2025年03月16日
星期日
時間：2018-05-21 來源：研究部 責任編輯：att2014
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2018年5月18日下午，《土地管理法(修正案草案第二次征求意見稿)》專家研討會暨中國法學會2018年第13期立法專家咨詢會在北京召開。研討會由吉林大學教育部“長江學者”特聘教授房紹坤、中國法學會研究部主任李仕春共同主持。
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本次立法專家咨詢會受到了中央有關部門的高度重視和大力支持。司法部農林城建資源環保法制司副巡視員羅懷熙、主任科員楊明英，自然資源部政策法規司調研員唐余參加了研討會。研討會開始后，唐余調研員向專家學者介紹了《土地管理法(修正案草案第二次征求意見稿)》的修法背景和主要考慮。研討會結束前，羅懷熙副巡視員對專家學者的發言進行了回應，希望各位專家學者歷史地、辯證地、發展地看待《土地管理法》修訂工作。伴隨著我國改革開放進程，我國的土地制度和《土地管理法》經歷了從農業社會到工業社會到信息化社會的大跨越，總體上是成功的，應當給予充分肯定，同時也要對征收征用、公共利益界定等問題給予立法回應，集思廣益，共同為法律修訂做出應有的貢獻。
因中國法學會黨組成員、副會長張文顯臨時有其他重要工作安排，特委托李仕春主任主持會議并對國家立法機關等實務部門的負責同志和各位專家學者在百忙之中參加立法專家咨詢會表示感謝。李仕春主任介紹，中國法學會舉辦的立法專家咨詢會有這樣幾個特點:一是中國法學會“立法專家咨詢會”大多是受國家立法機構或中央有關部門的委托而組織召開的，有委托必有回復，回復也受到委托方的高度重視。二是每場立法專家咨詢會都會邀請國家立法機構和有關中央部門的負責同志參加，通過與專家學者面對面的交流，實現決策咨詢和成果轉化的無縫對接，專家學者的每一條重要意見都能夠到達決策層。三是每場立法專家咨詢會都要想方設法請多領域、多專業的專家學者參與，像今天就有民法、行政法和社會法等不同專業的專家學者;也會邀請實務部門的專家學者參與，像今天就有最高人民法院的專家。四是每場咨詢會結束后中國法學會都要把各位專家學者的現場發言以及書面意見梳理好，形成專家咨詢報告，報給立法機構和相關中央單位領導，部分報告還會直接報送給黨和國家領導人。因此，中國法學會搭建的這個高端智庫平臺，受到了中央和法學法律界的高度重視。中國法學會也正是通過這樣的平臺和工作，發揮了橋梁紐帶作用。李仕春主任指出，本場立法專家咨詢會研討的《土地管理法(修正案草案)》是第二次征求意見，也是一次內部小范圍的征求意見。希望各位專家充分利用這個平臺和機會，暢所欲言，發表自己的真知灼見，助力我國法治建設和經濟社會發展。
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吉林大學教育部“長江學者”特聘教授房紹坤，中國社會法學研究會副會長、西南政法大學原副校長、教授劉俊，最高人民法院民二庭副庭長關麗，中國法學會立法學研究會副會長、中央民族大學法學院教授熊文釗，北京師范大學法學院教授柴榮，中央財經大學法學院教授高秦偉，華中科技大學法學院教授李長健，北京市法學會不動產法研究會副會長兼秘書長、中央財經大學法學院院長、教授尹飛，清華大學法學院黨委副書記、教授程嘯，中國政法大學民商經濟法學院社會法學研究所所長、教授趙紅梅，中國政法大學民商經濟法學院教授李蕊，山東大學法學院副院長、教授李忠夏，廣東外語外貿大學土地法制研究院副院長、教授高飛，寧波大學法學院副院長、教授趙振宇，海南大學法學院教授劉道遠，中國地質大學(武漢)副教授呂凌燕，北京大學法學院助理教授、法學博士彭錞等相關領域的知名專家學者參加了會議。此外，中國法學會副會長、民法學研究會會長、中國人民大學常務副校長、教授王利明，廣東外語外貿大學土地法制研究院院長、教授陳小君，上海鐵路運輸法院副院長侯丹華提交了書面意見。
專家學者認為，現階段對《土地管理法》進行修訂非常必要。土地制度是國家的基礎性制度，社會經濟發展的新形勢需要《土地管理法》對實踐中出現的問題給予回應和解答，確保《土地管理法》成為推動全面深化改革的利器。從修法的指導思想上，要切實落實憲法精神;要強化多規合一，合理編制土地利用總體規劃;要精準界定“農村村民”，明確宅基地使用權人;要實現城鄉建設用地市場的互動與協調，建立城鄉統一的建設用地市場。專家學者認為，《土地管理法(修正案草案第二次征求意見稿)》已具備一定的立法基礎，建議從公共利益范圍的界定、國有土地與集體土地的關系、規范征地程序、征地補償的定價機制、宅基地制度的改革、土地用途的限定、集體土地權利體系建設和優化等方面進一步的修改和完善。
本次立法專家咨詢會是中國法學會就《土地管理法》組織召開的第二場立法專家咨詢會，由中國法學會研究部承辦。2017年9月，在國務院法制辦組織對《土地管理法(修正案送審稿)》征求意見時，中國法學會組織召開了立法專家咨詢會。2018年5月2日，司法部來函就《土地管理法(修正案草案第二次征求意見稿)》征求中國法學會的意見，這也是司法部與國務院法制辦機構調整后第一次征求意見，中國法學會根據司法部來函組織召開了本場立法專家咨詢會。
中國法學會研究部成果應用處副處長孫立軍，民主與法制社孫守森參加了本次會議。
為了深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，充分發揮中國法學會作為黨和政府聯系法學法律界橋梁紐帶、國家法治領域核心智庫的作用，更好地配合國家立法活動，同時也為了更好地為廣大法學法律專家學者提供貢獻智慧、學術報國的平臺和渠道，中國法學會于2015年1月創辦“立法專家咨詢會”，并建立常態性機制，對全國人大常委會法工委、國務院法制辦以及國務院各部委委托或公開征求意見的法律、行政法規、部門規章(草案)進行研討。2015年至今，中國法學會共組織召開了120余場立法專家咨詢會，超過2400人次專家學者參與研討，會后形成的《專家咨詢報告》合計達到360多萬字。立法專家咨詢會和會后形成的《專家咨詢報告》，受到了中央領導同志、國家立法機關和中央相關部門的高度重視。立法專家咨詢會已經在我國法學法律界乃至社會各界產生了廣泛影響，得到了普遍認可。
黨的十九大作出了中國特色社會主義進入了新時代的重大政治論斷，確立了習近平新時代中國特色社會主義思想的歷史地位，提出了新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，對新時代推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程作出了全面部署。2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，中國法學會將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，根據國家立法計劃，繼續組織召開立法專家咨詢會，并在現有的基礎上堅持改革創新，努力形成“1+1+1”(即“一次立法專家咨詢會、一份專家咨詢報告、一件要報”)三位一體全覆蓋的新機制，為實現黨的十九大提出的“推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發展、保障善治”貢獻力量。
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