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全國政協“人民法院改革試點工作情況”調研綜述

讓公平正義的陽光照進百姓心田

　　深化司法體制改革是黨的十八屆三中、四中全會作出的重大部署，目的是建立公正、高效、權威的社會主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。為貫徹落實十八屆三中、四中全會精神，最高人民法院于今年2月發布了《關于全面深化人民法院改革的意見》，全面推進法院體制改革。

　　隨后，一系列改革部署進入務實階段：完善司法人員分類管理、完善司法責任制、健全司法人員職業保障、探索建立省以下地方法院檢察院人財物統一管理……去年7月，首批7個司法改革試點省市陸續拉開改革大幕，第二批11個省份試點也將于今年啟動。

　　4月8日至14日，全國政協社會和法制委員會副主任陳冀平率全國政協社法委專題組赴上海、武漢、深圳等地，就“人民法院改革試點工作情況”開展專題調研。人民法院改革試點工作進展情況如何?難點在哪?基層一線法律工作者對改革有哪些迫切愿望?……這些問題一一納入專題組的視野。

　　推進法院人員

　　?正規化專業化職業化建設

　　人民法院改革是司法體制改革的重要內容，更是社會最為關注的熱點之一，全國政協對此高度重視。“這次調研一定要深入基層，廣泛聽取意見建議，充分了解一線法院人員對改革的真實想法和訴求。”陳冀平深知此次調研的重要性。調研出發前，專題組專門在京召開專題情況通報暨座談會，聽取有關部門負責人介紹情況并座談。與會者表示，全國政協委員與各相關部門一起協商研討，一定會為改革的推動落實發揮重要的決策參考作用。

　　建立符合司法職業特點的法院人員管理制度，在法院體制改革中居于基礎性地位，是必須牽住的牛鼻子。按照分類，法院工作人員劃分為法官、審判輔助人員和司法行政人員。調研中，專題組明顯感受到，建立法官員額制度最牽動人們的敏感神經。

　　建立法官員額制度，其目的是確保優秀法官能留在審判一線，把法官從大量事務性工作中解放出來。但從基層來看，部分人對員額制存在隱憂。委員們了解到，根據試點法院有關方案，無論現任審判員還是現任助理審判員，均需通過審查考試等考核環節，最終報法官遴選委員會擇優遴選。“誰入額當法官?怎么入額?沒有入額的法官還算不算法官?”全國政協委員鞏富文的話道出了專題組的疑問。

　　“此輪遴選并非簡單切一刀，而是從嚴準入、逐級遴選、擇優選任。”上海市司法改革試點推進小組辦公室主任王教生介紹，法官遴選委員會將從辦理普通程序案件數量、文化程度、經驗、政治道德水平等方面進行考核，把真正優秀的法官選拔出來。

　　入額門檻提高，法官數量減少，隊伍能否平穩過渡?專題組對此十分關注。委員們注意到，法官助理作為審判輔助人員，是司法改革中人員分類管理出現的一個新序列。它的選任范圍如何?工作模式和考評機制怎么建立?晉升法官的通道是否順暢?都是改革要面對的問題。

　　委員們認為，實行員額制后，一定要為司法輔助人員和司法行政人員提供明確的職業前景和上升通道，建立合理的激勵機制，否則難以調動他們的工作積極性、實現法院各類人員的均衡管理，也難以推進法院人員正規化、專業化、職業化建設。

　　讓審理者裁判，由裁判者負責

　　推行主審法官辦案責任制;明確院長、庭長不得對未參加審理案件的裁判文書進行簽發;規范審判委員會討論案件的范圍……連日來，專題組看到，人民法院改革試點工作開展以來，多個試點法院以完善審判權運行機制為核心推進改革，長期以來存在的審判分離、權責不明、層層審判等行政化問題正在得到解決，“讓審理者裁判、由裁判者負責”正在逐步落實。

　　無論是從外部去地方化還是內部去行政化，此次法院改革的核心在于還權。不過，調研中，一些專家學者、基層法院代表向專題組反映，主審法官依法行使裁判權并對案件終身負責，無可厚非，但司法責任終身追究制卻讓許多人有些“不敢判案”。

　　“究竟什么是錯案?什么情況下追責?怎么追究?”上海市政協常委胡光一口氣拋出幾個問題。專題組同樣認為，目前對“錯案”的認定缺乏一個權威的裁判機構和公正程序，在一定程度上容易打擊法官獨立審判的信心和積極性。

　　如何消除法官對錯案追究不必要的疑慮?專題組認為，對于法官因貪污受賄、徇私枉法、濫用職權等違法亂紀所辦的“關系案、人情案、金錢案”，應納入司法錯案范圍予以追責，但單純的改判、發回重審不該簡單歸為追責范圍。

　　專題組進一步表示，要賦予法官審案判案的權力，更要加強對他們的監督制約，把對司法權的法律監督、社會監督、輿論監督等落實到位，讓公平正義的陽光照進百姓心田，讓百姓看到實實在在的改革成效。

　　讓司法權力在陽光之下運行

　　法官對于個案的審理和判決，總是隨著案件的終結而結束。但是法治尊嚴和法治精神，從來都是通過一張張公正的判決書累積形成的。讓公眾感受到公平正義，關鍵在于司法公開。

　　目前，最高法院提出建立審判流程公開、裁判文書公開、執行信息公開三大平臺，得到社會廣泛好評。調研中，地方探索和積累的一些好做法，為下一步改革提供了思路，也給專題組帶來啟發。比如，上海打造了12368訴訟服務、律師服務等具有上海特色的十大司法公開服務平臺;湖北建成了司法公開網，不僅為執行案件當事人和社會公眾提供查詢功能，還具有信用懲戒功能……

　　委員們表示，建立中國特色社會主義審判權力運行體系，必須依托現代信息技術，構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制。公開是壓力，也是動力，相信隨著司法改革的深入，公眾的法治意識以及對于法律的信仰，也將通過這一張張的判決書、一場場的庭審生根發芽。

　　先行先試繪就司法藍圖。把藍圖變成方案，把方案變成現實，并不是一件容易的事。“采用什么樣的方案，能否把政策真正落實，各試點法院盡管有困難、有阻礙，但都在探索中前進。”調研中，專題組在不斷聽取意見建議的同時不忘鼓勵地方有關部門負責人要堅持從實際出發，結合不同地區、不同層級司法機關實際情況積極實踐，推動制度創新。

　　一場場深入基層的走訪座談，一次次面對面的交流探討，讓專題組在獲得許多一手資料的同時也發現了許多深層次的問題。社會和法制委員會駐會副主任顧伯平表示，“問題是工作的導向，也是改革的突破口。”當前，人民法院改革已經進入深水區，面臨的大多是難啃的“硬骨頭”，既需要勇氣和銳氣，又需要謹慎和務實。“改革一定要遵循司法規律，于法有據，從實際情況出發，統籌協調推進，才會真正取得實效。”陳冀平道出專題組的共同心聲。