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　　平衡勞動關系法律法規層級較低權威性不夠 張鳴起代表稱

　　我國集體協商立法條件已較成熟

　　張鳴起,第十二屆全國人大常委、法律委員會副主任委員,中國法學會副會長。2003年至2013年,擔任全國總工會副主席、書記處書記、黨組副書記。長期關注勞動和工人權益保護方面的法律問題。

　　□本報記者席鋒宇

　　“集體協商立法這個事兒,我關注不是一天兩天了。在全國總工會工作期間,曾多次參與處理因為集體協商不成出現的勞資糾紛事件。近年來也曾作課題立項專門研究過集體協商和集體協商立法問題?！比珖舜蟠韽堷Q起晃了晃手中拿著的關于加強國家集體協商立法建議,笑著對記者說,經立法形成穩定的法律規則體系,能夠保護當事人權益,集體合同法立法更是如此,所以特別需要多宣傳,多呼吁。

　　集體協商歷史百年

　　集體協商是指勞動者通過自己的組織或代表與相應的雇主、雇主組織或者其代表為簽訂集體合同進行商談的行為。

　　“其實集體協商的歷史已有百年。集體協商是一個過程,最終協商的內容、結果以集體合同或者協議的方式訂立。因此集體協商有時也叫集體合同。”張鳴起說,我國的集體協商合同立法實踐可追溯到1921年中國共產黨的內部組織——中國勞動組織書記部擬定的勞動立法原則和勞動法大綱,新中國建立后的工會法也規定了工資集體協商的內容。伴隨著我國勞動用工制度的步伐,1995年實施的勞動法重新確立了集體協商與集體合同制度。此后,集體合同的立法實踐便成為我國勞動法立法實踐發展的重要主線之一。

　　張鳴起介紹說,集體協商逐漸被社會認可,一些企業也積極通過集體協商方式處理好和勞動者的關系。但那時以“盆景式”的典型居多,集體協商與集體合同的功能沒有得到很好發揮,協商結果也未得到職工廣泛認可。近年來,集體協商在企業中較為普遍地展開,社會影響越來越大。集體協商主要圍繞工資、安全生產條件、休假休息等方面內容展開。

　　“但是,實踐中,集體協商80%以上都是工資協商,因此,集體協商也被稱為工資集體協商制度。集體合同的訂立強調的是用人單位代表與勞動者代表之間的平等協商,因此有利于避免雙方矛盾激化,是解決勞資爭議,維護社會穩定的重要載體。”張鳴起說。

　　回應社會公平吁求

　　具有多年工會工作經驗,常年和企業、勞動者打交道,讓張鳴起對勞動關系具有深刻的認識,也更意識到集體協商立法、維護勞動關系和諧穩定刻不容緩。

　　“勞動關系問題毫無疑問已經成為我們這個時代的一個核心的社會問題,它關系到用人單位及勞動者的切身利益,關系到社會的和諧穩定?，F實中,由于職工訴求渠道不暢,集體勞動爭議導致的集體停工事例舉不勝舉?！睆堷Q起說,建立勞動關系方面我國有勞動合同法,處理勞動關系糾紛有勞動爭議調解仲裁法,平衡勞動關系方面的法律則相對缺失,一些規定散在多個法律法規中,既不成體系,也不便實施。

　　張鳴起向記者再次強調了集體協商立法的重要性。在勞動關系存續過程中必須法定一個雙方都能提出訴求并有協商可能的平臺,這種緩沖地帶的存在才可能構建和諧的勞動關系,在僅憑單方意志決定雙方利益分配狀況的關系中不可有所謂的和諧,集體協商立法勢在必行。

　　張鳴起說,目前我國集體協商集體合同法律制度主要以勞動法和勞動合同法的規定為基礎,以集體合同規定等部門規章為具體施行依據。各地也因地制宜,出臺了相關地方法規?？傮w來看,在實踐中發揮了重要支撐作用。但是缺憾和不足十分明顯:法律規定較原則和分散,可操作性不強;現有集體合同規定立法層級較低,權威性不夠;違法責任不明確,剛性不足,致使部分企業集體協商失序。

　　集體協商制度作為健全市場經濟體制的內在要求,也對其法制化程度提出更高的要求,既需要通過立法將實踐中積累的有益經驗做法以法律形式規定下來,又需要通過完善開展集體協商的制度規則,為這項工作提供更加有力的制度支撐?！傲⒎ㄒ卜衔覈壳皠趧雨P系領域對公平正義的強烈吁求?！睆堷Q起說。

　　20年實踐奠定基礎

　　截至2013年年底,全國共簽訂集體合同242萬份,覆蓋企業632.9萬家,覆蓋職工近2.9億人;全國有27個省(區、市)出臺集體合同或工資集體協商地方性法規或政府規章。

　　“國際上,市場經濟國家多在勞動法典中專列篇章,或以單獨立法形式對集體談判作出規定,這些值得我們認真研究借鑒。”張鳴起認為,20年集體協商實踐,為我國集體協商立法奠定了實踐基礎。我國目前已經具備較為成熟的集體協商立法條件。

　　他建議全國人大和相關部門,盡快對集體協商立法展開立法可行性研究,盡早將集體協商法提上立法日程。

　　談及集體協商法的框架和主要內容,張鳴起認為應參考現行的相關規范,包括勞動法、勞動合同法和集體合同規定以及各地的集體合同條例,并根據社會現實需要,彌補現行規范的不足。

　　在立法宗旨方面,他認為要體現三方面內容。規范集體協商制度運行,通過系統的法律規范對用人單位和勞動者團體的集體協商行為進行有益的指導和必要的約束,以保障集體合同規范訂立和合法履行。保護勞動者合法權益,集體協商法應秉承勞動法的立法宗旨,將傾斜保護勞動者的立法理念貫穿始終。促進勞動關系的和諧穩定,由于勞動者處于弱勢地位,其合法權益容易受到侵害,集體協商法應防止雙方利益過分失衡,以達到促進勞動關系和諧穩定的目的。