2025年03月16日
星期日
時間：2017-10-20 來源：民主與法制社 責任編輯：att2014
搭建平臺，形成橋梁和紐帶
2015年1月15日上午，中國法學會第1期立法專家咨詢會在學會機關召開。此次研討會，是受全國人大常委會法工委的委托，組織專家學者對《國家安全法(草案)》提出修改意見。
2017年9月22日，中國法學會第100期立法專家咨詢會在北京召開，既對100期立法專家咨詢會進行了簡要的梳理和總結，又研究討論了一部十分重要的法律——《人民法院組織法(修訂草案)》和一部社會關注度很高的行政法規——《私募投資基金管理暫行條例(征求意見稿)》。
從第1期到第100期，自2015年1月創辦立法專家咨詢會以來，中國法學會至今已就67部法律、27部行政法規和6部重要部門規章進行了討論，在不到3年的時間里，平均每個月要組織3場以上。這100場立法專家咨詢會共有1900多人次專家學者參與研討。
從以上這組數字中不難看出，中國法學會已建立起一個常態性機制，對全國人大常委會法工委、國務院法制辦以及中央有關部門委托或公開征求意見的法律、行政法規和重要的部門規章(草案)進行研討。
近些年來，黨中央高度重視國家立法工作，如何進一步完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，提高立法質量，使法律法規更加充分反映客觀規律和人民意愿，更加準確適應經濟社會發展需求，更加有效解決實際問題，成為以習近平同志為核心的黨中央領導立法工作著力解決的重大課題。
十八大以來，國家立法啟動了加速鍵，2013年2月23日，習近平總書記在中共中央政治局第四次集體學習時指出：“轉變經濟發展方式，擴大社會主義民主，推進行政體制改革，保障、改善民生，加強和創新社會管理，保護生態環境，都會對立法提出新的要求。”2014年10月23日，習近平總書記在黨的十八屆四中全會第二次全體會議上強調：“要加強重點領域立法，及時反映黨和國家事業發展要求、人民群眾關切期待，對涉及全面深化改革、推動經濟發展、完善社會治理、保障人民生活、維護國家安全的法律抓緊制定、及時修改。”隨著社會的發展，中國立法迎來了難得的歷史機遇，也對國家立法機關提出了更高的要求。
黨的十八屆四中全會決定中，提出要“探索建立有關國家機關、社會團體、專家學者等對立法中涉及的重大利益調整論證咨詢機制。拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規規章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識”。
中國法學會緊緊抓住國家立法的大勢，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，充分發揮了中國法學會作為國家法治領域核心智庫的作用，搭建了立法專家咨詢會平臺，在國家立法機關和法學法律工作者之間搭建了橋梁和紐帶。通過立法專家咨詢會，讓國家立法者能夠聽到來自法學法律界最真實的聲音和有理有據的批評性意見，同時，也讓法學法律工作者的專業性研究成果能夠上達立法機關，參與國家立法進程,實現學術報國的理想與使命。
中國法學會領導高度重視立法專家咨詢會工作。王樂泉會長在2015年1月常務理事擴大會議上的講話中強調：中國法學會“要在組織研究、協同合作、成果轉化環節做足功夫，把專家學者的個人智慧上升為有組織的集體智慧，把學術觀點轉化為可操作的咨政建議”。在2016年12月26日召開的會長會議上，王樂泉會長指出：“中國法學會未來將繼續重點抓好立法專家咨詢會的相關工作，為推進科學立法、民主立法發揮積極作用。”黨組書記、常務副會長陳冀平同志多次出席并講話。陳冀平親自提出舉辦并力推“立法專家咨詢會”，他在2016年常務理事擴大會議上作工作報告時指出：“搭建‘專家咨詢會’平臺是2015年我們組織推動法學研究的最大亮點。”
黨組成員、副會長鮑紹坤、張鳴起、張文顯、王其江、張蘇軍，副會長李林、朱孝清和任海泉，多次主持立法專家咨詢會。據了解，在已經舉辦的100場立法專家咨詢會中，會領導主持或出席的共90場。
立法專家咨詢會充分發揮了中國法學會所屬研究會作為相關領域“國家隊”的作用。根據研討的主題，多數場次均由中國法學會研究部與一個或多個中國法學會所屬研究會共同承辦。每期立法專家咨詢會專家的選擇，充分依靠中國法學會所屬研究會，由研究會負責選定本研究領域的專家學者。憲法學研究會、行政法學研究會、民法學研究會、刑法學研究會、刑事訴訟法學研究會、經濟法學研究會、環境資源法學研究會、財稅法學研究會、中國衛生法學會等研究會多次參與承辦，北京、上海、浙江等省級法學會多次參與協辦。
轉化成果，贏得認可和支持
每次立法咨詢會，都像是打開了一扇相關領域智庫的大門，法學法律工作者通過交流形成的一些先進思想，都變成了立法專家咨詢會寶貴的成果。在每期立法專家咨詢會后，研究部法學成果應用處都會經過認真的梳理和提煉，以形成一份高質量的《專家咨詢報告》。同時，也盡可能地把專家學者提供的“智慧”，原原本本報送給國家立法機關和中央有關部門。每期《專家咨詢報告》平均有3萬字左右，100場立法專家咨詢會下來，《專家咨詢報告》成果的匯總，合計達到了300萬字。
在剛剛結束的第100期立法專家咨詢會上，中國法學會黨組書記、常務副會長陳冀平同志對近3年來的100場立法專家咨詢會進行了簡要的梳理和總結。陳冀平介紹，每期《專家咨詢報告》，都要送給國家立法機關的主要領導同志，送給部分全國人大常委會常委和全國人大法律委員會委員，送給全國人大常委會法工委、國務院法制辦的有關法室，還要批報給中央領導同志或者中央有關部門的主要負責人。立法專家咨詢會和《專家咨詢報告》受到中央領導同志的充分肯定。多位中共中央政治局常委、中共中央政治局委員分別對《專家咨詢報告》作出過重要批示。
立法專家咨詢會和《專家咨詢報告》也受到國家立法機關的高度重視。在剛剛結束的第100期立法專家咨詢會上，全國人大常委會法工委副主任許安標在講話中，代表全國人大常委會法工委向中國法學會和廣大法學法律工作者為國家立法事業作出的突出貢獻表示衷心感謝，對中國法學會召開第100期立法專家咨詢會表示祝賀。他說，全國人大常委會法工委對中國法學會組織召開的立法專家咨詢會和撰寫的《專家咨詢報告》高度重視。在不到3年的時間里，組織召開了100場立法專家咨詢會，意味著中國法學會在參與國家立法、組織法學法律工作者開展立法咨詢方面取得了卓越成效。據了解，在每次立法專家咨詢會召開之前，中國法學會都要邀請國家立法機關派員參加。全國人大法律委員會、財政經濟委員會、教科文衛委員會、環境與資源保護委員會、農業與農村委員會，全國人大常委會法工委有關法室，國務院法制辦有關法制司，多次安排負責法律草案立法工作的同志參加會議，并向專家學者介紹立法背景和主要考慮，回應專家學者提出的修改完善意見。全國人大法律委、全國人大常委會法工委、國務院法制辦等立法機構主要負責人在多個場合對中國法學會舉辦立法專家咨詢會和撰寫的《專家咨詢報告》給予高度評價。《專家咨詢報告》的許多意見建議被相關法律法規所吸納，立法專家咨詢會為完善中國特色社會主義法律體系發揮了積極作用。
除此之外，中央有關部門和國務院各部委也高度重視立法專家咨詢會和《專家咨詢報告》。在100場立法專家咨詢會中，中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院、外交部、教育部、工業和信息化部、公安部、國家安全部、民政部、司法部、財政部、環境保護部、住房和城鄉建設部、農業部、商務部、文化部等單位共107家次指派負責同志參加了與其工作相關的立法專家咨詢會。據了解，有的法律草案，送審稿或征求意見稿就是某個或幾個部委負責起草的，同時，這些部委或者長期承擔著立法涉及的主要行政職能，或者是日后法律實施的主要行政部門。立法專家咨詢會由中央有關部門和國務院部委介紹法律中的政策選擇，可以讓專家學者更了解立法的背景、價值選擇以及現實考量。
100場，1900多人次專家學者參與研討，充分調動了法學法律工作者參與國家立法的熱情，每場立法專家咨詢會都盡量邀請來自全國各地、不同領域的專家學者，參與立法專家咨詢論證。在不同的學科中，在不同的行業里，不管是理論部門還是實務部門、不管是政府部門還是民間組織的專家學者、不管是德高望重的名家還是嶄露頭角的新秀……他們共同研討一部法律法規的草案，通過立法專家咨詢會充分展現出法學法律界和社會各界在參與國家立法、提高立法質量、全面依法治國過程中的使命與擔當。
在第100期立法專家咨詢會召開前夕，北京市法學會黨組書記、專職副會長韓耕稱，中國法學會的“立法咨詢論證會”是一項開創性工作，探索了法學會參與立法、服務立法的新模式，為廣大法學法律專家提供了建言獻策、貢獻智慧的渠道，為專家學者、立法機關和實務部門搭建了一個交流溝通的平臺。北京市法學會在中國法學會指導下，充分利用首都法學人才薈萃的資源優勢，積極協辦立法咨詢論證會。2015年以來，北京市法學會與中國法學會研究部共同承辦了《政府核準和備案投資項目管理條例(征求意見稿)》專家咨詢論證會，還協辦過多場立法專家咨詢會。同時，受中國法學會立法專家咨詢會的啟發，北京市法學會接受市人大法制辦、市政協社法委、市委政法委等部門委托，組織了《北京市建設工程質量條例》《北京市稅收征收保障辦法》等多場立法專家咨詢論證會，也得到有關單位的高度認可。
完善制度，凝聚思想和共識
中國特色社會主義法律體系的形成、發展和完善，全面依法治國取得的重大成就，都凝聚著廣大法學法律工作者的大智慧。在完善中國特色社會主義法律體系的進程中，立法專家發揮著巨大的作用，在立法過程中遇到的一些難題，很多都是通過專家咨詢、專家研究得以解決的。雖然立法專家咨詢會已經召開了100場，在這100場研討會上形成了累累的智慧碩果，但兩年多的時間畢竟短暫，立法專家咨詢會的制度建設還需要進一步完善。
陳冀平在第100期立法專家咨詢會上講話要求，要建立一個兼具權威性與代表性的立法咨詢專家庫;要確定參與立法專家咨詢會的專家標準，務必堅持選擇政治立場堅定、學術研究成就突出、學風人品過硬的遴選導向;要研究成立立法專家咨詢委員會，充分發揮中國法學會副會長、國家立法機關領導同志的作用，通過立法專家咨詢委員會及時指導，進一步提高立法專家咨詢會的研討質量和《專家咨詢報告》的質量。
由于參與到立法專家咨詢會中的專家學者，很多都擔任重要的行政職務，在其專攻的領域中堪稱權威，他們要在立法專家咨詢會前對草案進行詳細的審讀，更需要占用大量的時間和精力去凝練自己的觀點，因此，中國法學會要對專家學者的學術擔當給予充分肯定，對每年有突出貢獻的專家學者給予表彰。同時，也要進一步拓寬中國法學會所屬研究會、省級地方法學會參與承辦、協辦立法專家咨詢會的廣度和深度，要對積極參與承辦、協辦立法專家咨詢會的所屬研究會、省級地方法學會給予表彰，以進一步調動所屬研究會、省級地方法學會參與立法專家咨詢會承辦或協辦的積極性。
此外，陳冀平強調，要進一步探索立法專家咨詢會研究成果的轉化應用工作。由于要原汁原味地整理專家學者在研討會上的發言，每期《專家咨詢報告》的內容都很翔實，但同時就會出現內容多、報告厚的現象。應該充分利用中國法學會現有的資源和渠道，如可以考慮通過中國法學會《要報》報送重大立法內容。中國法學會《要報》一般刊印的都是關系黨和國家重要利益的重大問題，內容簡明扼要，可以直報中央。下一步要對關系國計民生的重大立法特別是爭議比較大的立法項目和立法內容，及時摘編成《要報》。這樣，專家學者的意見和建議就能在更大范圍內發揮作用。
如今，立法專家咨詢會已經成為中國法學會服務法治實踐、積極參政議政的一個重要品牌。一個強大而專業的立法專家咨詢平臺正在并將繼續為建設法治中國、推進科學立法、民主立法而貢獻出更多的學術智慧。
(作者：民主與法制社記者劉瑜)
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