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《我國防治家庭暴力存在的不足和困難及對策建議》

課題負責人?陳葦?西南政法大學民商法學院博士生導師、教授

　　該成果著作根據對我國重慶市、吉林省、湖南省、海南省、貴州省和云南省(以下簡稱：六省市)被調查地區(qū)的基層人民法院、婦聯和司法所(以下簡稱：三機關)防治家庭暴力工作情況實證調查之統計數據，從以下四個方面進行研究和分析：我國六省市家庭暴力的現狀、原因及危害;我國六省市三機關家庭暴力防治工作實踐的成效和經驗;我國六省市三機關家庭暴力防治工作存在的不足和困難;對策建議。

　　一、我國六省市抽樣調查地區(qū)家庭暴力的現狀、原因及危害

　　第一，家庭暴力的現狀及趨勢。在我國六省市被抽樣調查地區(qū)，家庭暴力現象在一定程度上存在。在2008-2010年的三年期間被調查地區(qū)法院、婦聯和司法所三機構受理的家事案件和糾紛的總數中，涉及家庭暴力的所占比例在15%-30%之間波動。其中，法院受理的涉及家庭暴力案件有85%-95%左右被反映在離婚案件中，即家庭暴力主要是夫妻之間的暴力。

　　第二，施暴者和受害者的基本情況。從性別看，施暴者絕大多數是男性，占85%-95%左右，可見家庭暴力主要是男性針對女性的暴力;從年齡看，施暴者和受害者多為25-49歲的中青年人，所占比例在60%-80%左右;從職業(yè)看，農民、無固定職業(yè)者、無業(yè)者等低收入或無穩(wěn)定收入的人員是家庭暴力的高發(fā)群體，其比例占60%左右;從文化程度看，施暴者和受害者的文化程度主要在初中及以下的文化程度，其比例占70%左右。

　　第三，家庭暴力的發(fā)生原因及行為方式。在被調查地區(qū)三機構受理的涉及家庭暴力的案件和糾紛中，引發(fā)家庭暴力的直接原因大致相同，主要有家庭瑣事、草率結婚、性格不合、性格暴躁、疑有外遇、不良嗜好或不法行為等。但家庭暴力主要是男性針對女性的暴力，其根本原因是由于傳統的“男尊女卑、夫權思想”的殘余影響，男方想控制女方，男方以體力優(yōu)勢向女方施暴。因此，預防和制止家庭暴力，既要針對不同的發(fā)生原因，采取不同的措施，更要從思想根源上解決問題，才能收到較好的效果。從家庭暴力的行為方式看，以人身侵害為主，其比例占80%左右;同時也有少數伴精神暴力或性暴力的復合型行為方式，其比例占20%左右。

　　第四，家庭暴力的危害。其主要有四個方面：(1)侵犯婦女的基本人權，損害受害婦女的健康權、甚至生命權等人身權利。(2)破壞婚姻家庭的和睦與穩(wěn)定。法院受理的涉及家庭暴力案件有90%左右為離婚案件，且經法院調解離婚的和判決離婚的合計占70%左右，可見家庭暴力是“婚姻殺手”。(3)不利于未成年子女的健康成長。家庭暴力往往會在心理健康、學習和行為三個方面給未成年子女的健康成長造成極大的障礙。(4)危害社區(qū)安寧、和諧的生活環(huán)境。對“平安社區(qū)”的建設增加了不穩(wěn)定因素。

　　二、我國六省市基層法院、婦聯和司法所防治家庭暴力工作實踐的成效和經驗

　　從我國六省市三機關對涉及家庭暴力案件和糾紛的處理情況看，法院審理涉及家庭暴力的案件，依法首先進行調解，通過法制宣傳、嚴肅批評教育施暴者，調解和好的不到10%，調解離婚和判決離婚的合計占70%左右(調解離婚的占30%左右，判決離婚的占40%左右)，自行撤訴的占20%左右。而婦聯、司法所受理的涉及家庭暴力糾紛，經調解和好的比例占80-90%左右。這表明，這些家庭暴力糾紛絕大部分屬于家庭內部矛盾，婦聯和司法所通過調解促使大部分當事人雙方歸于和好。這對及時處理涉及家庭暴力的糾紛發(fā)揮了主要作用。

　　根據抽樣調查的統計數據和個人訪談及召開座談會，我國六省市三機關在防治家庭暴力工作實踐中，有如下成效和經驗：

　　第一，法院審理涉及家庭暴力案件的成效和經驗，主要有八個方面：一是加強法官的業(yè)務培訓，培養(yǎng)法官的社會性別平等觀念和提高法律知識水平;二是家庭暴力行為的認定依據，主要根據《最高人民法院關于適用中華人民共和國婚姻法的解釋(一)》和參考《最高人民法院應用法學研究所家庭暴力案件審理指南》;三是設立專門的“婦女維權法庭”，及時審理涉及家庭暴力案件;四是省分省專門設立有“家庭暴力驗傷中心”，為受害方婚姻當事人提供證據;五是對舉證責任酌情采用優(yōu)勢證據規(guī)則;六是聘請婦聯干部陪審員組成“婦女兒童合議庭”;七是堅持“教育為主、懲罰為輔”的原則，針對不同的家庭暴力案件確定不同的調解方向;八是人身安全保護裁定的執(zhí)行，已形成多機構監(jiān)督執(zhí)行的機制。

　　第二，婦聯防治家庭暴力工作的成效和經驗，主要有五個方面：一是推動地方政府制定地方性立法，明確各機構防治家庭暴力的職責，并且有的省如湖南省已將各機構防治家庭暴力工作情況納入社會綜合治理的考評指標體系;二是加強法制宣傳，營造預防和制止家庭暴力的社會輿論氛圍;三是部分省婦聯已形成內部聯動工作機制;四是與社會多部門配合形成外部聯動工作機制;五是注重調解，嚴肅教育施暴者，及時援助受害者，經做調解工作后，當事人雙方和好的占80%-90%左右。婦聯作為防治家庭暴力的第一道防線其成效顯著。

　　第三，司法所防治家庭暴力工作取得的成效和經驗，主要有四個方面：一是調解人員主動上門，及時化解家庭糾紛。在有些地區(qū)，如重慶市的基層司法所處理的家庭暴力糾紛被調解和好的比例高達90%以上，防治家庭暴力的第一線工作卓有成效;二是利用節(jié)假日與法律專業(yè)大學生共同開展法制宣傳;三是邀請律師到社區(qū)辦公，為群眾開展法律咨詢服務;四是開展業(yè)務培訓，提高人民調解員的法律知識水平。

　　三、我國六省市基層法院、婦聯和司法所防治家庭暴力工作的不足和困難

　　第一，我國六省市法院預防和制止家庭暴力工作的不足和困難，主要有五個方面:一是部分法官欠缺社會性別平等意識，對家庭暴力的認識有偏差而難以認定;二是現行司法解釋對家庭暴力的界定類型過窄、認定的標準過高;三是受害方婚姻當事人對家庭暴力舉證難;四是部分法官處理家庭暴力案件的經驗不足;五是人身安全保護裁定的適用有局限性。

　　第二，婦聯預防和制止家庭暴力工作的不足和困難，主要有四個方面：一是部分工作人員防治家庭暴力的相關知識不足;二是工作經費與人員編制的不足;三是較多家庭暴力受害者的依法維權意識欠缺，一般不愿意向外人講述自己遭受到家庭暴力;四是家庭暴力糾紛投訴處理的回訪制度缺失。

　　第三，司法所預防和制止家庭暴力工作的不足和困難，主要有以下五個方面：一是防治家庭暴力的法制宣傳沒有形成長效機制;二是部分工作人員欠缺防治家庭暴力的專業(yè)知識;三是人員和工作經費不足;四是部分當事人對調解工作不理解不支持;五是家庭暴力受害人離家避難在外居住的生活難以保障。

　　四、對策建議

　　為繼續(xù)推進我國防治家庭暴力工作，針對以上三機關在防治家庭暴力工作中存在的不足和困難，我們提出如下七個方面的對策建議：

　　第一，加強法制宣傳教育，消除傳統的“男尊女卑、夫權思想”的殘余影響，增進群眾的法律意識，營造知法、守法的社會環(huán)境，增強預防和制止家庭暴力的社會輿論氛圍。

　　第二，盡快制定全國性防治家庭暴力的專門法律，主要內容應當包括：防治家庭暴力工作的責任主體、各機構防治家庭暴力的工作職責范圍、不履行工作職責的法律責任;設立專門的家事審判庭、制定針對家庭暴力的證據規(guī)則、引入民事保護令制度等。

　　第三，加強基層法院、婦聯及司法所的內部工作機制建設，包括加強三機關的工作人員防治家庭暴力知識的業(yè)務培訓，包括人權保護、社會性別意識和預防、處理家庭暴力等知識教育，法院要設立專門的家事法庭審理涉家庭暴力案件。婦聯和司法所要進一步發(fā)揮防治家庭暴力第一道防線的作用，應當配備經驗豐富的人員處理涉及家庭暴力糾紛，建立處理情況的登記、回訪制度等。

　　第四，完善防治家庭暴力的多部門聯動的外部工作機制，并將各部門防治家庭暴力工作情況納入社會綜合治理考評的指標體系。

　　第五，培養(yǎng)家庭暴力當事人的證據收集和保存意識，向群眾發(fā)放防治家庭暴力的法律知識宣傳手冊，醫(yī)院應當為家庭暴力受害人詳細記錄傷情并出具證明，在有條件的地方建立家庭暴力驗傷中心。

　　第六，設立家庭暴力受害人專項救助基金，對家庭暴力受害人離家避難在外居住的生活予以經濟資助，對基層婦聯和司法所提供防治家庭暴力所需的專項工作經費。

　　第七，推廣六省市基層法院、婦聯、司法所在防治家庭暴力工作中行之有效的經驗和做法。