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　　《中國法治政府發展報告(2016)》在京發布

　　政府信息公開申請權過度濫用問題亟待解決

　　法制網記者 萬靜

　　中國政法大學法治政府研究院4月8日下午在北京舉行《中國法治政府發展報告(2016)》(以下簡稱報告)發布會。報告主要對2016年我國法治政府建設的發展進行了總體梳理和客觀描述，包括新《行政訴訟法》實施周年回顧、現代城市交通法治狀況與未來展望、共享經濟的法律規制、行政公益訴訟、政府信息公開的理論與實踐發展等。

　　報告披露，政府信息公開條例實施以來，實踐中政府信息公開案件大幅上升，政府信息公開類案件已經成為行政訴訟案件中新的增長點。政府信息公開案件司法審判大致呈現出以下特征：案件的省份分布與經濟發展程度相關。經濟發展水平及人均可支配收入的高低與政府信息的需求及知情權的保護要求成正相關。與公民利益密切相關的領域所涉及的行政機關易成為被告，原告多為公民個人。信息公開案件數量逐年激增，促使政府更為開放透明。信息公開案件的終審判決大多由中級法院作出。原告勝訴率低，上訴率高。政府信息公開案件的爭議焦點集中在政府信息的判斷、公開與否、公開程序、不予公開范圍和公開職責等方面。

　　但同時政府信息公開領域濫用訴權問題也值得重視。報告指出，信息公開案件占比大幅增長，客觀上推動了政府信息公開制度的完善，有利于保障公民的知情權、參與權和監督權。然而，近年來，實踐中反映較為突出的問題是政府信息公開申請權被少數人過度利用。他們重復向政府申請信息公開、向法院提起信息公開訴訟，將政府信息公開制度作為謀求特殊利益的工具，特別在涉及土地資源、城市管理等領域尤為明顯。目前，如何在保障公民對政府信息知情權的同時又有效規制個別人濫用政府信息公開制度，已成為亟待解決的難題。

　　報告指出，新《行政訴訟法》的實施也引發了一些新問題，如行政審判機構案多人少的現象加劇，當事人濫用訴訟權利的現象時有發生等。行政審判體制改革、復議機關“雙被告”制度、行政機關負責人出庭應訴制度、行政復議與行政行政訴訟的銜接是備受理論和實務界關注的四個熱點問題。

　　報告預測，未來城市交通的發展呈現出以下六大趨勢。第一，適應“互聯網+”時代的城市交通立法將逐步完善。第二，軌道公共交通發展法治化。第三，智能交通技術法治配套將隨之跟進。第四，政府對城市交通的監管模式將趨于緩和。第五，城市交通執法將更為規范。第六，民眾交通法治觀念和維權意識將不斷增強。

　　對于共享經濟進行法律規制，報告認為，首先要端正規制的目的，應當站在保護消費者合法權益的立場，以規范管理、填補法律保護漏洞、排除安全隱患為初衷，進行規制。其次，隨著互聯網技術的發展，實時定位、及時通信、大數據處理等技術為事中和事后規制提供了有力工具。這為由政府單方規制向多方合作規制模式轉變，以及實現國家治理能力現代化提供了前所未有的機遇。最后，在共享經濟中，作為合作規制主體的行政機關一方，應當在正當目的之下，依法設立最低限度的準入條件，并將重心置于對共享經濟平臺的監管。

　　行政公益訴訟制度如何完善，報告建議，要使行政公益訴訟從試點走向常規，構建完善的法律體系不可或缺。需厘清檢察機關的定位，協調檢察機關與其他主體的銜接。隨著公益訴訟制度的發展，應適度擴大受案范圍。要積極探索行政公益訴訟制度與其他制度的銜接。

　　來自中國政法大學、清華大學、北京大學、中國人民大學、中國社會科學院等院校的多位專家學者及新聞媒體等參加了發布會。