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　　目前，我國司法實踐中時有發生的不規范的查封、扣押、凍結、處理涉案財物的現象，對我國社會穩定和法治建設以及司法公正有很嚴重的消極影響。造成這種現象的原因很復雜，主要與我國司法體制不夠健全、相關財政制度等尚未完善相關。為此，應當進一步推進司法改革，規范、完善查封、扣押、凍結、處理涉案財物司法程序，加強權益保障，以預防、避免和妥善解決不規范的查封、扣押、凍結、處理涉案財物的問題。關于這個問題，學界和實務界已經多有研究。我們的意見，即是在此基礎上的思考結果。

　　一、違法查封、扣押、凍結、處理涉案財物的消極影響

　　諸多違法查封、扣押、凍結、處理涉案財物的案例表明，在我國快速步入“財產社會”的背景之下，違法查封、扣押、凍結、處理涉案財物不僅僅嚴重侵犯了公民個人、公司等的財產權，而且對地方經濟發展和社會穩定造成了很大的負面影響，也易于動搖民眾對政府和法治的信心，導致對公正司法的不論影響，對我國的經濟發展和法治建設十分不利。對此，應該引起高度重視，盡快妥善解決。我們應當糾正目前仍然普遍存在“偏重人身權忽視財產權，重自由刑輕財產刑”的觀念，將公民等權利主體的財產權的保障作為推進依法治國的重點，切實解決違法查封、扣押、凍結、處理涉案財物的問題。

　　二、產生違法查封、扣押、凍結、處理涉案財物現象的原因

　　從實踐中的情況來看，違法查封、扣押、凍結、處理涉案財物現象產生的原因主要基于如下幾點：

　　第一， 我國還未建立完整系統且有針對性的查封、扣押、凍結、處理涉案財物程序的法律體系，現有的法律規定不僅相互矛盾，而且，查封、扣押、凍結、處理涉案財物措施的定性不清，尤其是“涉案財物”的概念模糊，外延不清，導致職權機關，尤其是刑事訴訟中的偵查機關在實踐中對財產的恣意處置時有發生，難以遏制。

　　第二，批準手續行政化，沒有建立嚴格的司法審查制度。我國現有的涉案財物的查封、扣押、凍結、保管、移送、返還、處置等程序規定，所體現的是鮮明的行政性特點，基本上未能體現司法的規律性要求。這是有關部門的權力易于失控，違法查封、扣押、凍結、處理涉案財物現象產生的重要原因。

　　第三， 現有規定未能按照正當程序、控辯平等以及程序公開等原則設置，使得相關措施完全在行政機關內部封閉運作，導致監督和救濟不力，追責、懲罰制度缺失，對辦案機關和辦案人員缺少有效制約。

　　第四，救濟渠道不暢，查封、扣押、凍結是行政機關采取的一種對物的強制措施，但是現有立法沒有將其納入到行政復議和行政訴訟的范圍內，內部申訴和檢察監督程序虛置，公民沒有有效的救濟渠道。

　　最后，但也可能最重要的是，查封、扣押、凍結、處理涉案財物，與辦案機關及辦案人員的利益關聯，即返還和罰沒提留制度，是導致以上問題的基本原因，應斬斷辦案機關的自身利益與案件之間的關系，真正實行收支兩條線，建立獨立的司法財物保障制度。

　　三、相關完善建議

　　針對以上立法和司法實踐中存在的問題，結合學界和實務界的研究，我們特提出完善相關制度的建議：

　　第一，在刑事訴訟中，查封、扣押、凍結不僅是刑事偵查措施,同時也直接指向公民、法人的財產權，是一種對物的強制措施，應該納入到司法審查范圍，由司法機關對其適用進行事前和事后的審查。

　　第二，要加強行政強制法和刑事訴訟法的銜接。刑事訴訟中的查封、扣押、凍結措施比一般的行政強制措施更為嚴厲，應該有更加嚴格的程序保障性規定。職權機關提出申請必須列明理由、范圍、對象、期限等具體內容，并嚴格按批準的內容執行。

　　第三，在查封、扣押、凍結、處理涉案財物的立法和執法中，要堅持物權保障、司法審查和權利救濟、正當程序、公開透明中立以及比例原則，規范審批程序，實行司法令狀主義，由司法機關審查并決定適用相關措施，審批時要考慮措施的必要性、妥當性和最小損害性。

　　第四，嚴格控制“涉案財物”的范圍，使其限于與案件有直接關聯的主體及其財物;細化搜查、扣押、涉案財物保管、移送、返還、處置程序，證據和貴重物品的保管要與一般涉案財物相區別。

　　第五，應由中立的社會專業機構完成涉案財物的鑒定、評估、拍賣。

　　第六，建立有效的內部追責、外部監督和懲罰機制，同時賦予公民充分的救濟權，包括審查程序啟動權、申辯權和賠償權。應該將查封、扣押、凍結、處理涉案財物納入到訴訟的范圍。

　　鑒于實踐中查封、扣押、凍結、處理涉案財物的現象多樣，原因多重，解決這個問題既需要根據不同情況，分別確定解決的方法，也需要循序漸進，逐步推動制度完善，妥善而切實地解決。我們認為，解決不規范的查封、扣押、凍結、處理涉案財物問題，設置有效的權利救濟制度是當務之急，在此基礎上，應逐步完善相關的司法制度，以對職權形成有效制約。為此：

　　針對有關部門的查封、扣押、凍結、處理涉案財物，應當確立當事人可以提起行政復議和行政訴訟的制度;而針對刑事訴訟中的查封、扣押、凍結、處理涉案財物，應當將其作為權利保障的基本內容，當事人可以在刑事訴訟的各個階段就此提出訴訟請求，司法機關應當就此啟動審查程序，以保障其權益。當然，這個問題的最終解決，應當對查封、扣押、凍結、處理涉案財物司法令狀主義，使其“事前”受到司法的有效制約。

　?。ㄗ髡吆喗椋和趺暨h，中國社會科學院法學研究所研究員）