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　　最高人民法院首批法官入額工作已經順利完成，入額法官名單已經在網絡上公示，這些法官將要在未來的日子里按照司法責任制的要求，切實擔負起最高人民法院的案件審理以及相關工作。作為最高人民法院法官遴選委員會的委員，我參與了此次法官入額遴選的部分工作，有一些工作體會在這里和大家作一分享。

　　法官員額制是人民法院推進司法體制改革的一項重要內容，受到廣大法官的衷心擁護和積極響應。其中最主要的原因，我認為，是這一改革措施符合司法規律，符合依法治國的基本原則，也符合市場經濟體制下人民權利保障的需要。長期以來，我國法院內部一定程度上存在審者不判，判者不審的問題。從司法程序上看，一個案子經過開庭審理終結，一般就應該產生裁判結果，只有一些重大、復雜、疑難案件才需要經過審判委員會討論并做出決定。但實踐中對審委會討論案件范圍掌握得比較寬泛，最后可能導致一些無需提交審委會討論的案件提交討論，法官的職責相對弱化。同時，由于對裁判準確性的擔憂，我國法院內部還曾經存在向上級法院匯報案件、請求上級法院批復決定的現象。這種情形不但造成部分案件久拖不決，而且也容易給外界干預司法活動留下空間，最重要的是損害了人民對于法院甚至于整個司法體制的信任。我們知道，法院承擔著國家治理的核心職責，而這個核心職責主要體現在案件審理和裁判方面。審理裁判案件的制度出現了問題，就是法院承擔的國家治理的職責出現了問題。

　　此次司法體制改革抓住了“讓審理者裁判，由裁判者負責”這個核心問題，提出完善主審法官、合議庭辦案責任制，從制度方面徹底消除導致審者不判、判者不審的諸多消極因素，從權利、義務和責任相結合的角度，讓法官成為審理與裁判的責任主體。這并不僅僅只是為了提升審判效率，也是為了適應市場經濟體制和人民權利保障的要求。可以說，司法責任制改革抓住了我國法院體制中一個核心的、現實的問題。同時，我們應當看到，必須通過法官員額制改革呼應司法責任制改革的要求。在現有的在編法官隊伍中，通過“好中選優、優中選強”，使每一名進入員額的法官都能夠承擔起相應的司法責任。中央確定的法官員額比例實際上并不高，大體上是39%。目前，我國各級法院的法官總數約為20萬人，而實行法官員額制改革后，經過遴選進入員額的法官約為12萬人。經過精心遴選進入員額的法官，毫無爭議是政治素養高、業務能力強、群眾威信高的精兵強將。從各級法院法官員額制改革實踐的效果看，雖然員額法官數量減少了，但法院審結案件的數量大幅度提高了，案件滯留法院的平均時間下降了。這說明，員額制的改革問題抓得準，方向定得對，措施用得實，效果確實好。

　　從最高人民法院法官入額遴選整個工作過程來看，我認為總的情況非常好，關鍵在于，不論是申請入額的法官還是參與遴選審議的委員，都是從憲法賦予的國家治理職責這個基本點出發，來認識和定位法官員額制改革這項工作。因此，申請入額的法官在各個環節都能夠認真對待、積極參與，而參與遴選的專家在各個環節都能夠出以公心、負責任地做出選擇。在最高人民法院黨組的帶領下，最高人民法院法官遴選工作辦公室為首批法官入額遴選做了大量扎實細致的工作，通過資格審查、業績考核、專業評審、筆試、民主測評等程序，從政治素養、工作實績、業務能力、群眾基礎、廉潔自律等幾個方面，對申請入額的法官進行了嚴格審查。最后進入遴選委員會審議環節的人選都已經是精兵強將，但是經過遴選委員會差額審議，仍然淘汰了部分人選。可以說，整個遴選工作突出了一個嚴字，設定嚴格的遴選標準和程序，對全體法官一視同仁，滌除了個人好惡、平衡照顧。所以，這一次遴選不但為最高人民法院選出了一支高水平的員額法官隊伍，也為未來的法官遴選開創了良好的先例。

　　7月3日，最高人民法院首批員額法官面向國旗國徽莊嚴宣誓，他們已經開始了履行職責的歷程。作為遴選委員會委員，本人對他們表示衷心的祝賀，同時也期待他們能夠充分認識到自己的審判工作就是國家治理的一部分，期待他們不辜負黨和人民的囑托，期待他們不斷提高自己的政治水平和業務能力，期待他們完滿的完成自己的使命。

　　(作者系全國人大代表、中國社會科學院法學研究所研究員)

　　來源：人民法院報2017年07月06日