2025年03月14日
星期五
時(shí)間：2016-06-13 來源：中國(guó)法學(xué)網(wǎng) 責(zé)任編輯：elite
黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的中國(guó)共產(chǎn)黨站在治國(guó)理政的戰(zhàn)略高度，立足“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，著眼“兩個(gè)百年”戰(zhàn)略目標(biāo)， 圍繞全面依法治國(guó)提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，為在歷史新起點(diǎn)上推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)提供了重要的思想指導(dǎo)、理論依據(jù)和實(shí)踐遵循。習(xí)近平全面依法治國(guó)思想是中國(guó)特色社會(huì)主義法學(xué)理論的重要組成部分，是中國(guó)共產(chǎn)黨人治國(guó)理政集體智慧的最新思想結(jié)晶，是新中國(guó)成立以來黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治國(guó)的最新經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是馬克思主義法律觀、法治觀中國(guó)化的最新理論成果。
一、全面依法治國(guó)是習(xí)近平治國(guó)理政戰(zhàn)略思想的重要內(nèi)容
治國(guó)理政，既要有政略和戰(zhàn)略，也要有方略和策略。治國(guó)方略就是執(zhí)政者( 執(zhí)政黨)運(yùn)用公權(quán)力和其他政治資源治理國(guó)家所遵循的戰(zhàn)略性指導(dǎo)原則和整體性策略方針。治國(guó)方略的優(yōu)劣好壞、能否符合國(guó)情并解決國(guó)家治理的基本問題，往往可以決定國(guó)家和執(zhí)政者(執(zhí)政黨)生存與發(fā)展的前途和命運(yùn)。因此，歷來希冀實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安執(zhí)政目標(biāo)的執(zhí)政者( 執(zhí)政黨)，通常都比較重視治國(guó)方略的選擇、設(shè)計(jì)與實(shí)施。從某種意義上講，人類政治文明的發(fā)展歷史，就是一部治國(guó)理政的道路模式、制度體制、方略方式的創(chuàng)造史、選擇史和實(shí)踐史。
習(xí)近平總書記在總結(jié)我國(guó)民主法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)說： “新中國(guó)成立初期，我們黨在廢除國(guó)民黨舊法統(tǒng)的同時(shí)，積極運(yùn)用新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地法制建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，抓緊建?設(shè)社會(huì)主義法治，初步奠定了社會(huì)主義法治基礎(chǔ)。后來，黨在指導(dǎo)思想上發(fā)生‘左’的錯(cuò)誤，逐漸對(duì)法制不那么重視了，特別是‘文化大革命’十年內(nèi)亂使法制遭到嚴(yán)重破壞，付出了沉重代價(jià)，教訓(xùn)十分慘痛。”歷史的慘痛教訓(xùn)使我們黨深刻地認(rèn)識(shí)到，依法治國(guó)“事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安”，認(rèn)識(shí)到“法治興則國(guó)家興，法治衰則國(guó)家亂。什么時(shí)候重視法治、法治昌明，什么時(shí)候就國(guó)泰民安;什么時(shí)候忽視法治、法治松弛，什么時(shí)候就國(guó)亂民怨。”這是中國(guó)共產(chǎn)黨用慘痛教訓(xùn)換來的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是當(dāng)代中國(guó)治國(guó)理政的至理名言。改革開放30多年來，我們黨高度重視加強(qiáng)和推進(jìn)法治建設(shè)，總體上實(shí)現(xiàn)了從人治到法制、再從法制到法治的歷史轉(zhuǎn)變和進(jìn)步。
放眼世界，人治是近現(xiàn)代國(guó)家的一條不歸路，法治則是人類政治文明的重要成果之一，法治的精髓和要旨對(duì)于各國(guó)國(guó)家治理和社會(huì)治理具有普遍意義。法治與人治的問題不僅是治國(guó)理政基本方略、基本方式的問題，同時(shí)也是國(guó)家政治體制、政治發(fā)展道路的重大問題。習(xí)近平總書記說： “綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家，沒有一個(gè)不是較好解決了法治和人治問題的。相反，一些國(guó)家雖然也一度實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，但并沒有順利邁進(jìn)現(xiàn)代化的門檻， 而是陷入這樣或那樣的‘陷阱’，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展停滯甚至倒退的局面。后一種情況很大程度上與法治不彰有關(guān)。”否定專制和人治，實(shí)行民主和法治，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，是先進(jìn)政黨執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)后治國(guó)理政的主要選擇。
在歷史新起點(diǎn)上，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政黨體制下，我們黨如何治好國(guó)、理好政，這是黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理國(guó)家、治理社會(huì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興必須面對(duì)和解決的重大課題，也是深入理解習(xí)近平全面依法治國(guó)新思想新戰(zhàn)略的一個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)。黨的十八大以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政，堅(jiān)持一條道路——中國(guó)特色社會(huì)主義道路，追求兩大目標(biāo)——兩個(gè)一百年的奮斗目標(biāo)，深化三者統(tǒng)一——黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)四個(gè)全面——全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，緊握“五子”執(zhí)政——槍桿子、筆桿子、刀把子( 社會(huì)主義法治)、印把子、錢袋子，加強(qiáng)六大建設(shè)——經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)，不斷開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義治國(guó)理政的新局面。
習(xí)近平治國(guó)理政戰(zhàn)略思想博大精深，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個(gè)方面，涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、治黨治國(guó)治軍、內(nèi)政外交國(guó)防等各個(gè)領(lǐng)域，包括國(guó)家發(fā)展方向、目標(biāo)、動(dòng)力、總布局、國(guó)防和祖國(guó)統(tǒng)一、和平發(fā)展、黨的領(lǐng)導(dǎo)、反腐倡廉等主要內(nèi)容，是指引我國(guó)順利實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重要思想。在習(xí)近平治國(guó)理政的戰(zhàn)略思想中，依法治國(guó)和法治占有重要地位。2014年9月5日，習(xí)近平總書記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話中明確指出：“我們必須堅(jiān)持把依法治國(guó)作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略、把法治作為治國(guó)理政的基本方式，不斷把法治中國(guó)建設(shè)推向前進(jìn)。”黨的十八大和十八屆四中全會(huì)都明確肯定： 依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政的基本方略，法治是治國(guó)理政的基本方式(以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)基本”)。把依法治國(guó)作為基本方略，就意味著依照憲法和法律管理國(guó)家、治理社會(huì)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。依法治黨治國(guó)治軍，是我們黨治國(guó)理政的戰(zhàn)略性指導(dǎo)原則和整體性策略方針。把法治作為基本方式，就意味著我們黨盡管采用行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、道德手段、社會(huì)規(guī)約、技術(shù)方式、思想工作等方式綜合治理，但法治是最基本、最主要、最常態(tài)的治國(guó)理政方式。我們黨確立并遵循“兩個(gè)基本”來治國(guó)理政，表明以習(xí)近平為總書記的黨中央對(duì)依法治國(guó)和法治的充分肯定，表明全面依法治國(guó)在我們黨治國(guó)理政戰(zhàn)略布局中具有至關(guān)重要的戰(zhàn)略地位和不可或缺的戰(zhàn)略作用，表明中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)理論的與時(shí)俱進(jìn)和創(chuàng)新發(fā)展。
二、全面依法治國(guó)是國(guó)家治理領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻革命
《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)...... 是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命。”全面依法治國(guó)作為國(guó)家治理領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻革命，意味著我們黨治國(guó)理政的基本理念、基本方略、基本方式的根本轉(zhuǎn)變，意味著中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨必須在憲法框架下和法治軌道上，通過法律上層建筑的立、改、廢、釋、授權(quán)等途徑，有組織有領(lǐng)導(dǎo)、積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)地推進(jìn)中國(guó)的政治體制改革。
黨的十八屆三中全會(huì)在做出全面深化改革戰(zhàn)略部署時(shí)，明確要求必須“緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。”顯然，在中央全面深化改革的戰(zhàn)略決策中，依法治國(guó)方面的法制改革不同于經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)體制改革、文化體制改革、生態(tài)文明體制改革、黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革，全面推進(jìn)依法治國(guó)方面的法制改革屬于國(guó)家政治體制改革的性質(zhì)和范疇。
2014年1月，在中央政法工作會(huì)議上習(xí)近平總書記曾明確指出：“司法體制改革是政治體制改革的重要組成部分，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)力推動(dòng)、務(wù)求實(shí)效，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，更好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、更好發(fā)揮我國(guó)司法制度的特色、更好促進(jìn)社會(huì)公平正義。”既然司法體制改革屬于我國(guó)政治體制改革的重要組成部分，那么，立法體制改革、行政執(zhí)法體制改革、法律監(jiān)督體制改革、全民守法體制改革、黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的體制改革等等，當(dāng)然也屬于政治體制改革。
國(guó)家治理，就是人民當(dāng)家作主，通過全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)、行使國(guó)家權(quán)力、管理國(guó)家事務(wù)的制度安排和活動(dòng)過程;是在執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織等社會(huì)主體，依照憲法、法律和其他規(guī)范、制度和程序，共同參與國(guó)家的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活，共同管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，共同推動(dòng)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)文明建設(shè)全面發(fā)展的制度安排和活動(dòng)過程; 是執(zhí)政黨堅(jiān)持依憲執(zhí)政和依法執(zhí)政，總攬全局，協(xié)調(diào)各方，支持各個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)依法獨(dú)立履行職權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)并支持各種社會(huì)主體對(duì)國(guó)家和社會(huì)實(shí)施系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的治國(guó)理政。
從發(fā)展民主政治的角度講，依法治國(guó)是人民當(dāng)家作主，依照憲法和法律管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè);從加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的角度講，依法治國(guó)是黨在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，依照和運(yùn)用憲法和法律治國(guó)理政，依憲執(zhí)政，依法執(zhí)政;從法治的內(nèi)在功能和價(jià)值講，依法治國(guó)是要依法治權(quán)、依法治官，尊重和保障人權(quán)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作的法治化;從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度講，依法治國(guó)是要不斷完善國(guó)家的法律體系和法律制度，同時(shí)使這些法律和制度得到良好有效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)良法善治。
習(xí)近平總書記站在黨和國(guó)家戰(zhàn)略布局的高度，從多個(gè)角度對(duì)全面依法治國(guó)的性質(zhì)及其重大意義，做出了精辟論述。在中共十八屆四中全會(huì)第一次全體會(huì)議上關(guān)于中央政治局工作的報(bào)告中，習(xí)近平總書記深刻指出：“依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。我們要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，必須更好發(fā)揮法治引領(lǐng)和規(guī)范作用。”在《關(guān)于的說明》中，習(xí)近平總書記進(jìn)一步闡明： 全面推進(jìn)依法治國(guó)，“是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國(guó)、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨的國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略問題，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面”，“是解決黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本要求”。
因此，在我國(guó)，全面依法治國(guó)歸根結(jié)底是法律上層建筑的重大變法或者變革，是一場(chǎng)“法律的革命”，具有十分濃烈的政治體制改革的特征和性質(zhì)。發(fā)生在當(dāng)代中國(guó)的這場(chǎng)具有政治體制改革性質(zhì)的“法律革命”，在指導(dǎo)思想、基本原則、領(lǐng)導(dǎo)方式、改革舉措等許多方面是不同于以往發(fā)生的經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)體制改革、教育體制改革、衛(wèi)生體制改革的。全面推進(jìn)依法治國(guó)，需要政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等多方面資源協(xié)調(diào)配合，需要教育、行政、經(jīng)濟(jì)、道德、紀(jì)律、習(xí)俗等多種手段協(xié)同輔助，但從國(guó)家治理體系的制度層面來看，變法就是改革，是深刻的政治體制改革。全面推進(jìn)依法治國(guó)，從一定意義上講實(shí)質(zhì)就是我國(guó)政治體制的深化改革和自我完善。
全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法的全面加強(qiáng)，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的所有這些要求，貫徹落實(shí)到國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的體制機(jī)制上，必然觸及或者引發(fā)政治體制改革和完善的問題。對(duì)此，我們要有清醒的認(rèn)識(shí)和充分的準(zhǔn)備。
毫無疑問，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一的制度形態(tài)是中國(guó)特色社會(huì)主義的民主政治制度，其核心是堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的政治體制以及作為我國(guó)根本政治制度的人民代表大會(huì)制度。推進(jìn)依法治國(guó)的各項(xiàng)改革舉措，落實(shí)依法治國(guó)基本方略的各種改革設(shè)計(jì)和建議，都不可避免地直接或者間接關(guān)涉黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和人大制度，關(guān)涉中國(guó)的政治體制。推進(jìn)科學(xué)立法，不僅涉及如何完善立法體制、立法程序、立法技術(shù)、立法質(zhì)量、立法實(shí)效、法律體系等的體制機(jī)制問題，而且涉及如何進(jìn)一步提高人大代表的素質(zhì)、落實(shí)人大憲法權(quán)力、加強(qiáng)人大監(jiān)督、發(fā)展人大民主等深層次的體制機(jī)制問題。推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，不僅涉及如何改革完善行政執(zhí)法體制、機(jī)制、方式，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的規(guī)制約束等問題，而且涉及如何深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府等一系列深層次的體制機(jī)制問題。推進(jìn)公正司法，必然要求全面深化司法體制改革，甚至把司法體制改革作為政治體制改革的突破口。推進(jìn)依法執(zhí)政，從制度體制上貫徹落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的原則，本身就是一場(chǎng)從革命黨向執(zhí)政黨全面轉(zhuǎn)變的深刻革命，是執(zhí)政黨運(yùn)用法治思維和法治方式“自己革自己命”的最為深刻的政治體制改革。
把全面推進(jìn)依法治國(guó)定性為中國(guó)的政治體制改革，是我國(guó)政治體制在新形勢(shì)下主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的需要，在憲法框架下和法治軌道上實(shí)現(xiàn)政治體制機(jī)制的自我完善和優(yōu)化發(fā)展。把全面推進(jìn)依法治國(guó)定性為政治體制改革，是我們黨和國(guó)家經(jīng)過60多年探索、特別是改革開放以來30多年不斷實(shí)踐，終于找到的一條有組織有領(lǐng)導(dǎo)積極穩(wěn)妥循序漸進(jìn)推進(jìn)政治體制改革的可靠路徑，是符合我國(guó)國(guó)情的中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治不斷發(fā)展和自我完善的必由之路。
全面推進(jìn)依法治國(guó)實(shí)質(zhì)是政治體制改革，因此我們絕不能掉以輕心，而要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，防止國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力敵對(duì)分子利用推進(jìn)法制改革、特別是深化司法體制改革之機(jī)，宣傳和兜售西方的憲政價(jià)值和司法模式，滲透中國(guó)法制改革。同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)理論界、傳媒界有關(guān)理論研究和輿論宣傳的正面引導(dǎo)，關(guān)注人民群眾對(duì)政治體制改革的利益訴求，防止某些別有用心的人利用全面推進(jìn)依法治國(guó)的法制改革，策動(dòng)街頭政治、大規(guī)模群體性事件等違反法治的活動(dòng)。
三、全面依法治國(guó)是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分和法治保障
黨的十八屆四中全會(huì)指出，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)。其中，全面建成小康社會(huì)是階段性的奮斗目標(biāo)，具有戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)和目標(biāo)牽引作用。全面深化改革是實(shí)現(xiàn)階段性奮斗目標(biāo)和推進(jìn)依法治國(guó)的根本路徑、關(guān)鍵一招、強(qiáng)大動(dòng)力。全面推進(jìn)依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)階段性奮斗目標(biāo)的基本方式和可靠保障，是引領(lǐng)、促進(jìn)和保障全面深化改革的路徑依賴。中國(guó)共產(chǎn)黨是中華民族偉大復(fù)興的領(lǐng)導(dǎo)核心，是全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)最根本的保證。只有通過全面從嚴(yán)治黨，不斷提高我們黨依憲執(zhí)政和依法執(zhí)政的執(zhí)政能力、執(zhí)政水平和執(zhí)政效能，才能使黨在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)進(jìn)程中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和根本保證作用。2015年2月，習(xí)近平總書記進(jìn)一步明確提出： “要把全面依法治國(guó)放在‘四個(gè)全面’的戰(zhàn)略布局中來把握， 深刻認(rèn)識(shí)全面依法治國(guó)同其他三個(gè)‘全面’的關(guān)系，努力做到‘四個(gè)全面’相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰。”全面依法治國(guó)不僅是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，而且是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的重要制度基礎(chǔ)和法治保障。
全面建成小康社會(huì)，當(dāng)然包括到2020年初步建成法治中國(guó)的“法治小康”戰(zhàn)略目標(biāo)。法治小康既是全面小康社會(huì)的有機(jī)組成部分，也是順利建成全面小康社會(huì)的重要法治保障。法治小康，在價(jià)值層面追求的是自由平等、民主法治、公平正義、幸福博愛、和諧有序，充分實(shí)現(xiàn)人權(quán)與人的尊嚴(yán); 在制度層面追求的是人民主權(quán)、憲法法律至上、依憲治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、依法治權(quán)，努力建成法治中國(guó); 在目標(biāo)層面追求的是要實(shí)現(xiàn)“依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障......國(guó)家各項(xiàng)工作法治化”; 在實(shí)踐層面追求的是有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究和依法辦事，努力實(shí)現(xiàn)良法善治。與此同時(shí)，法治小康又通過依法治國(guó)特有的制度安排、規(guī)范手段、教育強(qiáng)制功能等，為全面建成小康社會(huì)提供良好的法治環(huán)境和有效的法治保障。
全面依法治國(guó)與全面深化改革猶如車之兩輪、鳥之兩翼，兩者相輔相成、相互作用。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次會(huì)議上講話指出： “黨的十八屆三中全會(huì)作出全面深化改革重大部署，黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了‘破’和‘立’的辯證統(tǒng)一。”用中國(guó)特色法制改革理論來看，十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的全面深化改革，其重點(diǎn)是深化經(jīng)濟(jì)體制改革，即“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。十八屆四中全會(huì)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》提出的全面依法治國(guó)，其實(shí)質(zhì)是在憲法框架下和法治軌道上，有組織有領(lǐng)導(dǎo)、循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，核心問題是堅(jiān)持黨與法的高度統(tǒng)一，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)的全過程、各方面。由此可見，全面依法治國(guó)與全面深化改革兩者的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上是政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革相輔相成的關(guān)系，是“兩手抓、兩手都要硬”的頂層設(shè)計(jì)安排。全面依法治國(guó)是引領(lǐng)、促進(jìn)和保障全面深化改革的基本方式和路徑依賴，全面深化改革是推動(dòng)全面依法治國(guó)的內(nèi)在動(dòng)力。要用法治思維正確處理法治與改革的關(guān)系，堅(jiān)持改革決策與立法決策相統(tǒng)一，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用。2014年10月，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上指出： “要實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展需要。在研究改革方案和改革措施時(shí)，要同步考慮改革涉及的立法問題，及時(shí)提出立法需求和立法建議。實(shí)踐證明行之有效的，要及時(shí)上升為法律。實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)。對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時(shí)修改和廢止。”筆者對(duì)此的理解是，凡屬重大改革都要于法有據(jù)，需要修改法律的應(yīng)當(dāng)先修改法律，先立后改; 可以通過解釋法律來解決問題的應(yīng)當(dāng)及時(shí)解釋法律，先釋后改;需要廢止法律的要堅(jiān)決廢止法律，先廢后改，以保證各項(xiàng)改革依法有序進(jìn)行。堅(jiān)持在現(xiàn)行憲法和法律框架內(nèi)進(jìn)行改革，充分利用憲法和法律預(yù)留的改革空間和制度條件，大膽探索，勇于創(chuàng)新。對(duì)確實(shí)需要突破現(xiàn)行憲法和法律規(guī)定的改革試點(diǎn)，如果通過解釋憲法，通過法律的立、改、廢、釋等措施不能解決問題，也可以采取立法授權(quán)試點(diǎn)改革的方式，經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)依法授權(quán)批準(zhǔn)，為改革試點(diǎn)工作提供合法依據(jù)。
全面從嚴(yán)治黨必須堅(jiān)持依法治國(guó)這個(gè)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家和社會(huì)的基本方略和法治這個(gè)黨治國(guó)理政的基本方式，堅(jiān)持依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政，在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持守法、帶頭守法。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的全過程，落實(shí)到依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政以及建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的各方面。在黨堅(jiān)持依法執(zhí)政的實(shí)踐過程中，要處理好黨領(lǐng)導(dǎo)立法與立法機(jī)關(guān)科學(xué)立法的關(guān)系、黨保證執(zhí)法與行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法的關(guān)系、黨支持司法與司法機(jī)關(guān)公正司法的關(guān)系、黨帶頭守法與全民守法的關(guān)系，執(zhí)政黨既要堅(jiān)持依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政和依法辦事，又要防止以黨治國(guó)、越俎代庖。全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是要依法規(guī)治黨、依制度治黨，把權(quán)力關(guān)進(jìn)法律和制度的籠子里。十八屆四中全會(huì)提出建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，要“形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。這表明，“黨內(nèi)法規(guī)體系”既是國(guó)家法治體系的重要組成部分，是全面依法治國(guó)的制度安排和舉措規(guī)范，也是從國(guó)家法治角度從嚴(yán)治黨的依據(jù)和規(guī)范，是執(zhí)政黨治國(guó)理政行為必須遵循的圭臬。
立足于“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略思想，不僅要認(rèn)識(shí)到全面依法治國(guó)是全面建成小康社會(huì)、全面深化改革和全面從嚴(yán)治黨的制度基礎(chǔ)和法治保障，還應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)角度進(jìn)一步深化對(duì)全面依法治國(guó)重大意義的理解：
其一，從依法治國(guó)的價(jià)值功能看，全面依法治國(guó)事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)、事關(guān)人民幸福安康、事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求。正因?yàn)槿绱耍拔覀凕h高度重視法治建設(shè)......把依法治國(guó)確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國(guó)理政的基本方式。”
其二，從依法治國(guó)的問題導(dǎo)向看，全面依法治國(guó)是解決黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、規(guī)范制約公權(quán)力、保障人權(quán)充分實(shí)現(xiàn)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本要求和必由之路。習(xí)近平總書記深刻指出：“全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。我們黨面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國(guó)在黨和國(guó)家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。”法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。要推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，不斷開拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景，就必須全面推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)，從法治上為解決這些問題提供制度化方案。
其三，從“四個(gè)全面”的內(nèi)在關(guān)系看，全面依法治國(guó)是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，全面從嚴(yán)治黨、提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的必然要求和重要法治保障。
其四，從黨和國(guó)家面臨的新形勢(shì)新任務(wù)看， 全面依法治國(guó)有利于更好地統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，有利于更好地維護(hù)和運(yùn)用我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，有利于更好地統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，有利于使我國(guó)社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，實(shí)現(xiàn)我國(guó)和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。
四、全面依法治國(guó)是一項(xiàng)宏大系統(tǒng)工程
習(xí)近平總書記指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程。”對(duì)于依法治國(guó)這個(gè)“系統(tǒng)工程”，黨的十八屆四中全會(huì)明確要求必須做到“全面”而不是“片面”或者“局部”推進(jìn)依法治國(guó)。所謂“全面”推進(jìn)依法治國(guó)，就是要在指導(dǎo)思想上把依法治國(guó)作為一個(gè)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，統(tǒng)籌考慮法治建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各種要素、各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)方面，使依法治國(guó)基本方略能夠得到全面有效推進(jìn);要在方式方法上把系統(tǒng)科學(xué)和系統(tǒng)工程的思想、原理、方法和技術(shù)運(yùn)用于依法治國(guó)和法治建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步明確依法治國(guó)目標(biāo)，選擇最佳法治路線，優(yōu)化法治體系結(jié)構(gòu)，完善法律體系內(nèi)容，整合依法治國(guó)資源，協(xié)調(diào)依法治國(guó)力量，化解法治發(fā)展障礙， 提升法制改革效能;要在依法治國(guó)的實(shí)踐進(jìn)程中，努力把法治精神、法治價(jià)值、法治意識(shí)、法治理念、法治文化統(tǒng)合起來，把依憲治國(guó)、依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政、依法治軍、依法辦事統(tǒng)一起來，把有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究統(tǒng)一起來，把科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法和有效護(hù)法統(tǒng)一起來，把法學(xué)研究、法學(xué)教育、法治宣傳與法治實(shí)踐緊密結(jié)合起來，科學(xué)系統(tǒng)組合法治的各個(gè)要素，全面暢通法治的各個(gè)環(huán)節(jié)，綜合發(fā)揮法治的各種功能，調(diào)動(dòng)法治建設(shè)的一切積極因素，形成法治建設(shè)的合理格局，切實(shí)使依法治國(guó)基本方略得以全面展開、協(xié)調(diào)推進(jìn)和具體落實(shí)。
在習(xí)近平全面依法治國(guó)新思想新戰(zhàn)略的架構(gòu)中，建設(shè)和實(shí)施中國(guó)特色社會(huì)主義法治系統(tǒng)工程，包括以下主要內(nèi)容和要求：
其一，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。2010年我國(guó)社會(huì)主義法律體系如期形成后，立法工作必須“堅(jiān)持以憲法為最高法律規(guī)范，繼續(xù)完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，把國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作納入法治軌道，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)生活的制度化、法治化。”黨的十八屆五中全會(huì)對(duì)完善我國(guó)法律體系提出了新要求： 加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法，堅(jiān)持立、改、廢、釋和授權(quán)并舉，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，加快形成完備的法律規(guī)范體系;緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快重點(diǎn)領(lǐng)域的立法，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動(dòng)和促進(jìn)作用。具體任務(wù)是：在推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展方面，應(yīng)當(dāng)加快編纂民法典，修改土地管理法、專利法、著作權(quán)法、稅收征收管理法等;在推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，應(yīng)當(dāng)制定發(fā)展規(guī)劃法、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、網(wǎng)絡(luò)安全法，修改種子法、農(nóng)民專業(yè)合作社法、測(cè)繪法、文物保護(hù)法、國(guó)防交通法等; 在推動(dòng)綠色發(fā)展方面，應(yīng)當(dāng)制定土壤污染防治法，修改水污染防治法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、森林法、草原法等; 在推動(dòng)開放發(fā)展方面，應(yīng)當(dāng)制定關(guān)稅法、國(guó)際刑事司法協(xié)助法，修改中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法和外資企業(yè)法等;在推動(dòng)共享發(fā)展方面，應(yīng)當(dāng)制定基本醫(yī)療衛(wèi)生法、慈善事業(yè)法、農(nóng)村扶貧開發(fā)法，修改職業(yè)教育法、礦山安全法、藥品管理法等。在當(dāng)前一些舊法律法規(guī)亟待修改完善且諸多新法律法規(guī)沒有產(chǎn)生出臺(tái)的“法律過渡期”“規(guī)范空白期”，全面深化改革又必須堅(jiān)持“重大改革要于法有據(jù)”，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新立法方式，加快立法速度，盡快掃清各項(xiàng)改革措施在地方、部門、行業(yè)和基層貫徹落實(shí)中遇到的法律和政策障礙。
其二，加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。2014年10月23日，習(xí)近平總書記在中共十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話中明確指出，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是全面推進(jìn)依法治國(guó)的總抓手。“全面推進(jìn)依法治國(guó)涉及很多方面，在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手，這個(gè)總抓手就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。依法治國(guó)各項(xiàng)工作都要圍繞這個(gè)總抓手來謀劃、來推進(jìn)。”建設(shè)法治體系有利于在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于在全面深化改革總體框架內(nèi)全面推進(jìn)依法治國(guó)各項(xiàng)工作，有利于在法治軌道上不斷深化改革。習(xí)近平總書記指出：“法治體系是國(guó)家治理體系的骨干工程。落實(shí)全會(huì)部署，必須加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。把黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，使其成為治國(guó)理政法治體系的重要組成部分，既是全面從嚴(yán)治黨內(nèi)涵的豐富發(fā)展，也是全面依法治國(guó)的理論與制度創(chuàng)新。
其三，準(zhǔn)確把握全面推進(jìn)依法治國(guó)工作布局，堅(jiān)持“三個(gè)共同推進(jìn)”，堅(jiān)持“三個(gè)一體建設(shè)”，不斷開創(chuàng)依法治國(guó)新局面。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃， 在共同推進(jìn)上著力，在一體建設(shè)上用勁。”《關(guān)于的說明》中習(xí)近平總書記指出：“的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。全面貫徹落實(shí)這些部署和要求，關(guān)系加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，關(guān)系落實(shí)全面深化改革頂層設(shè)計(jì)，關(guān)系中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。”可見，“三個(gè)共同推進(jìn)”和“三個(gè)一體建設(shè)”，一方面是全面依法治國(guó)不斷深化、日益拓展的必然要求，另一方面又是“全面推進(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程”思想的重要體現(xiàn)和貫徹落實(shí)。堅(jiān)持“三個(gè)共同推進(jìn)”和“三個(gè)一體建設(shè)”，要求高度重視加強(qiáng)依法治國(guó)和法制改革的頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌安排而不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳;要求依法治國(guó)和法制改革必須集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行而不能各自為政、各行其是;要求依法治國(guó)必須處理好過程與目標(biāo)的對(duì)應(yīng)關(guān)系———推進(jìn)依法治國(guó)目標(biāo)是建設(shè)法治國(guó)家，推進(jìn)依憲治國(guó)目標(biāo)是建立憲制秩序，推進(jìn)依法執(zhí)政目標(biāo)是建設(shè)法治政黨，推進(jìn)依法行政目標(biāo)是建設(shè)法治政府，推進(jìn)司法改革目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)司法公正，推進(jìn)全民守法目標(biāo)是建設(shè)法治社會(huì)，推進(jìn)依法治軍目標(biāo)是建設(shè)法治軍隊(duì)，推進(jìn)依法治理目標(biāo)是建設(shè)法治省(市)。
其四，準(zhǔn)確把握全面推進(jìn)依法治國(guó)的工作格局和工作重點(diǎn)，著力推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。習(xí)近平總書記在紀(jì)念我國(guó)現(xiàn)行《憲法》公布施行30周年大會(huì)上的講話中明確要求“落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程。”其中，科學(xué)立法是全面推進(jìn)依法治國(guó)的前提條件，嚴(yán)格執(zhí)法是全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，公正司法是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要任務(wù)，全民守法是全面推進(jìn)依法治國(guó)的基礎(chǔ)工程，四者前后銜接、環(huán)環(huán)相扣、相互依存、彼此支撐，共同推進(jìn)依法治國(guó)基本方略的全面落實(shí)。
其五，堅(jiān)持依憲執(zhí)政和依法執(zhí)政，切實(shí)做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。根據(jù)三者有機(jī)統(tǒng)一的原則，我們黨堅(jiān)持依憲執(zhí)政和依法執(zhí)政，應(yīng)當(dāng)在憲法框架下和法治軌道上，把黨領(lǐng)導(dǎo)立法與人大民主科學(xué)立法統(tǒng)籌起來，把黨保證執(zhí)法與政府嚴(yán)格執(zhí)法統(tǒng)籌起來，把黨支持司法與法院檢察院獨(dú)立公正司法統(tǒng)籌起來，把黨帶頭守法與人民群眾自覺守法統(tǒng)籌起來，努力發(fā)揮執(zhí)政黨在中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)和帶頭作用。
第六，堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相統(tǒng)一，推進(jìn)法治與德治的結(jié)合。習(xí)近平總書記說：“必須堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，法律和道德都具有規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩序的作用。治理國(guó)家、治理社會(huì)必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。”
第七，實(shí)施全面推進(jìn)依法治國(guó)的系統(tǒng)工程，還應(yīng)當(dāng)高度重視并著力處理好法治與改革、法治中國(guó)建設(shè)與平安中國(guó)建設(shè)、依法治國(guó)與依規(guī)治黨、國(guó)內(nèi)法治與國(guó)際法治、制定法律與實(shí)施法律、維穩(wěn)與維權(quán)等重要關(guān)系，統(tǒng)籌自由平等、民主人權(quán)、公平正義、安全秩序、尊嚴(yán)幸福等基本價(jià)值，統(tǒng)籌中央與地方、地方與地方、政府與社會(huì)、國(guó)家與個(gè)人、穩(wěn)定與發(fā)展、公平與效率、民主與集中等重要關(guān)系，積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、全面協(xié)調(diào)地推進(jìn)依法治國(guó)。
五、全面依法治國(guó)必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、法治理論、法治體系“三位一體”
習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神專題研討班開班式上的講話中闡釋說：“我們要堅(jiān)持的中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn);我們要發(fā)展的中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系在法治問題上的理論成果;我們要建設(shè)的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式。”習(xí)近平總書記這段理論判斷性的論述表明，一方面，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、法治理論、法治體系與中國(guó)特色社會(huì)主義理論、道路和制度的關(guān)系是前者從屬于后者，本質(zhì)上是后者在法學(xué)和法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)與反映;另一方面，與中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信和制度自信(即“三個(gè)自信”)的內(nèi)在統(tǒng)一相一致，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、法治理論、法治體系三者也是相輔相成、相互依存、三位一體的。
中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，是新中國(guó)成立以來在我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民努力推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)的長(zhǎng)期實(shí)踐基礎(chǔ)上，尤其是黨的十五大以來通過全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的理論研究、實(shí)踐探索和制度創(chuàng)新，不斷深化和發(fā)展對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)，不斷深化對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的認(rèn)識(shí)，不斷深化對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的認(rèn)識(shí)，從而認(rèn)定的法治發(fā)展道路; 是我們黨立足國(guó)情和實(shí)際，著眼于全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略目標(biāo)，總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)借鑒各國(guó)法治文明的有益成果，吸收中華民族傳統(tǒng)法律文化的精華養(yǎng)分， 從而確定的正確道路;是長(zhǎng)期以來、特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來，我們黨深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)，提出為了保障人民民主必須加強(qiáng)法治，必須使民主制度化、法律化，把依法治國(guó)確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國(guó)理政的基本方式，積極建設(shè)社會(huì)主義法治，取得的歷史性成就。習(xí)近平總書記在《關(guān)于的說明》中指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅(jiān)強(qiáng)有力，具體講就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的根本制度基礎(chǔ)，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本制度保障。中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的行動(dòng)指南。這三個(gè)方面實(shí)質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的核心要義，規(guī)定和確保了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的制度屬性和前進(jìn)方向。”
中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是歷史與現(xiàn)實(shí)相統(tǒng)一、理論與實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物。在歷史方位的四個(gè)坐標(biāo)上，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路有自己的時(shí)空定位和時(shí)代特色：一是相對(duì)于英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、美國(guó)等資本主義國(guó)家的法治?模式和法治道路而言，我們所走的是社會(huì)主義法治道路，在本質(zhì)和定性問題上，我們的法治“姓社”，它們的法治“姓資”。這是兩種性質(zhì)根本不同的法治道路和法治模式，決不能混為一談，決不能照搬照抄西方資本主義的法治模式。二是相對(duì)于蘇聯(lián)、東歐等原社會(huì)主義國(guó)家和現(xiàn)在越南、古巴等社會(huì)主義國(guó)家的法治模式和法治道路而言，我們所走的是“中國(guó)特色”的社會(huì)主義法治道路。中華民族的歷史基因和歷史沿革，中國(guó)的歷史文化傳統(tǒng)、現(xiàn)實(shí)國(guó)情和社會(huì)條件等綜合因素，決定了我們的法治只能走自己的具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治道路，只能學(xué)習(xí)借鑒而決不能復(fù)制克隆蘇聯(lián)、越南等社會(huì)主義國(guó)家的法治模式和法治道路。三是相對(duì)于馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于理想社會(huì)主義社會(huì)及其國(guó)家與法的論述和描繪，我們現(xiàn)在是處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的社會(huì)，我國(guó)的法治是社會(huì)主義初級(jí)階段的法治和依法治國(guó)，因此“同黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展要求相比，同人民群眾期待相比，同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)相比，法治建設(shè)還存在許多不適應(yīng)、不符合的問題”。四是相對(duì)于我國(guó)歷史上中華法系的法文化和法制度的模式，我們今天所走的是一條現(xiàn)代化的法治發(fā)展道路，是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化結(jié)果的土壤和基礎(chǔ)上，秉持開放包容、學(xué)科創(chuàng)新精神，代表先進(jìn)生產(chǎn)力、先進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系和先進(jìn)文化的法治類型，是面向世界、面向全球、學(xué)習(xí)借鑒人類法治文明有益成果的現(xiàn)代化產(chǎn)物。
以習(xí)近平全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略為主要內(nèi)容和基本特征的中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是中國(guó)共產(chǎn)黨人根據(jù)馬克思主義國(guó)家與法的基本原理，在借鑒吸收古今中外人類法治文明有益成果的基礎(chǔ)上，從當(dāng)代中國(guó)國(guó)情、現(xiàn)代化建設(shè)和依法治國(guó)的實(shí)踐出發(fā)，
深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和慘痛教訓(xùn)，逐步形成的具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治理論體系。中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論是對(duì)馬克思主義法律觀的繼承、創(chuàng)新和重大發(fā)展，是推進(jìn)馬克思主義法學(xué)思想中國(guó)化的最新成果，是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要理論指導(dǎo)、思想基礎(chǔ)和學(xué)理支撐。中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的核心要義，是以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平系列重要講話精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力的法治保障。
中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論是以中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和全面推進(jìn)依法治國(guó)的中國(guó)實(shí)踐為基礎(chǔ)的科學(xué)理論體系，由以下四個(gè)主要部分構(gòu)成：其一，中國(guó)特色社會(huì)主義法治的思想價(jià)值理論涉及政治哲學(xué)、法哲學(xué)和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的有關(guān)價(jià)值、核心概念、基本范疇和重要內(nèi)容，主要包括馬克思主義國(guó)家與法的學(xué)說，馬克思主義的國(guó)家觀、政黨觀、民主觀、法律觀、法治觀、人權(quán)觀、平等觀、正義觀和權(quán)力觀，馬克思主義法學(xué)思想及其中國(guó)化的創(chuàng)新和發(fā)展，社會(huì)主義法治精神、社會(huì)主義法治意識(shí)、社會(huì)主義法治觀念、社會(huì)主義法治價(jià)值、社會(huì)主義憲制和法治原則、社會(huì)主義法治思想、社會(huì)主義法治理念、社會(huì)主義法治文化、社會(huì)主義法治學(xué)說等等;其二，中國(guó)特色社會(huì)主義法治的制度規(guī)范理論涉及法治的基本制度、法律規(guī)范、法律體系、法治體系、法治程序、法治結(jié)構(gòu)等范疇和內(nèi)容，主要有關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的理論，關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義法治政府、依法行政和行政執(zhí)法制度的理論，司?法權(quán)、司法體制、司法程序、法律監(jiān)督體制、公正司法制度、司法體制改革的理論，依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政和依規(guī)治黨的體制和理論等等;其三，中國(guó)特色社會(huì)主義法治的實(shí)踐運(yùn)行理論，涉及法治原理原則的應(yīng)用、法治行為、法治實(shí)踐、憲法法律實(shí)施、法律制度運(yùn)行等范疇和內(nèi)容，主要包括科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等法治建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的理論等等;其四，中國(guó)特色社會(huì)主義法治的相關(guān)關(guān)系理論，涉及法治存在和運(yùn)行發(fā)展的外部關(guān)系，涉及法治與若干外部因素的相互作用、彼此影響、共同存在等現(xiàn)象及其內(nèi)容，主要有中國(guó)特色社會(huì)主義法治與中國(guó)特色社會(huì)主義、中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論、中國(guó)特色社會(huì)主義制度、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)系等等。
中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，主要由三個(gè)層面的內(nèi)容構(gòu)成：一是法治的理論價(jià)值和精神文化，包括中國(guó)特色社會(huì)主義的法治價(jià)值、法治精神、法治意識(shí)、法治理論、法治信仰、法治文化、法治思維、憲法法律權(quán)威等;二是法治的制度體系和運(yùn)行體制，包括完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，完善的黨內(nèi)法規(guī)體系等;三是法治的行為活動(dòng)和實(shí)踐運(yùn)行，包括科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，有法必依、違法必究，依法執(zhí)政、依法行政，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法等。
中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論、中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系“三位一體”，共同構(gòu)成了全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的道路指引、理論支撐和制度保障，充分體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義法治的道路自信、理論自信和制度自信。全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須自覺堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、法治理論、法治體系“三位一體”，保證依法治國(guó)沿著中國(guó)特色社會(huì)主義的正確方向和道路前進(jìn)。
六、全面依法治國(guó)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”
在我國(guó)，法治建設(shè)的直接推動(dòng)力量是什么? 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在需要是法治建設(shè)的推動(dòng)力量，社會(huì)主義民主政治發(fā)展是法治建設(shè)的推動(dòng)力量，人民群眾的訴求是法治建設(shè)的推動(dòng)力量，我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程是法治建設(shè)的推動(dòng)力量......這些都是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)法治中國(guó)的動(dòng)因和推力，但是最重要、最關(guān)鍵、最直接的推動(dòng)力量是執(zhí)政黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。這是由中國(guó)共產(chǎn)黨是社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心和領(lǐng)導(dǎo)力量并從革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變的政治現(xiàn)實(shí)決定的，是由我國(guó)從人治向法制轉(zhuǎn)變、再從法制向法治轉(zhuǎn)變的中國(guó)特色法治發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)所決定的。習(xí)近平總書記說：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國(guó)方面肩負(fù)著重要責(zé)任，全面依法治國(guó)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’。領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范，帶動(dòng)全黨全國(guó)一起努力，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家上不斷見到新成效。”
改革開放以來特別是黨的十五大提出依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家以來，我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)取得了重大成就，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，在現(xiàn)實(shí)生活中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)比較淡薄，有的存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)甚至徇私枉法等問題，影響了黨和國(guó)家的形象和威信，損害了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明領(lǐng)域的正常秩序。習(xí)近平總書記明確要求“領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律;做學(xué)法的模范，帶頭了解法律、掌握法律;做守法的模范，帶頭遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治;做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事。”習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，學(xué)法懂法是守法用法的前提。要系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，準(zhǔn)確把握我們黨處理法治問題的基本立場(chǎng)。首要的是學(xué)習(xí)憲法，還要學(xué)習(xí)同自己所擔(dān)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)工作密切相關(guān)的法律法規(guī)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要弄明白法律規(guī)定我們?cè)趺从脵?quán)，什么事能干、什么事不能干，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度。各級(jí)黨委要重視法治培訓(xùn)，完善學(xué)法制度。
領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭從思想觀念上破解權(quán)大于法的難題，不斷強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，培育“五種觀念”。強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”是指：強(qiáng)化公仆意識(shí)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部銘記人民是真正的主人，自己永遠(yuǎn)是仆人，自己手中的權(quán)力來自人民并且屬于人民; 強(qiáng)化法治意識(shí)，努力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的水平，提高運(yùn)用法治思維和法治方式行使職權(quán)的能力;強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部銘記公仆的理念就是人民的利益高于一切，公仆的行為準(zhǔn)則就是全心全意為人民服務(wù)，要堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民;強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部銘記掌握人民賦予的權(quán)力不是特權(quán)，而是義務(wù)和責(zé)任，必須對(duì)國(guó)家、對(duì)人民、對(duì)法律負(fù)責(zé)。如果濫用權(quán)力，將承擔(dān)法律責(zé)任。“五種觀念”是指： 立黨為公、執(zhí)政為民和依法執(zhí)政的執(zhí)政觀念;以人為本、權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的民本觀念;尊重和保障人權(quán)，法律面前人人平等的人權(quán)觀念; 科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、依法監(jiān)督以及法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的法治觀念; 人民當(dāng)家作主、民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的民主觀念。
管住“關(guān)鍵少數(shù)”，應(yīng)當(dāng)更加重視法律制度建設(shè)，著力從制度上解決問題，把權(quán)力關(guān)進(jìn)法律和制度的籠子里。黨的十八屆三中全會(huì)提出，“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人們監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。”在實(shí)踐中，某些領(lǐng)導(dǎo)干部之所以能夠運(yùn)用手中掌握的決策權(quán)、決定權(quán)、人事權(quán)、行政權(quán)、財(cái)政權(quán)等權(quán)力以權(quán)壓法、以權(quán)謀私、權(quán)大于法，一個(gè)重要原因是我們的某些法律制度還不完善、法制體系還不健全，尚未將公權(quán)力有效關(guān)進(jìn)法律編制的制度籠子里，形成以權(quán)力制約權(quán)力、以制度保障權(quán)力、以法律規(guī)范權(quán)力、以民主監(jiān)督權(quán)力的良法善治格局。我們應(yīng)當(dāng)做到“每個(gè)黨政組織、每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部必須服從和遵守憲法法律，不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為個(gè)人以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的擋箭牌......把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，就是要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。”法律不僅是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的依據(jù)和規(guī)范，也是“從政為官”的安全繩和保護(hù)傘。只要每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中有法治這根弦，行為上有法律這個(gè)度，堅(jiān)持依法行使權(quán)力，就不難做到帶頭尊法學(xué)法守法用法。領(lǐng)導(dǎo)干部要把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。
習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)遵守黨紀(jì)國(guó)法的重要性，明確指出黨紀(jì)國(guó)法不能成為“橡皮泥”“稻草人”，違紀(jì)違法都要受到追究。“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要自覺遵守廉政準(zhǔn)則，既嚴(yán)于律己，又加強(qiáng)對(duì)親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許以權(quán)謀私，決不允許搞特權(quán)。對(duì)一切違反黨紀(jì)國(guó)法的行為，都必須嚴(yán)懲不貸，絕不能手軟。”不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國(guó)法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處，絕不是一句空話。“從嚴(yán)治黨，懲治這一手決不能放松。要堅(jiān)持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。要堅(jiān)持黨紀(jì)國(guó)法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，絕不姑息。”
七、全面依法治國(guó)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，處理好黨與法的關(guān)系
黨法關(guān)系是依法治國(guó)的核心問題、根本問題。習(xí)近平總書記提出全黨要正確認(rèn)識(shí)和深刻把握黨與法的關(guān)系。他說：“黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題。”“黨和法的關(guān)系是一個(gè)根本問題，處理得好，則法治興、黨興、國(guó)家興;處理不好，則法治衰、黨衰、國(guó)家衰。”在黨法關(guān)系上，習(xí)近平總書記提出了如下一些重要理念和新觀點(diǎn)：
第一，堅(jiān)持三者有機(jī)統(tǒng)一最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出： “我們強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要支持人民當(dāng)家作主，實(shí)施好依法治國(guó)這個(gè)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治是一致的，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)， 人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活制度化、法治化才能有序推進(jìn)。”不能把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)同人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)對(duì)立起來，更不能用人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)來動(dòng)搖和否定黨的領(lǐng)導(dǎo)。那樣做在思想上是錯(cuò)誤的，在政治上是十分危險(xiǎn)的。
第二，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，最根本的是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記要求我們必須牢記，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂，是我們的法治同西方資本主義國(guó)家的法治最大的區(qū)別。離開了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、社會(huì)主義法治國(guó)家就建不起來。我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國(guó)，絕不是要虛化、弱化甚至動(dòng)搖、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是為了進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位、改善黨的執(zhí)政方式、提高黨的執(zhí)政能力，保證黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。”
第三，黨和法的關(guān)系是政治和法治關(guān)系的集中反映。法治當(dāng)中有政治，沒有脫離政治的法治。每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當(dāng)中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場(chǎng)。曾任最高人民法院院長(zhǎng)的謝覺哉也說過：我們的法律是服從于政治的，沒有離開政治而獨(dú)立的法律。我們的司法工作者一定要懂政治，不懂政治決不會(huì)懂得法律。人民法院最重要的工作是審判。審判不僅具有高度的專業(yè)性，而且具有極強(qiáng)的政治性。
第四，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，是高度統(tǒng)一的。“黨大還是法大”是一個(gè)政治陷阱，是一個(gè)偽命題。“因?yàn)椴徽撐覀冊(cè)趺椿卮稹h大還是法大’的問題，都會(huì)陷入兩難困境。我們回答說‘黨大’，人家就會(huì)攻擊說你們主張‘把黨凌駕于法之上、以黨代法、以黨治國(guó)’;我們?nèi)绻卮鹫f‘法大’，人家又會(huì)說既然如此，那還要黨的領(lǐng)導(dǎo)干什么?”筆者認(rèn)為，“黨大還是法大”以及“黨與法”關(guān)系的問題不僅僅是一個(gè)理論認(rèn)識(shí)問題，更是一個(gè)實(shí)踐問題。習(xí)近平總書記指出： “我們說不存在‘黨大還是法大’的問題，是把黨作為一個(gè)執(zhí)政整體而言的，是指黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位而言的，具體到每個(gè)黨政組織、每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，就必須服從和遵守憲法法律，就不能以黨自居，就不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為個(gè)人以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的擋箭牌。”換言之，如果我們不能在法治建設(shè)實(shí)踐中切實(shí)解決一些地方和部門、某些領(lǐng)導(dǎo)干部中依然存在的權(quán)大于法、以權(quán)壓法、以言廢法、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、司法不公、貪贓枉法等問題，不能有效解決關(guān)乎人民群眾切身利益的執(zhí)法司法問題，那么，這些地方、部門和個(gè)人違反法治的言行就會(huì)被歸責(zé)于國(guó)家政治體制、共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治，“黨大還是法大”的問題就很難從現(xiàn)實(shí)生活中淡出。因此，我們還要在制度和實(shí)踐中下大力解決好依法治權(quán)、依法治官、切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)法律和制度的籠子里等重大問題。
當(dāng)然，堅(jiān)持黨與法的統(tǒng)一性，絕不是要實(shí)行“黨與法不分”“以黨代法”“以黨代政”甚至“以黨治國(guó)”，這實(shí)質(zhì)上是否定國(guó)家法治和人民民主，是與堅(jiān)持黨與法統(tǒng)一性原則完全背離的。
第六，黨的政策和國(guó)家法律是一致的。習(xí)近平總書記十分明確地指出：“要堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，正確處理黨的政策和國(guó)家法律的關(guān)系。因?yàn)椋袊?guó)共產(chǎn)黨的政策和國(guó)家法律都是人民根本意志的反映，在本質(zhì)上是一致的。黨既領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，也領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法法律。”黨的政策是國(guó)家法律的先導(dǎo)和指引，是立法的依據(jù)和執(zhí)法司法的重要指導(dǎo)。黨的政策成為國(guó)家法律后，實(shí)施法律就是貫徹黨的意志，依法辦事就是執(zhí)行黨的政策。
第七，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國(guó)全過程，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。黨既要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政，自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，又要發(fā)揮好黨組織和黨員干部在依法治國(guó)中的政治核心作用和先鋒模范作用。
第八，堅(jiān)持黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，要做到“三統(tǒng)一”： 把依法治國(guó)基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來;實(shí)現(xiàn)“四善于”： 善于使黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。總之， “依法治國(guó)是我們黨提出來的，把依法治國(guó)上升為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略也是我們黨提出來的，而且黨一直帶領(lǐng)人民在實(shí)踐中推進(jìn)依法治國(guó)。全面推進(jìn)依法治國(guó)，要有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命，決不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。”
總之，我國(guó)法治正經(jīng)歷著從形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系到建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系轉(zhuǎn)變、從以立法為中心到以憲法法律實(shí)施為重點(diǎn)轉(zhuǎn)變、從法律大國(guó)向法治強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變、從經(jīng)濟(jì) GDP 向法治 GDP 轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略大調(diào)整。在前所未有的歷史新起點(diǎn)上，全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治體系和法治中國(guó)，必須堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論和習(xí)近平全面依法治國(guó)思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展”理念，不斷開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的新局面。
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