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　　編者按：繼中國社科院法學所李林所長接受《孟建柱同志“十個堅持”系列專家訪談》中指出維護人民群眾的權益，是黨和政府一切工作的出發點和落腳點，也是立法、執法和司法工作的根本任務。因此，維權是維穩的目的，維穩應為維權提供堅實保障，不能把維權和維穩割裂開來、對立起來。

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　　1月22日，中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱在中央政法工作會議上提出政法工作的“十個堅持”，這是其中第七點。

　　從1月23日起，中國長安網刊發系列專家訪談，邀請10位國內知名的法學專家和社會科學學者，對“十個堅持”進行解讀。今天刊發第七篇：中國長安網對中國社會科學院法學研究所訴訟法室主任、研究員熊秋紅的專訪。

　　中國長安網：孟建柱同志提出要“堅持維權和維穩相統一”，您對此是如何理解的?

　　熊秋紅：維護人民群眾的權益，是黨和政府一切工作的出發點和落腳點，也是立法、執法和司法工作的根本任務。因此，維權是維穩的目的，維穩應為維權提供堅實保障，不能把維權和維穩割裂開來、對立起來。

　　科學發展是穩定之源，改善民生是穩定之本，應當站在新的歷史起點上正確處理改革、發展和穩定的關系，把保護人民群眾的正當利益作為解決問題的前提，完善對維護群眾切身利益具有重大作用的制度，其中包括建立公平公正的社會分配機制，讓社會各階層共享經濟發展成果;懲治腐敗，防止公權私用，改變權力與權利不對等的狀況，保障人民群眾通過正常途徑維護自身合法權益。不能簡單地將人民群眾的維權行為和表達正當利益訴求視為不穩定因素，采取簡單粗暴的方式加以處理。從長遠來看，解決好了群眾合理合法的利益訴求，群眾由衷感到權益受到了公平對待、利益得到了有效維護，社會自然就會走向和諧穩定。從總體上看，維權與維穩之間有著辯證統一的關系，應當同步加以推進。

　　中國長安網：您說維權和維穩之間是辯證統一的，怎么理解?

　　熊秋紅：現在強調要重視維權，是對過去剛性維穩——即“穩定壓倒一切”說法的一種糾偏，不代表維穩的重要性因此被削弱、被降低，平安中國建設是我們始終面臨的一項基礎性工作。

　　穩定是改革和發展的前提，社會沒有一個穩定的大環境，就沒有發展和建設，更談不上人民群眾的幸福生活。改革開放以來，我國社會進入了一個快速發展期。為確保國民經濟快速增長、綜合國力迅速提高和人民群眾物質文化生活條件改善，國家需要一個安定團結的政治局面。因此，維穩成為黨和政府關心的頭等大事。

　　處于轉型期的中國社會，所面臨的國際國內形勢錯綜復雜，各種社會問題和社會矛盾凸顯，這就要求我們對當前的社會形勢有更加清醒的認識。要正視問題，不回避矛盾，采取適當方式妥善化解矛盾，最大限度減少不和諧因素，為改革和發展提供良好的社會環境。

　　中國長安網：在您看來，如何才能做到孟建柱同志提出的“從源頭上預防化解社會矛盾”?

　　熊秋紅：社會矛盾產生于經濟社會發展過程之中，是經濟社會發展階段性特征、社會心態、價值取向和文化素養等主客觀因素綜合作用的結果。當前，影響社會穩定的突出問題，很多是由利益問題引起的。改革開放以來，隨著經濟的快速發展，城鄉面貌發生了巨大變化，人民生活水平得到了明顯提高，但目前還處于經濟轉型和工業化、城鎮化快速發展時期，各種深層次矛盾日益顯現，涉及征地拆遷、環境污染、社會保障等社會問題日益增多，引發個體、群體矛盾糾紛不斷增多。

　　從源頭上預防化解社會矛盾，首先需要建立在市場經濟條件下有效的利益均衡機制，形成一種大體均衡的利益格局，讓社會各階層共享改革開放和經濟發展的成果。其次，要健全權益保障機制。堅持以人為本、執政為民，平等保護各類市場主體的合法權益;凡是事關民生的重大決策和重點項目，都要進行合法性、合理性、可行性評估，切實維護好人民群眾的合理權益;要加強對弱勢群體的權益保障，使弱勢群體逐漸擺脫弱勢地位。再次，要暢通訴求表達渠道，增強立法和決策的民主性。在涉及民生的立法和政策制定時，要充分尊重人民群眾的參與權和表達權;凡是涉及人民群眾切身利益的重要舉措和制度安排，都要廣泛傾聽民眾意見，避免出現“政策一出臺，矛盾跟著來”的被動局面。最后，要健全矛盾調處機制。要充分發揮人民調解、行政調解、司法調解的作用;構建和解、調解、仲裁、司法相結合的多元化糾紛解決機制;要推進司法公正，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，避免因司法不公、不廉、不慎所引發的新的社會不穩定因素，促進社會和諧發展。

　　中國長安網：對于群眾的合法訴求，政法機關應持什么樣的態度?

　　熊秋紅：我國憲法和法律所確定的社會制度，始終是以保障公民基本權利為根本使命的。保障公民基本權利是實現社會健康有序發展的基礎，這就要求政法機關，將解決好公民合法的利益訴求，始終作為政法工作的基本任務;在處理因維權而引發的維穩問題時，應首先把群眾合法訴求解決好。只有把維護群眾合法權益作為維穩的出發點，才能真正實現社會的長治久安。

　　在一個法治國家，政府維穩與民眾維權，均應當以法律作為基本尺度。法治所具有的明確性、普遍性、公正性、穩定性等品格，決定了它是維護社會穩定的最可靠方式。法治既能明確政府權力與公民權利的邊界，又能區分正當維權行為與非法鬧事行為、合法利益訴求與違法過分要求，不僅能為社會矛盾和沖突的解決提供明確標準，而且能提供公正程序的保障。只有掌握了法律，才能分清哪些是維權、哪些是維穩，才不至于在維權和維穩之間產生困惑，才能實現對群眾合法權益的優先保障。

　　中國長安網：在預防化解社會矛盾的過程中，如何從末端處理中發現前端治理中帶有普遍性的問題，從而推動相關政策制度的完善?

　　熊秋紅：我國正處于向全面建成小康社會邁進的歷史階段，社會矛盾呈現多發易發、錯綜復雜的態勢，不同區域、不同行業、不同群體的利益訴求日趨多樣化和復雜化。從目前的情況看，土地征用、房屋拆遷、生態保護、企業改制、勞資糾紛、工傷事故、食品安全、城管執法、醫患糾紛等，是社會矛盾和群體性事件的多發領域。這些矛盾沖突很大程度上是發展中的問題，最終要在發展中求得解決。

　　黨的十八屆五中全會提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，這些理念的提出，有助于我們更好地處理發展與人民利益的關系、發展與社會和諧穩定的關系、發展與生態環境的關系，盡可能減少和消除產生社會矛盾沖突的深層次原因。

　　從完善相關政策制度的角度來說，相應要求加強重點領域的立法，如處理好政府和市場的關系、改進預算管理制度、強化生態文明建設、創新社會治理體制、保護農民財產權利、深化司法體制改革等，以解決產生矛盾沖突的體制機制性問題。