2025年03月13日
星期四
時間：2015-05-11 來源：人民日報 責任編輯：elite
具有時代特色和法治精神的理性思考
——學習《羅干談政法綜治工作》的體會
《羅干談政法綜治工作》一書近日已由中國長安出版社正式出版發行。因工作關系，我有幸在出版前研讀了書稿，對羅干同志關于政法綜治工作的重要思考和論述有了系統、深刻的認識。書中許多文稿闡述的思想觀點、提出的工作部署要求，至今讀來仍啟人心智，有著現實意義。
羅干同志長期擔任黨和國家重要領導職務，其中自1993年至2007年擔任中央政法委副書記、書記，中央綜治委副主任、主任，直接領導政法綜治工作?！读_干談政法綜治工作》一書，收錄了他這一時期的講話、報告、談話、文章等共81篇，絕大部分系第一次公開發表。全書體現了在我國改革開放深入推進的世紀之交，黨中央關于政法綜治工作的大政方針和決策部署，記載了在黨中央正確領導下政法綜治工作的前進步伐，反映了羅干同志作為黨中央集體當時的重要成員，在建立社會主義市場經濟和實施依法治國基本方略過程中對于政法綜治工作所作的經驗總結和宏觀思考，展現了他治國理政的智慧和領導風范。這些重要論述，不僅對于指導當時政法綜治工作發揮了重要作用，而且對新形勢下推進平安中國、法治中國、過硬隊伍建設，也具有重要指導意義。
《羅干談政法綜治工作》一書思想深刻、內涵豐富，語言簡練、文風質樸，蘊含了關于政法綜治工作的一系列體現時代性、把握規律性、富于創造性的思想、觀點，主要體現在以下幾個方面。
一、把黨的領導作為政法工作沿著正確方向前進的根本保證。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。羅干同志旗幟鮮明地指出：“堅持黨對政法工作的領導，是政法工作始終沿著正確方向前進的根本政治保證，是我們必須長期堅持的重大政治原則，是我國司法體制的政治優勢和重要特征。在新形勢下，黨對政法工作的領導只能加強，不能削弱?！痹?005年的全國政法工作會議上，他全面闡述了如何加強黨對政法工作的領導：“政法部門特別是領導干部，要堅定不移地捍衛憲法原則，高度自覺地服從黨的領導，切實把黨的領導落實到政法基層單位。在這個問題上，我們決不能有絲毫的動搖?！?006年，他積極推動把黨的領導作為社會主義法治理念內容之一，在全體政法干警中深入開展社會主義法治理念教育，引導全體政法干警進一步增強黨的觀念，做黨和人民的忠誠衛士。他強調，黨對政法工作的領導既要加強又要改進，“黨的領導要堅持謀全局，把方向，抓大事，不斷改進領導方式，支持政法機關獨立負責地開展工作，不插手、不干預司法機關的正常司法活動，不代替司法機關對案件定性處理，不指派政法機關處理法定職責以外的事務”。
二、把維護人民利益作為政法工作的根本出發點和落腳點。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨。羅干同志語重心長地說，“我們手中的一切權力都來自人民，必須運用人民賦予的權力為人民服務，決不能用來謀取個人或小團體的私利”;“我們黨領導的各條戰線、各個部門的工作，特別是政法部門的工作，必須始終如一地堅持把全心全意為人民服務作為基本準則。”他時刻把人民群眾對政法工作的要求和企盼放在心上：“廣大群眾一盼富裕，二盼平安”;“人民群眾對政法工作的要求是具體的、現實的。他們既關注我們提出的執法為民、從嚴治警、司法體制改革等，更關心自身的需求是否得到滿足，權益是否得到保障，問題是否得到解決?！彼麖娬{，要牢牢把握以人為本，把執法公正、一心為民作為根本指導方針，把執法為民落實到各個執法環節，切實維護人民群眾合法權益，切實防止和糾正各種侵害群眾利益的現象。他在甘肅考察工作時要求：“務必把黨中央、國務院關心扶持困難群眾的政策、措施落實好，務必把損害群眾合法權益的問題解決好，務必把管理和執法部門的利益驅動行為糾正好，這都是從源頭上消除不穩定因素的治本措施?！?/span>
三、把嚴格依法辦事作為政法工作的基本要求。依法治國是我們黨領導人民治理國家的基本方略。羅干同志不遺余力地推動依法治國基本方略的實施。本書中“依法”這個詞出現了430次，是他強調最多的。他提出：“依法治國之路，是實現國家繁榮昌盛、社會和諧發展、人民幸福安康的必由之路”;“依法治國的核心，就是要確立和實現以憲法和法律為治理國家的最具權威價值的取向?！鄙鐣髁x法治理念是政法工作的指導思想。他對社會主義法治理念作了精辟論述：“依法治國是社會主義法治的核心內容，執法為民是社會主義法治的本質要求，公平正義是社會主義法治的價值追求，服務大局是社會主義法治的重要使命，黨的領導是社會主義法治的根本保證。這五個方面相輔相成，體現了黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。”他強調，公正司法，嚴格執法，是黨和人民對政法工作的基本要求，是政法工作的生命線。政法部門必須堅決維護司法公正，切實提高執法效率，推進依法治國基本方略的全面落實。他要求，政法機關和廣大政法干警作為國家專門的執法力量，出臺的每一項政策和法規都必須符合法律的要求，每一個執法環節都必須符合法律的規定，每一個執法行為都不能超越法律的界限，一切違法行為都要毫無例外地受到法律的追究。他深感我們的公務員隊伍特別是領導干部的法律素質還有待提高，多次強調法制宣傳工作的重要性，強調領導干部要作學法用法的表率，法制宣傳教育要與法治實踐相結合，提高社會法治化管理水平。他還指出，處理涉法上訪問題，要嚴格依法律按政策按程序辦事，無理的不能取鬧，有理的也不能取鬧，不能為一時的息事寧人而亂開政策口子，不能因為怕鬧訪而輕易改變確實正確的結論和決定，堅決維護執法、司法權威。
四、把司法體制和工作機制改革作為政法工作不斷前進的動力。改革是解決前進中問題的金鑰匙。解決法治領域的突出問題，根本途徑在于改革。黨的十六大作出“推進司法體制改革”戰略決策后，羅干同志在推動改革方面投入了很大精力，對改革涉及的許多重大問題開展了集中調查和深入研究。他特別強調要把握改革的正確方向：“政法工作改革要立足于我國國情，總結政法工作改革的經驗，借鑒和吸收外國法制建設的有益經驗，但不照搬西方國家的司法制度?！彼蟾鞯馗鞑块T要善于從政治上、全局上把握好改革的指導思想、目標任務、工作原則和政策措施，注意防止和克服偏離中央確定的改革方案，注意防止和克服從地方、部門利益出發搞改革的傾向，始終與黨中央保持高度一致。他十分注重人民群眾對改革的感受，強調要堅持從人民群眾反映強烈的突出問題和影響司法公正的關鍵環節入手，特別對“打官司難”“執行難”和“打不起官司”等方面的改革，要采取得力措施，著力推進，盡快取得重要成果，讓人民群眾感受到實質性的進展。他既注重司法領導體制改革，又注重管理體制、管理方式和工作機制的改革創新。在他的推動下，中央決定將死刑案件核準權統一收歸最高人民法院行使，這對于控制和慎重適用死刑，確保死刑案件的審判質量，促進人權司法保障起到了積極作用。
五、把綜合治理作為解決我國社會治安問題的根本出路。社會治安綜合治理是我們黨解決社會治安問題的一大創造，充分體現了中國特色社會主義的政治優勢和制度優勢。1991年，黨中央、國務院作出關于加強社會治安綜合治理的決定，社會治安綜合治理工作全面展開。羅干同志始終把綜合治理作為解決我國社會治安問題的根本出路，付出了大量心血，著力推動綜治各項措施落到實處。經中央批準，中央綜治委在浙江2003年召開了紀念毛澤東同志批示“楓橋經驗”40周年暨創新“楓橋經驗”大會，2004年召開了全國社會治安綜合治理工作會議。在這兩次會議上，他充分肯定了浙江省廣大干部群眾在新的形勢下創新發展“楓橋經驗”，高度評價了浙江省委一再強調的“發展是硬道理，穩定是硬任務”和“富裕與安定是人民群眾的根本利益，致富與治安是領導干部的政治責任”兩句話，總結推廣了浙江省建設“平安浙江”的經驗做法，提出“發展代表人民群眾的根本利益，穩定也代表人民群眾的根本利益;發展是政績，穩定也是政績”的重要論述。在推進社會治安綜合治理中，他特別強調堅持專群結合，在發揮好專門機關作用的同時，最廣泛地組織發動群眾，依靠群眾的力量搞好社會治安，推動各地創造了企地聯防、廠店聯防、聯戶聯防、鄰里守望、看樓護院等許多群防群治的有效形式。他高度重視綜治基層基礎工作，推動各地加強鄉鎮(街道)綜治辦、公安派出所、司法所、人民法庭和村級治保會、調解會等基層組織建設，推動各地加強流動人口管理、刑釋解教人員安置、矛盾糾紛排查調處、校園治安綜合治理、鐵路護聯防等各項基礎工作。他重視綜治工作制度機制建設，推動建立健全綜治領導責任制、一票否決權制、領導責任追究制和考評考核制度等。他大力推動開展平安鄉鎮(街道)、平安社區(村)、平安校園、平安市場、平安企業(單位)等各種形式的平安創建活動，指出“經過多年探索，我們創造了從更高層次、更高水平上做好社會和諧穩定工作的有效形式，這就是平安建設?！?/span>
六、把政法隊伍建設作為政法工作的永恒主題。政法隊伍是維護國家政治安全、維護社會穩定、維護人民權益的專門力量。在市場經濟條件下，政法干警面臨的誘惑和腐蝕明顯增多，政法隊伍的管理難度也比過去加大了。對此，羅干同志強調要堅持政治建警、從嚴治警、從優待警和科技強警，持之以恒加強政法隊伍建設。他高度重視政法隊伍思想政治建設，把解決政法隊伍的政治立場問題放在首位，要求政法干警牢固樹立社會主義法治理念，永葆忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色。他要求政法干警牢固樹立群眾觀點，堅決根除一切特權思想，提出：“對廣大政法干警來說，群眾觀點不僅是一個感情問題、方法問題，更是根本立場、根本原則問題?！彼麑膰乐尉サ脟?、抓得實，早在1997年他就提出了“四條禁令”，作為對政法干警最起碼的要求，對整肅隊伍紀律作風起到了深遠的影響。他親自動員部署，在全國政法隊伍中連續多年開展了集中教育整頓、爭創人民滿意的政法干警(單位)、公正執法樹形象、規范執法行為、促進執法公正和社會主義法治理念教育等主題教育實踐活動，通過持續不斷的集中教育和專項整改，解決了一批群眾反映強烈的執法司法突出問題，政法隊伍整體素質不斷提高，為政法綜治工作提供了有力保證。
黨的十八大以來，全國政法機關認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和中央決策部署，全力推進平安中國、法治中國、過硬隊伍建設，深化司法體制改革，為維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業作出了新貢獻。學習領會羅干同志的有關論述，必將有助于全體政法干警更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，以奮發有為的精神狀態，推動政法事業不斷發展進步，為實現全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的奮斗目標再立新功。（作者姜偉系中央政法委副秘書長）
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