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會場全景

　　5月15日下午，“減證便民”相關法律制度立法后評估研討會暨中國法學會2018年第3期法治改革專家咨詢會在中國法學會機關三樓會議室舉行。中國法學會黨組成員、副會長王其江同志出席會議并講話。司法部政府法制協調司徐志群副司長、研究室李富成副主任等有關部門的負責人和專家學者參加會議。會議由中國法學會研究部李仕春主任主持。

中國法學會黨組成員、副會長王其江同志出席會議并講話

　　王其江副會長強調，“減證便民”體現了習近平新時代人本思想、以人民為中心的發展理念，是簡政放權的重要一環，更是“放管服”改革的重要內容。以人民為中心的改革，就要從關乎人民群眾切身利益的身邊事改起，讓人民群眾切實感受到一切改革為了人民。人民利益無小事，“減證”看似小事，但對每一個公民、每一個企業來講卻是大事。通過“減證便民”改革，必然會進一步推動法治政府建設，使政府工作人員養成“法無授權不可為”的法治思維，對沒有法律法規依據的證明事項一律取消;必然會進一步推動服務型政府建設，倒逼政府由“避責思維”轉向“負責思維”，回歸人民公仆的本色;必然會進一步推動政府工作的信息化智能化建設，實現信息互聯，資源共享，平臺共建，提升國家治理現代化的水平。“減證便民”改革是能夠撬動重大改革的關鍵切口，是發揮四兩撥千斤作用的重要支點。在國務院部署各地各部門開展“減政便民”專項行動的背景下，司法部進行“減證便民”法律法規清理工作和相應的法律法規制度立法后評估，很有必要，也很及時。司法部委托中國法學會承擔制定“減政便民”標準進而清理法律法規中需要廢止的證明項目或證明材料清單的課題研究任務，是對中國法學會的重視和信任。希望以此為契機，中國法學會能夠更多參與法治政府建設、更多承擔司法部委托的任務，成為司法部、全面依法治國委員會辦公位可以信賴的力量。

　　王其江副會長指出，清理證明事項要求我們，一是明確需要提供證明的事項應當具有什么條件，進而制定證明事項的正面清單;二是明確哪些事項的證明義務由當事人承擔，哪些事項的證明義務由政府有關部門承擔，哪些事項不需要證明;三是明確哪些需要提供的證明可以通過信息化手段解決，哪些需要提供的證明必須出具原件;四是明確需要提供的證明材料應當在哪個環節提供，即便需要提供，怎樣能夠實現最大程度的便民化，哪些事項只需要通過承諾就可以實現，等等。希望課題組通過深入調研、課題研究、成效評估，形成共識，推動加強頂層設計包括法律法規修改，指導全國各地各部門“減政便民”專項行動。

　　王其江副會長還向大家介紹了中國法學會從2014年開始在課題管理中實施的“減政便民”改革舉措，即“三個一律”：一是一律不需要申請人提供單位證明、職務證明、職稱證明;二是在課題申報時一律不需要申請人所在單位的科研部門和財務部門在課題申請書加蓋公章;三是一律采取電子申報，不需要提供紙質申請書。這“三個一律”受到了廣大法學法律工作者的普遍好評，收到了很好的效果。

司法部政府法制協調司徐志群副司長介紹項目背景情況

　　徐志群副司長介紹了項目背景情況。她指出，2015年以來，李克強總理多次要求開展“減證便民”專項行動，取消沒有法律法規依據的各類證明。根據國務院有關工作任務分工，“減證便民”工作由司法部牽頭。司法部前期已經對公民辦理的4類228項證明事項做了初步梳理，當前需要圍繞證明事項的性質、范圍和種類等問題做深入研究，確定明確、具體、可操作的清理原則和標準。

司法部研究室李富成副主任介紹項目背景情況

　　李富成副主任提出，我國法治建設已經進入了“精雕細琢”的階段，希望通過此次與中國法學會的合作，帶動法學法律界尤其是在地方工作的同志們關注立法后評估工作，期待專家學者的真知灼見能夠轉化成“減證便民”工作中的一系列成果。

中國法學會研究部李仕春主任主持研討會并總結

項目首席專家王敬波教授代表項目組對評估方案做介紹和闡釋

　　中國政法大學法治政府研究院院長王敬波教授作為本項目首席專家，代表項目組從評估范圍、評估方法、評估原則、評估指標體系和評估結果處理方式等方面對評估方案做了詳細介紹和闡釋。北京市第四中級人民法院副院長程琥研究員、中國人民大學公共政策研究院執行院長毛壽龍教授、北京大學政府管理學院燕繼榮教授、中央民族大學法學院熊文釗教授、國家行政學院胡仙芝研究員、中國政法大學政治與公共管理學院詹承豫教授、南開大學法學院宋華琳教授、中央民族大學法學院張步峰教授等法學、公共管理、行政管理領域的知名學者，和上海市編辦副主任金躍明等來自北京市、上海市、哈爾濱市編辦、法制辦、公安局、民政局、住建委等實務部門的專家共20余人結合各地清理工作的進展、取得的成效和面臨的問題，從現有評估和清理指標的進一步完善、評估和清理對象的精準界定、評估和清理目標的清晰明確、評估和清理方法的科學可操作等不同方面進行了充分討論、深入交流，達成了諸多共識，使下一步工作的方向和焦點更為明確。

　　李仕春主任在總結時指出，本次會議開得非常好，聚焦問題，與會每一位負責同志和專家都作了質量很高的發言，讓大家受益匪淺。中國法學會作為黨和政府聯系廣大法學法律工作者的橋梁和紐帶，為法學法律工作者參與法治建設、貢獻法律智慧搭建平臺，為中央部門深化法治實踐做好服務、提供高質量的智力支持，是我們的職責所在。以王敬波院長為首的專家團隊得到了與會專家的高度認可，前期研究工作也得到了充分肯定。希望課題組認真對待和消化吸收每一位專家學者的意見建議，高質高效地完成此次研究工作，力爭為更大范圍的“減政便民”法律法規清理和立法后評估工作確立樣板。

　　會議歷時近四小時，14:30開始，直到接近18:30才結束。

　　本次會議是原國務院法制辦政府法制研究中心(現司法部研究室)于2018年初委托中國法學會開展的“減證便民”相關法律制度立法后評估項目的第二次研討會，也是中國法學會2018年第3期法治改革專家咨詢會。“法治改革專家咨詢會”是中國法學會從2018年開始繼“立法專家咨詢會”之后打造的又一個新型高端智庫平臺，旨在為法治政府建設、司法改革、法治經濟建設、法治社會建設、法治文化建設、法治生態文明建設等領域重要的理論和實踐問題提供專家咨詢意見，供中央決策部門參考。前2期法治改革專家咨詢會先后于2月26日和3月30日舉行，主題分別是“司法責任制改革評估指標體系”和“跨行政區劃法院檢察院設置與我國人大制度”。