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　　大家好，我今天發言的主題是《推進農村土地經營的“三權分置”的法律問題》的考慮，這個問題跟我們學會大家共同討論的民法典立法問題不太一樣，但是這是一個非常重大的實踐問題，原因就是因為我們現在國家的農村人口大概還有6億多，農民還離不開土地，但是在“二輪承包”也就是在90年代開始確立二輪承包以來，尤其是貫徹《物權法》以后，農村耕地分布條塊小型化、分散化嚴重妨害了我們現在農業經濟的發展，對“三農”問題也造成了很不利的影響，所以近幾年來我們國家開始試驗在土地分布條塊小型化、分散化的情況下想辦法把土地合并，建立家庭農場或者說甚至是城市人到農村去做規模化的農業。那么在這種情況下，因為要長期的建立農場，就需要確定農村土地新的權利。中央提出要把土地承包經營權改為承包權，而讓新的家庭農場享有經營權，所有現在的體系很混亂。我經過大概四、五年的調查和研究提出了解決這個問題的設想。經過我的考慮大概有三個問題，在這里做一個簡單匯報。

　　首先是對于這三個權利我們怎么考慮。首先集體所有權在這個里面沒有出現，但是集體所有權最重要。將來的三權分置發展還離不開集體這一塊，因為大量的合同實際上不是和土地承包經營權個人訂立的，恰恰是和集體經濟組織所訂立的，所以集體在法律上將來還要重新定位。現在《憲法》和《民法通則》的規定也要重新去考慮。從未來長遠的發展，我們來考慮這樣幾個問題：

　　第一，集體和成員的關系的問題，現在《憲法》和《民法通則》的規定比較抽象，離開了具體的成員的權利，將來基本的思考應該是在成員權基礎上重新構造集體所有權，甚至把農村集體建設成為農村法人化組織。現在有些地方確實是這樣做的，將來把股權和土地承包經營權相聯系，然后重新建立農村集體組織，可能現在有些地方也在實踐，這是第一個方面。

　　第二個問題是需要在法律上重新認識土地承包經營權。前段時間我在西北參訪的時候，發現農民的土地承包經營權不能是用益物權這種理解，但是現在法學界包括法工委都認為土地經營權是用益物權，但是我認為這個看法恐怕是有比較大的失誤。因為農民當時犧牲了很多人力和財力，依據政治契約才換來了這個土地承包經營權，然后現在這種權利又回歸以后，他這個土地承包經營權實際上是農民自己對自己的土地的權利。我看，它就是一個自物權。按照長久不變的角度來思考，應該向所有權角度去發展。只是現在我們是受到前蘇聯的影響，我們并不敢把土地權利完全交給農民而已，但是這個已經是一種背離農民的思考，所以我認為不應該再過分強調用益物權的特點，更應該強調農民的成員權，這種農民通過政治契約所享有的一種權利，是農民對土地按照長久不變的精神享有的權利。這點我提出過，但農業部的同志認為我的這種想法和社會主義的土地觀念有些距離，但是我們自己還是堅持。

　　第三，經營權的問題，我基本的想法認為土地承包經營權的概念不能變，因為我們三十多年都用土地承包經營權這一概念，現在改成承包權，農民一下子就亂了。現在全國人大農委做的一個方案是希望把以前農民的權利改為承包權，將來把家庭農場改為經營權，我認為三十年的概念一改，不僅政策會亂，農民心理也亂了。而且有些農民是不加入家庭農場的，那么這些農民的權利都改為承包權，農民就會認為我們就不能經營了。還是堅持政策的一體化，把土地承包經營權的概念在法律上固定下來。對于以后新出現的權利，我的想法是叫做耕作經營權或者耕作權，從這個角度去考慮問題。

　　還有一些法理和法學上的東西，我寫了一個很長的報告，比如歷史發展方面的問題包括各地發展事實我都有調查，由于時間關系我現在就先匯報到這里了，為大家節省時間，謝謝大家!

????????（本文是中國民法學研究會常務副會長、中國社會科學院法學研究所孫憲忠研究員在中國民法學研究會2015年年會上所作的主題發言。）