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　　習近平總書記在去年5月3日考察中國政法大學時,就中國特色社會主義法治理論研究和運用,進行了深刻論述,提出了明確要求,還親自委托中國政法大學組織開展“創新發展中國特色社會主義法治理論體系研究”。下面,我就如何推進中國特色社會主義法治理論研究,特別是如何創新發展中國特色社會主義法治理論談四點認識。

　　正確認識堅持和發展的關系

　　法治實踐沒有止境,理論發展永遠在路上。與時俱進、創新發展,是中國特色社會主義法治理論的內在品格和鮮明特征。中國特色社會主義法治理論形成和發展的進程充分表明,改革開放以來我國社會主義法治理論始終處于創新發展之中,從未停止過與時俱進。創新發展中國特色社會主義法治理論,必須處理好堅持和發展的關系。一方面,要堅信中國特色社會主義法治理論,堅持以習近平新時代中國特色社會主義法治思想為指導,捍衛中國特色社會主義法治理論的指導地位,不堅信中國特色社會主義法治理論,不高舉習近平新時代中國特色社會主義法治思想的偉大旗幟,就沒有資格去創新發展中國特色社會主義法治理論,那個“創新”出來的未必是中國特色社會主義法治理論;另一方面,要像習近平同志那樣,善于把法治原理同我國全面依法治國的實踐相結合,在中國特色社會主義法治實踐中應用和檢驗并加以完善和發展,不斷研究新問題,總結新經驗,形成新概念新命題,發展新理論。凡不以新的思想、觀點去發展中國特色社會主義法治理論,進而超越已經形成的認識高度,也不是真正的馬克思主義。在過去一個時期,兩者講的都不夠。現在講堅持的不少,但講創新發展的比較少。

　　為了創新發展中國特色社會主義法治理論,首先要深刻認識中國特色社會主義法治理論在深化法治實踐、建設法治強國中不可替代的重要的作用,即中國特色社會主義法治理論對推進和實施全面依法治國基本方略的學理支撐作用,對強化法治定力、走中國特色社會主義法治道路的理論導向作用,對深化依法治國實踐的科學論證作用,對建構中國特色法學體系的理論基礎作用。只有深刻而全面地認識到中國特色社會主義法治理論是我們黨處理法治問題的基本立場,是中國特色社會主義法治道路的核心要義之一,在全面依法治國中具有基礎性、前瞻性、戰略性意義,才會富有使命感、責任感地開展法治理論研究,推進中國特色社會主義法治理論創新發展,使這個理論體系不斷適應新時代新征程新需要,保持強大的生命力。

　　正確處理好理論與實踐的關系

　　雖然中國特色社會主義法治理論體系已經形成,但是與全面建成社會主義現代化法治強國的總目標和總任務對照,與深化依法治國的實踐要求相比,我國的法治理論還存在著對依法執政、依法治國、依法行政、依法治軍、公正司法、依法自治等方面的客觀規律把握不透,對改革開放以來、特別是十八大以來中國特色社會主義法治建設的創新性實踐研究不系統、不深入,對建國以來法治領域的經驗總結不夠、教訓反思不深,對實踐經驗作出概念化、理論化、體系化凝練和提升的能力不強、水平不高等問題和“短板”。黨的十八大以來,我國民主法治建設邁出重大步伐。科學立法保證良法善治,嚴格執法維護法律權威,公正司法確保公平正義,全民守法提振社會文明,法治國家、法治政府、法治軍隊、法治社會、法治經濟建設相互促進,中國特色社會主義法治體系日益完善。但是,面對“社會矛盾和問題交織疊加”“全面依法治國任務依然繁重”。為此,黨的十九大作出“深化依法治國實踐”的戰略部署。深化依法治國實踐包括:深化法律體系建設實踐,深化法治體系建設實踐,深化憲法實施監督實踐,深化法治政府建設實踐,深化司法體制改革實踐,深化法治社會建設實踐,深化法治經濟建設實踐,深化生態法治建設實踐,深化監察體制改革實踐,等等。所有這些方面都需要通過不斷深入的調查研究,作出科學論證,提出有效對策。

　　在法治理論研究和創新發展方面,一個十分突出的問題,就是脫離實際、遠離實踐的情況尚未得到徹底糾正。時代是思想之母,實踐是理論之源。法學本質上屬于實踐科學,對于法學研究而言,只有堅持理論來源于實踐、發展于實踐、服務于實踐的馬克思主義學風,才能發展出根深葉茂、科學管用的法治理論。在書齋里是寫不出中國特色社會主義法治理論的,更不可能構建中國特色社會主義法治理論體系。面向實踐、面向實際,關鍵是把握國情,特別是法治國情。法治國情,首先集中表現在新時代社會主要矛盾深刻變化所引發的人民日益增長的多元化高品質法治需求與法律優質產品供給不足、立法不優、執法不嚴、司法不公、監督不力、權力制約失衡、權利保護缺位、法治發展不平衡之間的矛盾;其次突出表現在法治前沿問題上,面對基因工程、人工智能、大數據、云計算等法治與科技的前沿問題和新興問題,面對國家總體安全、公共政策、網絡治理、全球正義等法學與其他學科交叉融合的問題,都還沒有形成科學的、有解釋力、穿透力、說服力的理論體系和方法論體系,還存在大量空泛化、標簽化的現象。在這種情況下,法學研究,特別是中國特色社會主義法治理論研究,要增強實踐意識和問題導向,不斷發現、解答和解決問題,在發現和解決問題中深化和拓展理論研究,實現理論觀點突破,促成新概念新范疇新命題新理論的生成,以理論與實踐高度統一的高水平研究成果,為統籌推進法治改革和法治發展,為加強法治“供給側改革”,提高立法質量,出臺更多良法,修訂或廢止依然存在的“劣法”“閑法”“惡法”,為增強法律權威,強化法律實施,不斷提升法治的現代化水平,提高法治滿足人民需要的能力,提供豐富的理論指導和對策支持。

　　正確認識和處理本土文化與域外資源的關系

　　如何對待法治的本土經驗和域外資源,如何認識本土化與國際化的關系?這是清末以來爭論了一百多年的老問題。習近平總書記在“五三”講話和其他一系列重要講話中以深刻的辯證法回答了這個問題。概括起來,有這么幾條。第一,必須堅持從中國實際出發,與全面推進依法治國、推進國家治理體系和治理能力現代化相適應,既不能罔顧國情、超越階段,也不能因循守舊、墨守成規。堅持從實際出發,就是要立足中國國情,突出中國特色、實踐特色、時代特色。第二,要提高中國文化自信,我國古代法制蘊含著十分豐富的智慧和資源,中華法系在世界幾大法系中獨樹一幟。要注意研究我國古代法制傳統和成敗得失,挖掘和傳承中華法律文化精華,汲取營養、擇善而用,推動傳統法制文化創造性轉化、創新性發展。第三,要推進中國法學進一步擴大開放,促進法治思想和法治文明的互鑒。在不忘本來的同時,注意面向未來,吸收外來。域外法治思想和法治文明,如同中華法治思想和法治文明一樣,有許多跨越時空的元素,反映了人類法治文明發展的一般規律,體現著法治的世界精神。我們應當在立足實踐、尊重國情的前提下,全面梳理、認真鑒別、合理吸收域外法治思想和法治文明。第四,要堅持本土化與國際化、民族性與融通性的有機結合。在全球化時代,本土化與國際化、民族性與融通性并不沖突,沖突的是我們處理它們之間關系的認識論差異。只要我們堅持中國立場、為我所用,善于在比較、對照、批判、吸收、升華的基礎上發展,就能使它們有機結合起來。解決好法治的民族性問題,就有更強能力去解決法治的世界性問題;把中國法治實踐總結好、把中國法理精神凝練好,就可以為解決法治的世界性問題提供中國思想和中國方案。只有開門研究,以謙虛的心態對待外部世界,對人類創造的一切有益的理論觀點和學術成果盡可能吸收借鑒,才能使我們的法治理論和法學理論被世界所接受,才能擁有話語權和影響力。對域外的法治理論,既不能采取虛無主義,也不能采取實用主義,盲目排斥和盲目克隆都是錯誤的。

　　善于進行政治話語、工作話語與學術話語之間的互相轉化

　　中國特色社會主義法治理論觀點,大多數是以講話、文件、批示、談話的形態存在,實踐話語、工作話語、政治話語的特征比較明顯。在構建中國特色社會主義法治理論體系、進而上升為中國特色社會主義法學理論體系的同時,也應當進行必要的話語轉化。這一工作的難點在于:一是如何將法治建設的實踐經驗和工作經驗進行理論轉換和提升,轉換和升華為理論要素;二是如何把黨和國家領導人有關法律、法治、法治建設、法治工作的相對分散的話語集成為具有內在邏輯關聯的理論體系。同時,也要大力推進法學學術話語體系的中國化、時代化、實踐化、大眾化轉換,實現與法治的政治話語、工作話語融通,創新出具有中國特色的法治話語體系和理論體系。

　　“匠萬物者以繩墨為正,馭大國者以法理為本。”中國法學界應當按照習近平總書記考察中國政法大學時的指示,充分利用學科齊全、人才密集的優勢,加強法治及其相關領域基礎性問題的研究,對復雜現實進行深入分析、作出科學總結,提煉規律性認識,為完善中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家提供堅實而系統的法理支撐。

　　(文章為作者在紀念習近平總書記考察中國政法大學一周年座談會上的發言節選)