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　　國家安全是國家生存發展的首要條件，維護國家安全是國家的頭等大事，國家安全立法是國家安全的基本保障。

　　我國歷來高度重視國家安全法治建設。新中國成立初期，為應對國家安全面臨的嚴峻復雜形勢，我國制定了憲法等法律法規，初步奠定了國家安全立法的基礎。改革開放后，我國加強社會主義法制建設，國家安全立法取得了長足進展。1979年7月1日，五屆全國人大二次會議通過了刑法、刑事訴訟法，為維護國家安全提供了部分法律依據。1983年7月1日，國家安全部成立，國家安全法起草工作同時啟動。1993年2月22日，七屆全國人大常委會三十次會議通過了國家安全法，但這是一部“小國家安全法”，主要規范反間諜工作。此后，我國制定了一系列相關法律法規，有力維護了我國國家主權、安全和發展利益。

　　新中國成立后的很長一段時期，影響我國國家安全的主要是政治、軍事等傳統安全問題。冷戰結束后，特別是進入新世紀以來，我國經濟、生態、能源、海洋等問題日益凸顯，在人類活動的一些新空間，如網絡、深海、極地、外層空間等領域也出現一些安全問題，這些非傳統安全問題對國家生存和發展的影響越來越大。

　　黨的十八屆三中全會提出，設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全。2014年1月24日，中央國家安全委員會成立，主要職責之一就是推動國家安全法治建設。黨的十八屆四中全會首次提出，貫徹落實總體國家安全觀，構建國家安全法律制度體系。此后，國家安全立法提速。2014年11月1日，十二屆全國人大常委會十一次會議通過了反間諜法，同時廢止了1993年制定的國家安全法。2015年7月1日，十二屆全國人大常委會十五次會議審議通過了新制定的國家安全法。2015年8月29日，十二屆全國人大常委會十六次會議通過了刑法修正案九，將五種恐怖相關活動列入刑事追責范圍。2015年12月27日，十二屆全國人大常委會十八次會議通過了反恐怖主義法，規范了反恐怖主義工作。據統計，我國有190多部法律法規涉及國家安全問題，其中數十部主要規范國家安全問題，內容涵蓋國家安全各領域，已初步搭建起我國國家安全法律制度體系框架。

　　同時也要看到，我國國家安全立法還存在一些突出問題。主要表現在：一些重要領域，如生物、電磁、太空、極地、深海、海外軍事行動以及維護我國海外利益安全等方面，還存在立法空白;一些安全領域，如國土、信息、核等領域，缺乏支架性法律，立法位階偏低，約束力不足;一些法律法規陳舊過時、操作性不強，已不適應現實需要;一些法律法規相互之間不相銜接、配套法規制度不健全等。按照我國國家安全法治發展戰略，到2020年基本形成國家安全法律制度體系。以國家安全法為基礎和依據，加快國家安全法治建設，建立健全國家安全法律制度體系，十分必要、十分緊迫。

　　一要加強頂層設計。結合當前國務院各部門對行政法規、部門規章和規范性文件的清理，摸清國家安全立法家底，在此基礎上制定國家安全立法五年規劃(2016—2020年)，明確相關立法項目的責任單位、主要內容、完成時間，確保2020年如期建成系統完備、科學規范、運行有效的中國特色國家安全法律制度體系。

　　二要及時制定一批支架性法律。如國土安全領域的海洋基本法，社會安全領域的境外非政府組織管理法，信息安全領域的網絡安全法，核安全領域的核安全法，等等，為維護國家安全提供基本法律依據。

　　三要抓緊出臺相關配套法規制度。由于支架性法律的條文一般比較原則，在制定支架性法律的同時，還要同步規劃起草相關配套法規制度，增強國家安全立法的可操作性和實效性。當前，網絡安全、資源安全、金融安全等問題是國家安全面臨的緊迫問題。要抓緊制定和修改陸地國界法、糧食法、能源法、國防交通法、人民防空法(修改)、電信法等法律法規。

　　四要落實好立法規劃計劃。一些與國家安全密切相關的法律，如電信法、國防交通法、海洋基本法、網絡安全法、核安全法等已列入《十二屆全國人大常委會立法規劃》。近兩年，全國人大常委會和國務院都將一些國家安全立法列為年度重點立法項目。全國人大常委會法工委和國務院法制辦要加大督促力度，加快立法進度，推動相關立法盡早出臺。

　　五要加強理論研究。實踐中，國家安全立法涉及的一些問題比較敏感、易引起爭議，影響了立法進程。要加強國家安全立法理論研究，為國家安全立法提供堅實理論支撐。一方面，要加強國別比較研究，吸收借鑒其他國家的成熟經驗和制度機制，援引相關規定對外解疑釋惑。另一方面，要加強基礎理論研究，組織專門力量或委托有關部門，有針對性地開展國家安全立法專題研究，為相關立法的制定出臺創造條件。

　　(作者為中國社科院法學所國際法所法治戰略研究部主任)

　　來 源：《光明日報》