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　　目前,職務(wù)犯罪的行業(yè)特點(diǎn)越來(lái)越明顯,犯罪過(guò)程和手段越來(lái)越隱蔽化、智能化,犯罪嫌疑人規(guī)避法律、對(duì)抗偵查的能力越來(lái)越強(qiáng)。舉報(bào)是職務(wù)犯罪線索的主要來(lái)源,舉報(bào)工作是依靠人民群眾查辦職務(wù)犯罪的重要環(huán)節(jié),也是反腐敗斗爭(zhēng)的重要組成部分。嚴(yán)格為舉報(bào)人保密,加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì),依法嚴(yán)懲打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的行為,是維護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益、鼓勵(lì)個(gè)人和單位依法舉報(bào)職務(wù)犯罪的重要舉措,是暢通舉報(bào)渠道、解決職務(wù)犯罪案件線索來(lái)源不足這一難題的必然選擇,是新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)職務(wù)犯罪偵查工作可持續(xù)發(fā)展、反腐敗斗爭(zhēng)深入推進(jìn)的客觀要求。在此背景下,《最高人民檢察院、公安部、財(cái)政部關(guān)于保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)職務(wù)犯罪舉報(bào)人的若干規(guī)定》(下稱《規(guī)定》)的出臺(tái),必將不斷拓寬反腐倡廉工作領(lǐng)域,解決損害群眾利益的突出問(wèn)題,最大程度地懲治職務(wù)犯罪行為。

　　一、加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)人特別是職務(wù)犯罪舉報(bào)人的保護(hù)是世界潮流。我國(guó)政府已加入的《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》明確要求締約國(guó)應(yīng)該考慮建立保護(hù)舉報(bào)人的法律制度,第33條專門規(guī)定了“保護(hù)舉報(bào)人”的內(nèi)容。世界各國(guó)和有關(guān)地區(qū)也紛紛通過(guò)立法對(duì)舉報(bào)人給予法律保護(hù)。美國(guó)制定了《吹口哨人保護(hù)法》,英國(guó)制定了《公眾利益披露法案》,澳大利亞制定了《舉報(bào)者保護(hù)法》,我國(guó)香港地區(qū)制定了《防止賄賂條例》,建立了較為完備的舉報(bào)人權(quán)利保護(hù)制度。這些法條和條例的核心目標(biāo)是防止舉報(bào)人遭受打擊報(bào)復(fù),通過(guò)法律維護(hù)其合法權(quán)益。在追訴職務(wù)犯罪行為的過(guò)程中,舉報(bào)人通過(guò)自身行為為懲治犯罪提供了必要的幫助。但是,舉報(bào)人及其親屬可能因此而招致報(bào)復(fù)、恐嚇或者其他不公正的待遇,為他們提供必要的保護(hù)性措施就成為國(guó)家不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。國(guó)家不能為了發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪的目的而忽視舉報(bào)人的生命、健康和財(cái)產(chǎn)權(quán)利,在沒(méi)有采取保護(hù)措施,或者保護(hù)措施不完善的情況下,盲目鼓勵(lì)舉報(bào)人舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)人而言,請(qǐng)求保護(hù)、獲得獎(jiǎng)勵(lì)是舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)享有的、極其重要的權(quán)利。如果對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的現(xiàn)象不予以有力遏制,就會(huì)嚴(yán)重挫傷舉報(bào)人的積極性,助長(zhǎng)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的邪惡行為,直接影響職務(wù)犯罪偵查工作的開(kāi)展和司法公信力的提升。

　　二、我國(guó)建立和完善職務(wù)犯罪舉報(bào)人保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)制度的必要性。舉報(bào)權(quán)是我國(guó)公民依法享有的民主權(quán)利的重要組成部分,受到國(guó)家法律的嚴(yán)格保護(hù)。憲法第41條、刑法第254條、刑事訴訟法第109條等規(guī)定從總體上確立了舉報(bào)人的監(jiān)督權(quán)及其權(quán)益保障。此外,最高檢從1988年起先后出臺(tái)了《人民檢察院舉報(bào)工作若干規(guī)定(試行)》《關(guān)于保護(hù)公民舉報(bào)權(quán)利的規(guī)定》和《獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)有功人員暫行辦法》。此后,又于1996年制定了《人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定》,并于2009年、2014年作了兩次修訂。同時(shí),各地檢察機(jī)關(guān)積極開(kāi)展職務(wù)犯罪舉報(bào)人保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)工作,建立了一些成熟有效的工作機(jī)制。但是,我國(guó)關(guān)于舉報(bào)人保護(hù)的法律規(guī)定過(guò)于零散且互相不統(tǒng)一,相關(guān)規(guī)范性文件層級(jí)不高、可操作性不強(qiáng),對(duì)職務(wù)犯罪舉報(bào)人保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)工作的有序開(kāi)展產(chǎn)生了一定的不良影響。實(shí)踐中,職務(wù)犯罪舉報(bào)人保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)制度亟待完善。比如,隱性報(bào)復(fù)難以查處。對(duì)舉報(bào)人的打擊報(bào)復(fù)行為除了直接侵犯人身、財(cái)產(chǎn)的顯性報(bào)復(fù)外,更多地體現(xiàn)為利用職權(quán)對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行變相打擊的隱性報(bào)復(fù),因其手段“合法”,行為隱蔽,難于界定,一直處于法律救濟(jì)的“邊緣死角”。再如,舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金額偏低。舉報(bào)人通過(guò)成功舉報(bào)獲得了正義、良心、責(zé)任等精神滿足外,其經(jīng)濟(jì)效益通常不明顯,甚至面臨各種潛在風(fēng)險(xiǎn),付出和收益往往不成正比,導(dǎo)致許多無(wú)利害關(guān)系的個(gè)人和單位不愿舉報(bào)和提供信息。為了進(jìn)一步解決我國(guó)職務(wù)犯罪舉報(bào)人的立法缺陷和司法實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題,亟須根據(jù)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,建立和完善保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)職務(wù)犯罪舉報(bào)人制度。這對(duì)最大限度地增強(qiáng)人民群眾與國(guó)家刑事司法機(jī)關(guān)合作懲治職務(wù)犯罪,具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　三、《規(guī)定》的出臺(tái)為建立和完善職務(wù)犯罪舉報(bào)人保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)制度奠定了基礎(chǔ)。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)這一重要改革文件,并由最高檢、公安部、財(cái)政部會(huì)簽下發(fā)全國(guó)實(shí)施,充分體現(xiàn)了中央對(duì)促進(jìn)反腐敗工作深入開(kāi)展、維護(hù)職務(wù)犯罪舉報(bào)人合法權(quán)益的決心和信心,這為實(shí)現(xiàn)職務(wù)犯罪舉報(bào)人保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)制度的法治化邁出了關(guān)鍵性步伐。《規(guī)定》在堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)解決了一些突出難題。針對(duì)隱性報(bào)復(fù)難以認(rèn)定的問(wèn)題,《規(guī)定》明確了“打擊報(bào)復(fù)”的外延。打擊報(bào)復(fù)既包括直接侵犯人身、財(cái)產(chǎn)的顯性報(bào)復(fù),又包括克扣或者變相克扣舉報(bào)人及其近親屬的工資、獎(jiǎng)金或者其他福利待遇、對(duì)舉報(bào)人及其近親屬提出的合理申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)而不予批準(zhǔn)或者拖延等隱性報(bào)復(fù),增強(qiáng)了可操作性,有利于對(duì)舉報(bào)人合法權(quán)益進(jìn)行更為全面的保護(hù)。針對(duì)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金額較低的問(wèn)題,適當(dāng)提高了獎(jiǎng)勵(lì)金額。《規(guī)定》明確要求,檢察院應(yīng)當(dāng)根據(jù)所舉報(bào)犯罪的性質(zhì)、情節(jié)和舉報(bào)線索的價(jià)值等因素確定獎(jiǎng)勵(lì)金額。每案獎(jiǎng)金數(shù)額一般不超過(guò)20萬(wàn)元。舉報(bào)人有重大貢獻(xiàn)的,經(jīng)省級(jí)檢察院批準(zhǔn),可以在20萬(wàn)元以上給予獎(jiǎng)勵(lì),最高不超過(guò)50萬(wàn)元。有特別重大貢獻(xiàn)的,經(jīng)最高檢批準(zhǔn),不受上述數(shù)額的限制。積極開(kāi)展舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)舉報(bào)有功人員及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì),使獎(jiǎng)勵(lì)制度的激勵(lì)、補(bǔ)償、取信等作用得以發(fā)揮,以弘揚(yáng)社會(huì)正氣、激發(fā)群眾的舉報(bào)熱情。

　　(作者為中國(guó)刑事訴訟法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)教授)