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????????黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(下稱《決定》)明確規(guī)定：“完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度。”所謂“憲法監(jiān)督”就是對憲法實施活動所進行的專門法律監(jiān)督活動，根據(jù)我國現(xiàn)行憲法第62條和第67條的規(guī)定，“憲法監(jiān)督”是由全國人大及其常委會進行的監(jiān)督憲法實施的專門活動，是全國人大及其常委會作為國家最高權(quán)力機關(guān)享有的重要國家職能之一。現(xiàn)行憲法將監(jiān)督憲法實施的職權(quán)賦予全國人大及其常委會，根本的目的在于利用全國人大及其常委會作為最高國家權(quán)力機關(guān)所享有的最高法律權(quán)威，來監(jiān)督一切國家機關(guān)、社會組織和公民個人履行憲法職責的活動，其中，對依據(jù)憲法和立法法享有立法權(quán)的國家機關(guān)立法活動的監(jiān)督，是全國人大及其常委會進行憲法監(jiān)督的最重要事項。

　　《決定》從加強憲法實施、維護憲法權(quán)威的角度提出了要“完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度”，其中，最重要的任務(wù)就是要通過憲法監(jiān)督，維護法制的統(tǒng)一性。當然，全國人大及其常委會要能夠有效地履行監(jiān)督憲法實施的職責，關(guān)鍵在于在憲法監(jiān)督的實踐中要“依法”履行憲法監(jiān)督的職責，要圍繞如何維護法制的統(tǒng)一性來解決實踐中遇到的具體問題，憲法監(jiān)督不能僅僅停留在一般性的聽取和審議國家機關(guān)的報告等范圍有限的領(lǐng)域和方面，更重要的是要針對法律法規(guī)所明確規(guī)定的違憲審查任務(wù)，對可能存在違憲問題的被審查對象，通過做出憲法解釋或者是宣告違憲，糾正違憲的法律規(guī)定，保證被審查對象與憲法和法律相一致。

　　根據(jù)2015年3月15日十二屆全國人大三次會議審議通過的《中華人民共和國立法法》(修正案)的規(guī)定，目前需要接受違憲審查的法律規(guī)定包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。新修訂的《中華人民共和國立法法》第99條和第100條都涉及了對“行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例”是否存在違憲問題的審查提請程序、審查方式、審查內(nèi)容和審查結(jié)論的規(guī)定，并且對違憲的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的審查權(quán)屬于全國人大常委會，全國人大專門委員會和全國人大常委會工作機構(gòu)依法協(xié)助全國人大常委會對提請違憲審查的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例是否存在違憲問題進行具體的審查工作，并提出相應(yīng)的處理意見和審查結(jié)論。所以，當下要貫徹落實《決定》所要求的“完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度”的具體規(guī)定，主要任務(wù)應(yīng)當集中在如何有效地啟動新修訂的《中華人民共和國立法法》所規(guī)定的對“行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例”的違憲審查程序上，并依法開展有效的違憲審查活動，對于審查中發(fā)現(xiàn)的違憲問題及時予以糾正。

　　將完善憲法監(jiān)督制度的重點放在對“行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例”的違憲審查上，最重要的制度功能就是可以最大限度地維護“法制的統(tǒng)一性”。對“行政法規(guī)”的違憲審查可以有利于貫徹落實《決定》所規(guī)定的“健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機制，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用”精神上來，進一步發(fā)揮全國人大及其常委會作為行使國家立法權(quán)的最高國家權(quán)力機關(guān)在立法方面的核心和主導(dǎo)作用，維護憲法法律權(quán)威。對“地方性法規(guī)、自治條例和單行條例”的違憲審查可以有效地解決長期以來一直存在于立法領(lǐng)域中的“地方保護主義”難題，將地方立法有效地納入中國特色社會主義法律體系中，正確地處理中央立法事權(quán)與地方立法事權(quán)的關(guān)系，防止有地方立法權(quán)的地方立法機關(guān)濫用地方立法權(quán)或者是超越職權(quán)立法，有效地維護中央立法的權(quán)威。

　　此外，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》第7條的規(guī)定，中央辦公廳對報送中央備案的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進行審查，審查的內(nèi)容也包括是否與憲法和法律相一致。也就是說，在憲法監(jiān)督的實踐中，對應(yīng)當接受備案審查的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件也存在“違憲審查”的問題，只不過這種對黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的違憲審查不是由全國人大常委會依據(jù)立法法的規(guī)定進行的，而是由中央辦公廳依據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》進行的，并且接受備案審查的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件范圍僅限于中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)和在履行職責過程中形成的具有普遍約束力、可以反復(fù)適用的決議、決定、意見、通知等文件，包括貫徹執(zhí)行中央決策部署、指導(dǎo)推動經(jīng)濟社會發(fā)展、涉及人民群眾切身利益、加強和改進黨的建設(shè)等方面的重要文件。

　　從上可知，對“黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件”的違憲審查也是為了保證黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件更好地符合憲法的各項規(guī)定，確保“黨在憲法法律范圍內(nèi)活動”原則的實現(xiàn)，維護憲法法律權(quán)威。

　　所以，從加強法制的統(tǒng)一性角度來著力開展憲法監(jiān)督工作，可以把工作落到實處，通過確立具體的違憲審查程序、建立違憲審查制度，并且在條件合適的情形下設(shè)立專門的違憲審查工作機構(gòu)和機制，都可以有效推動憲法實施監(jiān)督工作卓有成效地開展，使得憲法的法律效力在違憲審查過程中真正地發(fā)揮出來，保證憲法作為根本法的法律特征能夠得到有效體現(xiàn)，從而更好地發(fā)揮憲法在建立法治秩序、保證公民權(quán)利和促進社會和諧中的重要作用。

　　作者簡介：莫紀宏，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所副所長，研究員，博士生導(dǎo)師。

　　本文刊載于《學(xué)習(xí)時報》2015年6月15日第005版