2025年03月15日
星期六
時間：2018-08-07 來源：法制網 責任編輯：att2014
? ? 法制網記者 朱寧寧
????引言
????憲法，國之根本，法之源泉。在中國特色社會主義法律體系中，憲法居于核心和統帥地位。
????改革開放40年來，黨領導人民開創的中國特色社會主義道路越走越寬廣、前途越來越光明。特別是黨的十八大以來，我國取得歷史性成就、發生歷史性變革。這40年，也是我國重新確立憲法秩序的40年。
????法與時轉則治，法與時宜則有功。作為新時期治國安邦總章程，現行憲法不斷順應歷史的發展和人民的愿望，先后進行五次修改，把人民擁護和滿意的方針、政策固定下來，有力推動和保障了黨和國家事業發展，為發展社會主義民主政治提供了有力的法律保障。
????1979年秋天，吉林大學迎來中國實行改革開放政策后第一批新生。
????在這些新生中，有一位衣著樸素，濃眉大眼的年輕人，他，就是后來曾任全國人大常委會法制工作委員會副主任的闞珂。
????1982年下半年，眼看要完成本科學業了，闞珂作出一個重要選擇：報考政治學研究生。
????政治學研究生考試有一個科目是憲法，當時考試沒有什么教材可參考，但闞珂手上有份“憲法修改草案”，他便拿著草案來學習。
????闞珂用作備考教材的這份“憲法修改草案”，經向社會公開，全民征求意見，五屆全國人大五次會議審議通過，形成“八二憲法”。
????這次憲法的修改，成為我國改革開放后，憲法不斷完善發展的開端。
????“八二憲法”
????與改革開放相伴而生
????1978年12月18日，北京。黨的十一屆三中全會在這里召開。
????這次全會作出了實行改革開放的新決策。經歷十年特殊時期，中國迫切需要走上一條正確的發展道路，民主法治之路成為不二選項。民主法治本身，就是以憲法的與時俱進、憲法在法治發展中保持引領性作為重要標志，因此，制定一部全面反映黨和人民共同意志的新憲法，成為一項迫切的重要任務。
????在此背景下，憲法修改工作緊鑼密鼓展開。
????1982年，歷時兩年多起草，“憲法修改草案”由全國人大常委會交付全國各族人民討論。這次憲法修改，是以新中國第一部憲法——“五四憲法”為基礎，在4個月的時間里，數億人參加討論并提出大量建議意見，很多意見被采納。這在世界各國制憲史上都是罕見的。
????1982年12月4日，五屆全國人大五次會議以贊成3037票、棄權3票，審議并通過了現行的《中華人民共和國憲法》。這部憲法，被稱之為“八二憲法”。
????“八二憲法”是我國立法史上第一部公開表決結果的法律，標志著我國正式邁出健全和完善社會主義法制的步伐。在“八二憲法”的原則和精神指引下，我國社會主義法制建設掀開新一頁，進入一個新階段。
????闞珂，1986年研究生畢業后，便進入全國人大機關工作。用他自己的話說，“自己是跟‘八二憲法’一起成長的”。
????“經歷了近40年，現在看起來，‘八二憲法’仍然是一部好憲法。”闞珂認為，“八二憲法”是一部極其重要的法律。其重要性體現在：規定了我國根本制度和根本任務，確定了四項基本原則和改革開放基本方針，明確了我國政治制度、經濟制度、公民的權利和義務、國家機構設置和職責范圍、今后國家的根本任務等。“八二憲法”特別強調，全國各族人民和一切組織，都必須以憲法為根本活動準則，任何組織或個人都不得有超越憲法和法律的特權。
????秦前紅，中國法學會憲法學研究會副會長、武漢大學法學院教授。他是這樣評價“八二憲法”的：“‘八二憲法’不僅體現在它自身內容規范性、結構安排合理性等方面，更重要的還體現在它對引領改革開放、促進法治建設、推動民主發展的作用上。隨著社會的變遷和發展，利益出現多元化，主觀認知也愈加多元化，這就需要建立一種社會共識，憲法就是社會共識。如此才能協調各種利益沖突，協調社會的統一行動，憲法的這個作用是無法替代的?！?/span>
????五次修改
????始終與改革開放同步
????隨著社會發展和認識的不斷深化，憲法與改革開放呈現良性互動，這種互動的表現形式之一就是修憲。
????“八二憲法”頒布施行后，便歷經五次修正：
????隨著改革開放政策實施，自1987年始，中國出現房地產熱和開發區熱，但土地使用權商品化并無法律依據，因為“八二憲法”在規定經濟制度時有一個嚴重缺陷，那就是明確規定我國社會主義經濟制度的基礎是生產資料公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。這一規定意味著，只有全民所有制和勞動群眾集體所有制才是合法的。
????改革不能違反憲法，憲法則要服務于改革。
????在此背景下，1988年2月，中共中央正式提出修改憲法的建議。
????1988年4月，七屆全國人大一次會議正式通過了《中華人民共和國憲法修正案》，修改的內容有兩個：一是私營經濟的合法地位第一次被寫進憲法；二是土地使用權商品化首次獲得法律承認，對土地使用權依法轉讓的問題作了補充規定。
????值得一提的是，這是我國第一次采用憲法修正案的形式修改憲法，此后的歷次修憲都采用了這一形式。
????1992年10月12日，黨的十四大召開。會議作出確立將社會主義市場經濟作為我國經濟體制改革目標模式的重要決策。
????為保證和促進社會主義市場經濟體制的建立，及時肯定社會主義市場經濟體制的法律地位，在總結多年來憲法實施經驗的基礎上，1993年3月，八屆全國人大一次會議通過憲法修正案。此次修憲作了9處修改，其中將“社會主義初級階段”“建設有中國特色的社會主義的理論”“堅持改革開放”及“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度”等寫入憲法；將“國家在社會主義公有制基礎上實行計劃經濟”修改為“國家實行社會主義市場經濟”。
????在不少學者看來，這一次修憲具有特殊意義?！八粌H僅是憲法條文的簡單修改和變動，還是憲法實施要求的真實反映?！敝袊▽W會憲法學研究會會長、中國憲法學研究會會長韓大元說，我國的經濟體制改革是在遵守憲法的基礎上進行的。因此，我國的經濟體制改革是一種依法改革活動，而不是非法的改革活動。
????6年后，“八二憲法”迎來第三次修改。1999年3月，九屆全國人大二次會議通過憲法修正案。此次修憲雖然只有六條，但意義十分重大，尤其是將黨的十五大提出的“依法治國，建設社會主義法治國家”的治國方略寫入憲法，標志著我國社會主義法制建設再上新臺階。
????這次修憲最突出的變化是：促進了以憲法為核心的具有中國特色的社會主義法律體系的基本形成。在這次修憲中，明確非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分等內容，體現出改革開放以來，國家對非公有制經濟合法權益的保護從探索到完善的過程。
????有憲法學家分析認為，這標志著改革開放的深化和思想的進一步解放，既保證了憲法的穩定性，又保證了憲法的適應性。把現代化建設的經驗總結，通過修憲的程序載入根本法，使這些經驗有了法律地位，得到憲法的保障。
????我國現行憲法的第四次修改是在2004年。當年3月，十屆全國人大二次會議通過了憲法修正案。此次修憲的一大背景是，我國進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新發展階段。這次修憲的一大特點是以人民的根本利益作為出發點和落腳點，明確將“國家尊重和保障人權”寫入憲法。
????許崇德，已故著名憲法學家。他曾這樣評價此次修憲：從十屆全國人大二次會議通過的14條憲法修正案的內容來看，無一不是關注到了廣大人民的切身利益，做到了有利于發揮社會主義制度的優越性，有利于調動廣大人民群眾積極性，有利于維護國家統一、民族團結和社會穩定，有利于促進經濟發展和社會全面進步。
????四次修憲之后，黨和國家事業又有了許多重要發展變化。特別是黨的十八大以來，在統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的進程中，“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政”成為新時代最具影響力的法治命題之一，憲法在治國理政中的重要作用得到空前強化。中國特色社會主義進入新時代，黨的十九大在新的歷史起點上對新時代堅持和發展中國特色社會主義作出重大戰略部署。為了適應新形勢、吸納新經驗、確認新成果，現行憲法進行第五次修改。
????時隔14年，2018年3月11日，十三屆全國人大一次會議表決通過了憲法修正案。
????這次修憲將科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想寫入憲法，作為國家的指導思想，進一步鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎；充實堅持和加強中國共產黨全面領導的內容，鞏固黨的執政基礎和執政地位，為國家發展和民族復興提供堅強政治保證……
????此次修憲將黨和人民創造的偉大成就和寶貴經驗及時載入莊嚴的憲法，為新時代堅持和發展中國特色社會主義、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅實憲法保障。
????中國法學會憲法學研究會副會長、鄭州大學法學院院長苗連營對五次修憲有著如下分析：1988年到2004年進行的四次憲法修改，是由于改革開放初期的改革舉措常常具有先行先試的特征，一些改革舉措相對來說缺乏憲法文本的明確依據，表現出一種憲法對改革進行“事后追認”的特征。而第五次修憲則不同，在改革步入攻堅期和深水區后，改革思路發生相應調整。全面深化改革要求將“頂層設計”和“摸著石頭過河”結合起來，堅持立法先行，著力發揮立法引領和推動作用，確保重大改革于法有據、順利實施。而重大改革于法有據，無疑首先要求重大改革于憲法有據。
????法之統帥
????為改革提供制度支持
????從擴大人民民主、對公民的自由和權利作出充分明確的規定，到確立依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略，憲法的每一次修正，都是不斷革新、不斷前行，同時也在為社會發展提供法治保障、為改革開放提供制度支持。
????政之所興在順民心。憲法作為法之統帥、法律之母，其生命力就在于能否成為黨和人民意志的集中體現。換言之，修改憲法，必須體現人民意志、發揮制度優勢，才能有利于推進國家治理體系和治理能力現代化。
????改革開放以來，每一次修憲，都是對黨領導億萬人民群眾偉大實踐的深刻總結和概括。在40年的改革開放中，憲法制度不僅承擔了為社會轉型提供合法性、正當性基礎的使命，同時也在通過憲法制度的發展和完善，更好地保障公民的權利和自由，使人成為具有尊嚴的個體。
????“在改革開放過程中，對公民權利加以保障十分重要，而憲法在此過程中發揮了不可替代的作用?！敝袊▽W會憲法學研究會副會長、中國政法大學法學院院長焦洪昌舉例說，如2004年修憲，明確對個人私有財產的保護，老百姓實實在在地感受到了憲法對個人財產權的保障。再如，在2004年修憲時，明確“國家尊重和保障人權”。
????談及憲法與改革開放的關系，焦洪昌分析說，一方面，憲法本身是改革開放的成果，同時也為以后的改革開放提供憲法的依據；另一方面，改革開放通過憲法得以確認。改革開放過程中會經常涉及到對憲法的突破，如何通過憲法使改革合憲，也就是確保重大改革于法有據，就要通過對憲法的修改，在程序上加以完善。
????“改革開放以來，我國各方面事業發展取得的巨大成就，都離不開憲法的保障、引領和推動。而根據新形勢、新實踐通過憲法修正案，對憲法進行適當修改，以國家根本法的形式反映新時代堅持和發展中國特色社會主義的新經驗、新要求，體現了時代所趨、事業所需、民心所向?！苯购椴f。
????“40年來，改革開放是社會變革的主旋律，而憲法就是要圍繞改革開放，不斷完善和提升法制建設的水平。”回顧40年來的憲法發展歷程，秦前紅認為三條主線貫穿其中：首先是按照時代發展的規律，保持中國共產黨在政治生活、社會生活中的領導作用；第二條主線是不斷提升我國的民主和法治發展水平；第三條主線是以經濟社會方面的變革不斷滿足人民群眾對美好生活的向往和追求。
????結語
????治國憑圭臬，安邦靠準繩。憲法作為國家的根本法，治國安邦的總章程，只有與時俱進才能具有持久生命力。新的號角已經吹響，中國特色社會主義進入新時代，全面建設社會主義現代化國家開啟新征程。站在新的起點上，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系將繼續不斷完善，中國特色社會主義法治道路日益寬廣。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，與時俱進的憲法，必將為實現中華民族偉大復興的中國夢匯聚磅礴力量！
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