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????????編者按:最近，中國法學會會長王樂泉在山東省濰坊市諸城市法學會呈報的《推進重點項目穩定風險評估全力服務保障新舊動能轉換》上批示：“諸城市法學會積極參與重大項目社會穩定風險評估工作，是法學會服務大局的一個重要方面，值得總結、推廣。請安排調研小組實地調研總結，然后再考慮宣傳、推廣問題。”按照王會長批示精神，中國法學會會員部副主任崔秀娟帶領調研組，到諸城市進行了實地調研考察，并形成了專題調研報告，《民主與法制時報》刊登了這一做法。現將他們的經驗做法總結歸納，供各地學習借鑒。

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山東省濰坊市諸城市法學會推進重點項目穩定風險評估全力服務保障新舊動能轉換

????????近年來，山東省濰坊市諸城市法學會圍繞中心、服務大局、勇于創新、積極作為，在積極完成各項工作任務目標的同時，為主動適應新舊動能轉換重大工程需要，充分發揮法學會提供法治服務和保障的職能作用，以重大項目社會穩定風險評估為切入點，服務保障新舊動能轉換重大工程，建立了“重點項目、評估先行、源頭預防、保駕護航”的社會穩定風險評估機制，實現了社會矛盾從末端治理向源頭預防的轉變，有力助推了全市經濟轉型發展。

????????一、完善四項制度，規范穩評工作運行機制。一是建立項目評估清單制度。諸城市法學會對會員參與風險評估的工作范圍、工作程序、工作方式、績效考核等進行明確規定。對重點項目按照項目名稱、責任主體、評估事項、評估時限等要素，逐項建立評估清單、風險數據庫，及時跟進落實，實現項目全程跟蹤，推動評估工作從“原則規定”向“清單管理”轉變。二是建立項目評估專家庫制度。圍繞重大項目、民生問題、社會保障、生產安全、環境保護、資產處置、信訪積案等七類風險評估重點，成立“1+6”穩定風險評估團隊，組建“社會穩定風險評估智庫”，下設土地征用、房屋拆遷、環境保護、勞動保障、醫療衛生等6個專項評估組，為穩定風險評估工作提供人才支撐。三是建立第三方評估制度。法學會作為群眾團體，與相關部門聯手聯動開展評估，既提高了評估結果的專業性，也更利于暢通民意表達，提高風險評估的權威性和公信力。四是建立聯席會議制度。市法學會與市維穩辦每季度召開一次責任單位、建設單位等部門聯席會議，聽取項目建設開展情況，協調解決存在的問題，為領導決策提供建設性意見和建議。

????????二、把握四個環節，科學設置穩評工作流程。一是風險識別。重點項目決策實施前，市法學組織對項目建設的合法性和行政行為的正當性進行審查，對項目建設中涉及的法律問題進行分析評估，全面、準確地辨識各類風險因素、可能發生的突發事件，提供法律建議。二是風險分析。全程參與座談會、聽證會、論證會，廣泛聽取各方意見，對項目責任部門、風險評估程序、評估結果運用、工作決策等有關事項提供法律服務，根據風險發生的概率和后果，制定應對策略和應急預案。三是風險分級。全面深入查找項目建設潛在的社會穩定風險點，分析各種風險及其影響程度，確定風險等級，作出“予以實施、暫緩實施、不予實施”的建議，凡群眾滿意率未達到90%的事項，一律停止實施，重新論證，杜絕出現“政策一出臺，矛盾跟著來”的現象。四是風險控制。根據評估結果，編制項目社會穩定風險評估報告，主管部門根據風險評估情況，低風險的抓緊上馬，中風險的完善預案跟蹤防控，存在較大風險的停止實施。

????????三、堅持三個優先，提高穩評工作質效。一是堅持民意優先。通過與廣大群眾的溝通、互動，統一認識、平衡利益、達成信任、釋放風險。通過公示、問卷、對話、聽證、協商等方式，傾聽民意、解疑釋惑、宣傳政策，贏得群眾理解支持。二是堅持調解優先。充分預測潛在風險，扎實細致地進行矛盾排查，讓調解成為風險“穩壓器”，防范風險演變，為貿然決策帶上“緊箍咒”。整合基層法庭、派出所、司法所等政法資源成立“法律服務診所”，對疑難問題集中會辦、逐案會商、逐一化解。分析案件當事人合理訴求、不合理訴求及案件的風險點，直接面對當事人，為其明法析理、指點“迷津”。同時對其進行有效的心理疏導和說服勸導，既維護了當事人的合法權益，又確保項目建設。三是堅持保障優先。注重發揮穩定風險評估工作的保障作用，做到穩定風險評估與改革同發展同推進，與群眾利益焦點同跟進。

????????四、強化督導考核，實現穩評工作常態化。市法學會會同市維穩辦、市督查局對重點項目穩定風險評估工作每季度開展一次專項督查，對照評估清單逐項進行督查，做好事前、事中和事后跟蹤督導，對應評未評、假評、錯評的，進行責任倒查。督導評查結果納入科學發展綜合考核體系、綜治平安建設考核體系、法學會年度考核體系。制定《法學會會員參與重點項目穩定風險評估考核獎勵辦法》，對工作成效突出的進行表彰獎勵，調動全市法學會會員服務中心工作的積極性和能動性。