2025年03月15日
星期六
時間：2018-08-15 來源：法制網 責任編輯：att2014
? ? □慶祝改革開放40周年特別報道
????□ 法制網記者 趙麗
????引言
????上世紀90年代,隨著改革開放政策的實施,加快步伐制定與完善保障改革開放、規范微觀經濟行為的法律和法規,成為建立社會主義市場經濟體制的迫切要求。與此同時,新興的消費市場中出現的新問題也亟須一部法律規范進行調整。
????在這樣的背景下,《中華人民共和國消費者權益保護法》誕生了。
????伴隨著改革開放的深入推進,經濟形勢、市場形態不斷發生變化,消費者權益的范圍隨之不斷調整,這也給消費者權益保護法提出了修改的要求。
????針對消費領域出現的新情況、新問題,著重解決廣大人民群眾關心的突出問題,把消費者權益保護落到實處；適應轉變經濟發展方式要求,營造良好的法治環境,增強社會的消費信心。這兩個方面成為消費者權益保護法修改的出發點和落腳點。
????實踐證明,修改完善后的消費者權益保護法為中國經濟升級注入了法制動力。
????“你們是做賊心虛吧?!”
????面對超市售貨員的咄咄逼人,王穎、倪培璐感受到莫大的侮辱。
????那是1991年12月23日下午,王穎、倪培璐這對表姐妹到北京市國貿中心地下一層的惠康超市購物。買了一個相架后,她們又溜達了一會兒才出門?？蓻]走幾步,超市售貨員就追了上來,問她們是不是拿了東西沒付錢。
????兩個小姑娘回答說沒有,但售貨員不信,非要讓她們去辦公室。
????在周圍顧客奇特眼光的注視下,二人被推進辦公室。
????盡管小姑娘哭著說沒偷東西,但售貨員還是不信,說超市有規定,可以搜可疑者。無奈之下,她們打開皮包、解開上衣扣子讓售貨員搜身。搜身結果證明,兩個小姑娘根本沒有偷東西。
????兩個小姑娘掉著眼淚走了,心里特別憤怒,找了律師,起訴惠康超市侵犯自己的名譽權。
????這起案件,后來被稱為“首例消費領域名譽侵權案”。
????為尊嚴討說法的姐妹倆或許不知道,彼時,一部法律正在起草過程中,而她們的維權行動也觸動了當時的立法者。
????這部法律,就是為了保護隨市場經濟發展而出現的消費者權益,也是為了保護不斷發展壯大的中國經濟。
????消法出臺
????規范市場秩序保護消費者權益
????1981年,乘著改革開放的東風,超市這一新生事物進入中國市場。在隨后的發展中,超市逐漸取代大批農貿市場和副食店,甚至開始沖擊百貨商場的業績。然而,相應的問題也隨之產生。
????那時,幾乎每家超市門口都掛著一個告示牌:“本公司保留搜查顧客所攜帶的包裹的權利”。在今天看來,這一告示牌的違法性顯而易見,但在37年前,消費者對此幾乎沒有過多的質疑,甚至在遭遇被搜身后,都選擇了默默忍受。
????只是,王穎和倪培璐覺得這是一種侮辱、是一種傷害,超市經營者侵犯了她們的權利?？墒?這個“被侵犯的權利”到底是什么?她們自己也說不清。
????幾經周折,案件進入訴訟程序。有這樣一個細節值得注意,這起案件被調解后,超市方的律師在接受媒體采訪時公開聲明,他們支付給姐妹倆的2000元不是賠償,而是善意的支付。也就是說,超市方認為他們懸掛“搜身告示”是合法的。
????這個聲明讓王著謙不能接受。她很快就在媒體上專門撰寫了文章,從憲法的角度駁斥了超市一方的觀點。當時,王著謙是全國人大常委會法制工作委員會副秘書長,被譽為“消法之母”。
????“首例消費領域名譽侵權案”發生時,消費者權益保護法(以下簡稱消法)正在起草過程中。促成這部法律進入立法計劃,則是改革開放后,市場中出現的一系列問題。
????1978年,黨的十一屆三中全會作出了實行改革開放的決策,強調將國家工作的重心轉移到經濟建設上。自此,中國開始向世界打開大門,從計劃經濟一步步走向市場經濟。也是從那時起,下海經商成為一股熱潮,手表廠、飲料廠、服裝廠等鄉鎮企業如雨后春筍般遍布各地。
????經濟的發展,使得消費市場異常活躍?！笆袌錾系纳唐酚迂S富,彩電、冰箱、電風扇等消費品開始步入尋常百姓家?！敝袊嗣翊髮W商法研究所所長、中國消費者協會副會長劉俊海說,消費者釋放出來的龐大消費需求,又源源不斷地拉動著中國經濟強勁增長。
????洪流滾滾,泥沙俱下,假冒偽劣商品也開始出現。
????1985年6月,剛剛成立不到一年的中國消費者協會(以下簡稱中消協或消協)在短短幾天時間里就收到了8封投訴信。這些來自不同地區、出自不同消費者之手的信件都指向當時的一種進口產品——冷暖風機。隨后,中消協第一次發出了消費警示,并建議有關部門按“誰進口誰負責,誰經銷誰負責”的原則,責成商家接受消費者的退換貨并賠償消費者損失。
????冷暖風機的問題解決了,但消費市場并未就此平靜。
????1990年7月,時任商業部部長的胡平到湖北省調研,在商場買了雙新皮鞋,并穿著在當地走訪?；鼐┑郊乙幻撔?他發現一只鞋的后跟已掉了一塊,看來看去也沒找到這雙鞋的商標、產地和生產廠家。
????胡平的遭遇,只是當時消費市場不規范、消費者權益受侵害的一個縮影。
????“當時還是賣方市場,賣給你什么你就得買什么,買好的,還要搭配壞的,消費者幾乎處于被動地位。”劉俊海說,面對鋪天蓋地的“假風假雨”,如何保護剛剛成長起來的中國經濟、保護好消費者的合法權益,顯得格外重要。因此,制定一部全國性的消費者權益保護法被提上立法機關的議事日程。
????1991年3月底,在七屆全國人大四次會議上,數十位全國人大代表提出議案,建議制定消費者權益保護法。全國人大財經委也建議,將這一法律列入國務院和全國人大的“八五”立法規劃。
????就在立法過程中,作為主要起草者的王著謙關注到王穎和倪培璐的案子,并力推將消費者人格尊嚴保護寫入消法。
????1993年10月31日,八屆全國人大常委會第四次會議通過《中華人民共和國消費者權益保護法》。這是我國第一次以立法形式全面確認消費者的權利。
????作為經濟領域的一部法律,消費者權益保護法的出臺,回應了建立社會主義市場經濟體制的迫切要求,成為消費者的維權利器,也成為通過消法普及法治精神、促進市場經濟規范運行的開始。
????適時修改
????增強消費信心利于經濟發展
????1980年9月,改革開放后第一家個體飯館在北京開張營業。此后,個體飯店在北京乃至各地陸續開張,經營環境越來越好。
????到了上世紀90年代初,對于腰包漸漸鼓起來的群眾而言,進餐館嘗鮮已不再是遙不可及的事情,誰家有喜慶事,都愿意在飯店擺一桌。
????就在餐飲市場發展起來時,問題也出現了。
????1995年3月8日,北京女孩賈國宇和家人在一家餐廳吃火鍋。在沒有任何征兆的情況下,火鍋下面燃燒著的卡式爐發生爆炸,臉和手嚴重燒傷的賈國宇從此留下了無法消弭的傷痕。8月,索賠無望的賈父將事故責任人告上法庭。
????兩年后的3月15日,法院依法判決卡式爐爆炸毀容案的責任者除賠償醫藥費及其他相關費用外,還必須向受害者賈國宇給付精神賠償費10萬元。這一判決,成為消法實施后,國內首例精神賠償案例。
????毋庸諱言,賈國宇案正是消法充分保障消費者合法權益的一個例證。
????不過,隨著改革開放的不斷推進,面對新的市場環境,這部曾經啟蒙了中國消費者權利意識、法治意識的法律顯得有些力不從心。
????2008年全球金融危機,中國用改革開放30年積蓄的力量成功化解危機,同時也為消法修改提供了契機。
????“2008年金融危機之前,盡管一直將投資、出口、消費作為拉動經濟的三駕馬車,但是直到金融危機爆發,消費內需對于經濟增長的重要意義才真正凸顯出來。這個時候,通過對消費者權益的保護來促進消費內需的提升也顯得尤為重要。”劉俊海說。
????2008年10月,消費者權益保護法修改被列入全國人大常委會5年立法規劃中,消法首次大修提上日程。2009年8月27日,十一屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議通過了對消費者權益保護法修改的決定。
????進入21世紀的第二個10年,改革開放給經濟社會發展注入了更強勁的動力,消費方式、品類等各方面升級速度更快,其中最為明顯的是,超市已不再是購物主流場所,人們通過網絡便可足不出戶購買到自己心儀的商品。
????網購的普及,帶來了消費者后悔權問題。在網購過程中,很多消費者看到的是圖片,而不是商品本身,消費者難以獲得真正的公平交易權。劉俊海說,消費者在簽訂合同后,給他一段時間的“冷靜期”,使他能按照自己的選擇單方解除合同而無須承擔違約責任,這是許多市場經濟國家普遍施行的“無因退貨”的做法。
????“消法修訂的首要目的,是進一步拉動內需；其次是為了夯實消費者權利,規范企業經濟行為,提高企業競爭力,提高民族經濟的競爭力。”參與消法修訂的劉俊海說,中國不僅要融入全球,更要引領全球化潮流,所以,消法修訂瞄準了世界上最高端的消費者權益保護制度。
????2013年10月25日,十二屆全國人大常委會第五次會議通過了關于修改消費者權益保護法的決定。
????新消法明確了對網購消費者權益的保護,規定經營者采用網絡、電視、電話、郵購等方式銷售商品,除了特殊情況,消費者有權自收到商品之日起7日內退貨,且無需說明理由。不過,消費者需要為“反悔”埋單,承擔退貨運費。
????尤其值得注意的是,修改后的消法,在社會誠信建設、經營者義務等方面進行了加強和完善。其更大的意義在于,適應轉變經濟發展方式的要求,增強社會的消費信心,有利于我國經濟發展,擴大內需。
????公益訴訟
????滿足消費新需求推動制度完善
????2018年5月,廣州市中級人民法院對廣東省消費者委員會提起的“三宗關于生產銷售假鹽的懲罰性賠償公益訴訟”作出一審判決,廣東省消費者委員會勝訴,3起案件的8名被告共須支付懲罰性賠償金167480元。
????這也是新消法自2014年3月15日實施后,法院首次支持的消協組織的懲罰性賠償公益訴訟。
????“在大規模侵權現象出現時,消費者組織挺身而出,降低了消費者維權成本,擴大了維權收益?！眲⒖『Ｕf,新消法不僅確立了消協公益性社會組織的定位,還明確了引導消費方式、參與法律法規規章和強制性標準的制定、依法開展公益訴訟等職責,對消協充分發揮作用提出了新的要求。
????在2014年新消法實施后,消費公益訴訟成為消協維護消費者權益的一大法寶。
????2016年,最高人民法院出臺關于審理消費民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋,明確了消費公益訴訟的適用范圍等法律問題,從而助推了這一制度的落地。
????根據全國消協組織受理投訴情況統計,2018年上半年全國消協組織共受理消費者投訴354588件,解決262395件,投訴解決率74.0%,為消費者挽回經濟損失36295萬元。
????另一組數據更加龐大,中國消費者協會成立34年來,全國各級消費者協會已經受理消費者投訴1000萬件以上,為消費者挽回經濟損失幾百億元。
????透過這些數據,中國消費者協會法律部主任陳劍得出一個結論:消法實施以來,消費者在消費中遇到的問題發生了前所未有的變化,隨著居民收入水平的提高和生活水平的改善,越來越多的消費者重視生活品質和健康。據中國消費者協會調查,在消費者購物或消費過程中,70%的用戶考慮的是產品或服務的質量,價格不再是用戶購物重點關注的唯一因素,消費者在產品的品質和安全上提出了更高的要求。
????陳劍說,與此同時,改革開放的40年,隨著經濟騰飛,消費者關注的視角也發生了變化,以前多是關注產品質量,如今延伸到了精神、環境保護等；以前多是替自己維權,現在有更多的人在打公益維權官司；從以前消費者多數會屈從于行業慣例,到現在他們愿意通過法律手段據理力爭,試圖推動制度的完善。
????在中國消費者協會第一任秘書長、親身經歷了中國消費者保護事業的興起和發展的王江云老先生看來,經過40年的努力,我國的消費者權益保護事業從無到有,不斷發展壯大創新,已經形成了法律、行政、社會、媒體四大監督體系。中國消費者保護事業的發展,對于促進我國市場經濟的發展,起到了很重要的作用。
????結語
????消費者權益保護法自立法之日起,便旗幟鮮明地保護消費者權益,更成為拉動經濟可持續增長的法律杠桿,助力健全我國社會主義市場經濟體制,完善我國社會主義市場經濟法治,加快我國經濟的市場化與法治化進程。
????改革開放40年來,貫徹落實消法不僅加大了消費者權益保護力度,大幅提振消費信心,拉動消費內需,而且有助于刺激投資需求,從而形成消費驅動投資、投資助推消費的良性互動的經濟增長新動力。
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