法治社會的建設規劃。法治建設并非只在國家層面，某種意義上，法治建設成敗的關鍵是公民法治意識的形成與否。要制定法治社會建設的規劃，著重引導公民樹立社會主義法治理念、養成遵紀守法的良好習慣、形成全民守法的社會氛圍。
8 中央黨校(國家行政學院)教授 卓澤淵
2016年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的指導意見》認為，社會主義核心價值觀是社會主義法治建設的靈魂。要求大力培育和踐行社會主義核心價值觀，運用法律法規和公共政策向社會傳導正確價值取向，把社會主義核心價值觀融入法治建設。積極運用法治思維和法治方式，推動以富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業、誠信、友善為主要內容的社會主義核心價值觀建設，各方面工作呈現向上向好的發展態勢。
黨中央對于社會主義核心價值觀的重視不言而喻。我國當前的全面依法治國事業必須貫徹社會主義核心價值觀。前面我們談到了立法、執法、司法、守法等方面核心價值觀的貫徹問題，其實，在依法治國、依法執政、依法行政的共同推進之中，在法治國家、法治政府、法治社會的一體建設之中，都離不開核心價值觀的引領。沒有正確的價值觀引領，就會給社會和公眾傳遞錯誤的道德信號，進而誤導整個社會。沒有良好的價值觀指引，沒有體現核心價值觀的立法，沒有實現核心價值觀的法律實施，沒有貫徹核心價值觀的法治建設，整個國家和社會都無法善治，也不會出現善治。
9 武漢大學教授 周葉中
黨領導全面依法治國需要通過一系列制度機制予以保障，必須突出問題導向，切實解決全面依法治國重大戰略部署中的突出問題。對此，習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上提出了“十個堅持”和“七個要點”。其中，前者側重于從世界觀層面描繪全面依法治國的應然圖景，后者側重于從方法論層面強調新時期全面依法治國的實現路徑，為健全黨領導全面依法治國的制度和工作機制確定了重點任務。
第一，充分釋放中央全面依法治國委員會效能，加強其在全面依法治國的頂層設計、總體布局、統籌協調、整體推進、督促落實的功能。成立中央全面依法治國委員會，本身是黨領導全面依法治國的一項重要戰略舉措，有利于統籌協調各方力量資源集中攻堅全面依法治國薄弱環節，在法治領域改革進入深水區的情況下，形成推進法治中國建設的合力。
第二，在全國人大概括性授予憲法和法律委員會以推動憲法實施、開展憲法解釋、推進合憲性審查、加強憲法監督、配合憲法宣傳等工作職責基礎上，進一步健全完善憲法和法律委員會的具體工作機制。
第三，優化立法職權配置，發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，支持和保證人大依法行使立法權、監督權、決定權和任免權。例如，建立重大事項審議辯論機制、重大事項“三審制”機制、重大事項聽證機制、重大事項決定的責任追究機制等，以強化人大的重大事項決定權，推進立法科學化。
第四，落實法治政府建設目標，健全完善黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責的約束機制。與此同時，各級黨委應當建立健全法治政府建設考核制度機制，明確考核對象，完善考核標準，優化考核方式，規范考核程序，落實考核結果，把法治政府建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內容。
第五，以“讓審理者裁判，由裁判者負責”的司法責任制推進司法改革向縱深發展。進一步細化黨政領導干部司法干預責任追究制度，明確黨政領導干部干預司法活動的具體情形、插手具體案件處理的標準、記錄、通報和啟動責任追究的具體程序等。
第六，加強各級黨委對普法工作的領導，在緊緊抓住黨員領導干部這個“關鍵少數”的同時，注重圍繞推進基層治理法治化，教育引導基層黨員增強法治觀念、法治為民意識，帶頭尊法學法守法用法，提高依法辦事能力，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。
10 中國政法大學教授 馬懷德
全面依法治國是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命，必將引發國家治理體系和治理結構的諸多調整。隨著中央全面依法治國委員會的成立，中國特色社會主義法治體系建設的總體思路和重點任務必將更加明晰，各方面落實全面依法治國的責任也必將更加明確，我們有信心破解法治建設中出現的各種問題，有能力回應國家治理體系現代化過程中的各種挑戰，將全面依法治國推向新的歷史高度。
下一步，建議中央依法治國辦著重做好以下工作：一是建議對各地方各部門推進法治建設加大督察考核的力度；二是建議對各地方各部門推進法治建設開展評估、評價；三是建議對各地方各部門推進法治建設加大激勵和問責力度。
11 北京大學教授 潘劍鋒
全面依法治國，離不開一支德才兼備的高素質法治工作隊伍。為此，全國各法律院校都有擔負起培養優秀法治人才的重任，北京大學法學院作為一所具有悠久歷史的法學教育機構，自然責無旁貸，應當在培養優秀的法治人才方面作出自己應有的貢獻。2012年，北京大學法學院成為教育部首批應用型、復合型、涉外型法律職業人才教育培養基地。最近幾年來，我們結合自身條件，圍繞不同的人才培養目標，進行了課程體系和教學方式方面的改革。具體來說，我們為培養優秀的法治人才，在法學教育改革過程中，對課程的設立作出了如下的安排：第一，確保基礎課程質量。第二，研發案例研習課程和寫作訓練課程。第三，推出高端實務類課程。第四，建設實踐平臺。
12 清華大學教授 申衛星
習近平總書記在2017年的講話中提出：法學學科是實踐性很強的學科，法學教育要處理好知識教學和實踐教學的關系。為此，清華大學法學院在今年的6月22日專門舉辦了清華大學第一屆實踐型法學教育高端論壇。相比于去年提出的要求和期待，習近平總書記今年對法學教育提出了更加重要的寄托，要求通過法學教育來打造一支信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬和作風過硬的法治工作隊伍。對此，清華大學黨委書記陳旭在今年5月15日專門帶隊到訪了最高人民法院，提出：完善我國法學學科體系建設，進一步提升我國法治人才培養質量，助力法治中國的建設。清華大學已經在學校層面高度重視法學學科對法治中國建設的重要意義，我們法學院也正在積極創新法治人才培養模式，積極探索與各法治工作部門的合作。習近平總書記的這次講話讓我們更加明確了發展方向，也倍受鼓舞，我們將全面貫徹落實習近平總書記對法學教育的系列要求。
13 中國政法大學教授 卞建林
刑事法律，包括刑事實體法規范和程序法規范，乃治國之重器，是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分。刑事法律制度的發展完善，是推進法治中國建設、健全中國特色社會主義法治體系的重要任務；刑事法學理論的繁榮發展，是健全中國特色社會主義法治理論體系的重要內容。我們要組織和引領全國從事刑事法律法學研究的專家學者，深入學習習近平總書記關于全面依法治國新理念新思想新戰略，深刻領會習近平總書記重要講話精神和中央決策部署，并貫徹落實到法學研究和法治建設實踐中，在全面推進依法治國中展現新作為，作出新貢獻，圍繞社會主義法治建設重大理論和實踐問題，不斷豐富和發展具有民族性、原創性、時代性和實踐性的中國特色社會主義刑事法學理論體系，為全面依法治國、建設社會主義法治強國提供法學理論支撐。
14 中國人民大學教授 王軼
“合抱之木，生于毫末；九層之臺，始于累土”，致力建設中國特色、世界一流的法學學科體系、學術體系、話語體系，必須從我們已經積累的最低限度的學術共識出發。依據本人從事民法學學習、教學和研究的經歷，我深深地認識到，最低限度的學術共識是與問題的類型區分密切聯系在一起的。沒有對所討論的問題究竟是屬于什么類型的問題所達成的共識，根本就不可能展開有效的討論和交流。
以民法學為例，民法學問題包括民法問題和純粹民法學問題。其中民法問題的討論是服務于民法規則的設計或者適用，是民法學問題的核心和關鍵。民法問題包括事實判斷問題、價值判斷問題、解釋選擇問題、立法技術問題、司法技術問題。事實判斷問題關注的是中國的社會生活現實中存在哪些類型沖突的利益關系，以往對這些沖突的利益關系進行協調的策略是什么，采用特定協調策略設定的協調目標是什么，采用特定協調策略之后是否實現了預期的目標等。一言以蔽之，事實判斷問題就是對中國社會生活現實的全面和準確把握的問題。價值判斷問題就是如何秉持特定的價值取向對沖突的利益關系做出利益取舍，或者安排不同類型利益實現先后順序的問題。解釋選擇問題則關注，在用有限的法律條文應對無限豐富的社會生活的過程中，在從生活世界向民法世界轉變的過程中，如何用抽象、概括的民法語言來解釋、表達、描述、想象生活世界。立法技術問題就是如何在一部法典或幾部法律中妥當安置相同的價值判斷結論及其附屬因素的問題。司法技術問題就是裁判者如何妥當認定案件事實，如何發現并且轉述立法者體現在實定法中的價值判斷結論的問題。
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