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　　今年是全面深化改革的關鍵之年, 也是落實黨的十八屆四中全會精神的開局之年。盡管我國法治發展取得令人矚目的進步,但面臨的問題也不容忽視。我國的法治建設將在國家發展和人民生活中發揮更加重要的作用,但仍有許多需要克服的困難。

　　處理好黨的領導與依法治國之間的關系

　　黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征,是社會主義法治最根本的保證。黨的領導與社會主義法治是一致的,社會主義法治必須堅持黨的領導,黨的領導必須依靠社會主義法治。因此,黨的主張必須通過法定程序上升為國家意志,各級黨組織必須嚴格按照憲法和法律辦事。中國特色的法治發展道路決定了黨對依法治國的領導不僅不能削弱, 而且要不斷加強。一些地方黨委領導加大法治建設的力度后,其法治建設整體推進效果明顯。這表明,有序推進依法治國必須由黨委全面部署,系統推進。只有這樣,才能做到法治推進有力、效果顯著。今后在推進依法治國進程中,必將進一步加強和創新黨的領導,探索處理好黨規與國法的關系,處理好黨的領導與依憲治國的關系。

　　防止“拍腦袋”立法

　　在立法方面,健全憲法實施和監督機制、克服部門立法、防止“拍腦袋”立法,仍是立法機關的重要課題?！吨泄仓醒腙P于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)提出,要建立高效的法治實施體系。因此,如何防止并糾正法律、法規、規章與上位法乃至《憲法》抵觸,仍需要逐步探索相應的監督機制。在立法過程中,如何克服部門主導立法傾向,是立法應破解的難題。而立法缺乏調研、脫離基層實際情況,同樣會影響立法的科學性,無法在促進國家治理體系和治理能力現代化方面發揮應有的作用。例如 2014 年《立法法》修訂,其中涉及擴大擁有立法權較大的市的范圍,草案條文對“較大的市”做出界定時, 將幾個按照國家規定開展先行先試、實行扁平化管理的不設區的地級市排除在外。從立法者的角度看,這幾個城市完全可以通過增設區一級區劃的方法取得立法權,但這些城市根據社會管理創新的需要,實行行政管理扁平化,不設區而實行市直管鎮,其做法本應得到鼓勵和支持,但是卻將其排除在外,不能不說是一個遺憾。因此,立法者要真正深入基層,了解基層實際情況,防止“拍腦袋”立法,越發顯得緊迫。

　　公開各類行政收費明細

　　政府法治建設方面, 既要防止改革中的形象工程,還要逐步使全面履行職責從運動式執法轉變為常態化執法。以簡政放權中最為核心的行政審批制度改革為例,很多部門、地方在 2014 年都提出了爭創行政審批最少的省、最少的部門的口號,并紛紛削減行政審批項目。實際上不少行政審批項目變相改成了備案、登記,公眾和企業負擔并未減少;或者雖說轉移給了社會組織, 但由于社會組織還沒有培育成熟,還不能承接政府轉移的職能。現實中的行政審批項目未必真正減少、審批效率未必真正提升。政府管理過程中的運動式執法問題在相當程度上還是存在。這種管理模式容易降低政府及執法機關的威信,滋生形式主義,弱化執法的嚴肅性、穩定性、連續性和一貫性。

　　此外,近年來交通擁堵、環境污染等問題廣受詬病, 安全事故頻發。政府管理中頻頻采用的限行、限購、收費、罰沒、應急等措施未從根本上解決城市發展面臨的問題,政府管理能力和公信力不斷面臨新的挑戰。因此,各級政府部門應積極探索更為科學有效的管理方式,規范收入管理,增加收入支出的透明度。如有關部門應當公布過路費、停車費、官辦慈善募捐、福利彩票、體育彩票等的收入和支出情況,讓廣大人民群眾切實享受到改革的紅利。

　　摒棄司法改革的神秘色彩

　　今年是深入推進司法改革的第一年?！稕Q定》提出,完善確保依法、獨立、公正行使審判權和檢察權的制度。各試點地區將據此開展司法改革試點工作, 探索去行政化、去地方化,實行人員分類管理。但面臨的問題和困難也很多, 如現行的改革是否會強化法院內部的行政化; 去地方化后如何處理好與駐在地區黨政機關的關系, 防止因缺少同級黨政機關人財物的支持而影響工作的開展; 杜絕對案件審判批示干預的設想是否會被各種潛規則所架空; 在目前案多人少、案件數量日漸攀升的形勢下,一旦變案件立案審查制為立案登記制,并實行法官、檢察官員額制,案多人少的矛盾將更為凸顯,尤其是法官、檢察官的晉升空間有限,將加劇人才流失。此外,司法改革方案這一關系重大的文件從起草到論證, 再到出臺,都處于秘而不宣的狀態,各試點法院諱莫如深、避而不談。一項本應由全民參與討論并廣泛聽取各界尤其是基層法官訴求的工作,最終只是由少數人捉刀擬定,這種閉門造車的改革方法應當摒棄。因為其直接關系到相關改革能否最終落地,而這都有待在今后加以逐步驗證。

　　公開透明應更加注重效果

　　公開透明將是今年所有公權力機關的工作重點之一。立法公開將會繼續受到關注,各級立法機關的立法活動將更大程度上向公眾開放,鼓勵公眾積極參與、提出意見。政府管理中,公開透明將會逐步深入各重點領域,并逐步細化公開的要求,以滿足公眾的信息需求,減少政府直接管理市場和社會的成本,公開也將日益成為政府管理的重要手段。法院的公開工作仍面臨著如何整合公開平臺、繼續提升公開效果、推動裁判文書公開等任務;檢察院的公開工作也會繼續擴大檢務公開的范圍和內容,提升公開效果。

　　涉案財物處置應向社會公開

　　去年反腐敗工作取得巨大成效,其規模和深度在新中國歷史上前所未有。今年的任務就是要將反腐敗進行到底, 既要防止尚未發現的腐敗分子逃脫制裁, 也要防止利益集團伺機反彈。因而反腐敗工作將繼續保持高壓態勢,查處各類貪污腐化案件的力度不會減弱。有關部門在查處案件過程中應及時向社會公開案件查處進程,公開貪腐案件查扣財物的流向、處置等情況,避免出現糊涂賬的現象。可以考慮將沒收的部分財物投入社保、民生領域,讓社會共享反腐敗斗爭的成果, 這既有利于提振公眾對反腐敗工作的信心, 又可彰顯反腐敗的決心。

　　保障民生維護社會穩定

　　隨著改革的不斷深化,需要特別關注改革、發展與維護社會穩定的關系問題。在土地問題上,中央農村工作會議提出, 要引導和規范土地經營權有序流轉。土地問題是關系農村穩定和國家安全的重大問題,改革只能在不改變土地所有制、不改變土地用途、不損害農民根本權益的前提下推進。

　　尤其要防止經濟發展放緩可能帶來的社會不穩定風險。經濟放緩是發展的需要,但也可能會放緩人民群眾的收入和生活改善的速度。在一些地方、某些領域甚至會出現矛盾和利益糾紛,維護社會穩定的壓力將明顯加大。因而,當前國家還需要著力解決好民生問題,健全勞動和社會保障立法,加大促進就業力度,擴大各項社保覆蓋面,努力提高職工尤其是廣大農民工的參保率,加大社會救助的力度,及時發現并有效化解社會穩定風險點。

　　來源：《學習月刊》，2015年09期