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2025年03月17日 星期一
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充分發揮法學會群團組織優勢 為司法體制改革攻堅克難提供強有力支持

時間:2017-07-06   來源:  責任編輯:elite

  6月29日,最高人民檢察院成立檢察官遴選委員會,中國法學會黨組書記、常務副會長陳冀平當選最高檢檢察官遴選委員會主任。此前的6月21日,最高人民法院成立法官遴選委員會,陳冀平同志擔任最高法法官遴選委員會主任。這是全國法學會系統又一位擔任法官、檢察官遴選委員會主任的會領導。

6月29日上午,最高人民檢察院檢察官遴選委員會在京成立

6月29日,最高人民檢察院檢察長曹建明向遴選委員會主任陳冀平頒發聘書

  成立法官、檢察官遴選委員會,是司法體制改革和落實法官檢察官員額制的重要舉措。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央堅定不移推進司法體制改革。習近平總書記指出,四中全會召開兩年多來,我們“推進改革的力度前所未有,成效也前所未有。這其中,有很多是我們想了多年、講了多年但沒有做成的改革。我一直強調改革要敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘、敢于闖難關。這一點在司法體制改革上是體現得很充分的”。

6月21日,最高人民法院成立法官遴選委員會

最高人民法院院長周強向最高法法官遴選委員會主任陳冀平頒發聘書

  作為黨領導下的人民團體,法學界、法律界的全國性群眾團體、學術團體和政法戰線的重要組成部分,中國法學會及各級地方法學會,充分發揮基礎廣泛、人才薈萃、聯系面廣、地位超脫等群團組織優勢和第三方優勢,以各種方式認真履行參政議政職能,積極投身司法體制改革大潮,緊緊扣住中央重大決策部署,組織力量參與重要改革任務的推進和攻堅克難,為法治中國建設提供了更多的理論支持智力支持。

  推薦法官檢察官遴選委員會成員,參與司改任務

  司法體制改革是黨的十八屆三中、四中全會部署的重大改革任務。組建法官檢察官遴選委員會,是推進法官檢察官員額制改革、建立法官檢察官單獨職務序列的基礎性工作,對于提高法官檢察官選任工作的科學性和公信度,加強法官檢察官隊伍正規化、專業化、職業化建設,具有十分重要的意義。

  從各省成立的法官檢察官遴選委員會結構來看,遴選委員會大多由人大代表、政協委員、法學專家、法律實務專家、律師代表等人員組成,在這方面,法學會提供了重要人才支持。

  通過梳理31個省區市和新疆生產建設兵團法官檢察官遴選委員會成員名單,我們發現,法學會專兼職領導同志、所屬研究會負責人,在遴選委員會中已經占相當比例。

  以陳冀平同志擔任最高法、最高檢法官檢察官遴選委員會主任為代表,中國法學會現任會領導中被推舉進入遴選委員會的,還有黨組成員、副會長、學術委員會主任張文顯,他擔任了浙江省法官檢察官遴選委員會主任;兼職會領導中被推舉進入遴選委員會的也不乏其人,比如,中國法學會副會長、中國政法大學校長黃進就是最高法、最高檢法官檢察官遴選委員會成員。

  中國法學會常務理事、中國法學會學術委員會委員以及中國法學會所屬各研究會負責人進入法官檢察官遴選委員會的就更多了。比如中國法學會常務理事、中國法學會學術委員、中國法學會行政法學研究會會長、中國政法大學副校長馬懷德就被推舉為北京市法官檢察官遴選委員會主任,中國法學會學術委員會委員、中國法學會立法學研究會常務副會長沈國明被推舉為上海市法官檢察官遴選委員會主任,中國法學會學術委員會委員、中國法學會知識產權法學研究會名譽會長、中南財經政法大學吳漢東教授被推舉為湖北省法官檢察官遴選委員會主任,中國法學會行政法學研究會副會長、廣州大學教授董嗥被推舉為廣東省法官檢察官遴選委員會主任,中國法學會環境資源法學研究會副會長孫佑海被推舉為天津市法官檢察官遴選委員會主任。中國法學會環境資源法學研究會副會長、全國政協社法委駐會副主任呂忠梅,中國法學會常務理事、中國法學會律師法學研究會會長王俊峰,中國法學會民法學研究會常務副會長、中國社會科學院法學研究所研究員孫憲忠被推舉進入最高法、最高檢法官檢察官遴選委員會。最高法法官遴選委員會的副主任景漢朝同志兼任中國法學會審判理論研究會會長、中國法學會民事訴訟法學研究會副會長職務。據不完全統計,陜西、吉林、河南、山東、江蘇、福建、四川、湖北等省的法官檢察官遴選委員會中都有中國法學會所屬各研究會的專家學者。

  根據中國法學會工作要求,各地方法學會也積極參與司法體制改革,多名負責人進入所在省的法官檢察官遴選委員會。比如,山西省法學會會長杜玉林被推舉為山西省法官檢察官遴選委員會主任,吉林省法學會副會長、省人大內司委主任委員李杰被推舉吉林省法官檢察官遴選委員會主任,廣西壯族自治區法學會副會長、廣西警察學院副院長張軍被推舉為廣西法官檢察官遴選委員會主任。山東省法學會副會長李玉福被推薦進入山東省法官檢察官遴選委員會。又比如,海南省法學會副會長、海南大學副校長王崇敏,天津市法學會副會長、中共天津市委政法委專職副書記祖文光分別是海南省和天津市法官檢察官遴選委員會委員。

  積極開展司改評估工作,推動司改穩步發展

最高法法官遴選委員會召開第一次遴選會議

  中國法學會作為中央政法單位,在全面推進依法治國、建設社會主義法治國家方面具有獨特的優勢,理應發揮更加重要的作用。基于特有的獨立性、客觀性和權威性,中國法學會受中央有關部門的委托,開展了多項司法體制改革第三方評估工作。

  比如,圍繞司法體制改革的頂層設計,中國法學會組織專家對《以審判為中心的刑事訴訟制度改革意見》等重要司法體制改革文件進行論證,提出了有針對性的對策建議。受中央政法委委托,中國法學會對立案登記制改革,領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究,人民陪審員制度改革,人民監督員制度改革等4項司法體制改革舉措開展第三方評估。中國法學會充分重視發揮自身所屬研究性事業單位和地方法學會的系統優勢,組織專家學者赴山東省、重慶市、廣西壯族自治區“一省一直轄市一自治區”進行深入調研評估。每一個省份都確定3個具有代表性的區縣作為基層調研點,與當地政法委、法院、檢察院、司法局、律協等相關部門座談、閱卷、旁聽或者問卷調查,掌握了大量實際數據和鮮活事例。評估報告受到中央領導同志和有關部門的充分肯定。

  2016年上半年,受深圳市委政法委的委托,中國法學會對深圳市司法責任制、員額制、司法職業保障、人財物省級統籌等四項司法體制改革重大舉措的實施情況進行綜合評估。按照中央政法委的要求,2016年10月,中國法學會組織中國人民大學、清華大學、北京師范大學等高校著名專家學者組成第三方評估組,圍繞人員分類管理、司法責任制、人財物統管和司法職業保障四項改革試點任務,赴深圳市展開第三方評估工作。

  評估組專家赴深圳市兩級法院檢察院、市相關職能部門等展開實地調研,通過集中座談、個別訪談、收集文件數據、發放調查問卷、現場觀摩等調查方法,獲取豐富的資料和信息,在此基礎上,撰寫評估報告并經反復修改完善,形成1個總報告和3個分報告。

  通過評估,評估組認為深圳的司法體制改革,契合中央改革精神、遵循司法規律、回應了實踐需求,具有典范性、科學性與實效性,對全國司法體制改革的深入推進具有重要的借鑒意義。關于深圳司法體制改革成果的評估報告,將在7月6日向社會公開發布。

  2016年下半年,中央政法委又再次委托中國法學會對六個省份的司法改革總體情況進行綜合評估。

  此外,中國法學會還主動加強對立法前評估,對《刑事訴訟法》《民事訴訟法》《政府信息公開條例》等多部法律行政法規的實施狀況進行立法后評估,常態性組織開展部門規章質量和地方立法的第三方評估等,效果明顯。

  可以說,以第三方身份積極參與包括司法體制改革在內的法治領域評估,正在成為中國法學會發揮自身優勢、利用豐富資源拓展工作的主要內容。

  組織好專家咨詢會,讓司改有法可循

  隨著司法體制改革的深入,與司改相關的法律立改廢釋問題愈來愈凸顯。司法體制改革亟須立法發力,與立法保障協同推進。

  在這方面,中國法學會積極配合立法機關法律法規立改廢釋工作,組織好立法專家咨詢會。為此,中國法學會按照中央政法工作會議提出的用立法固化改革成果的要求,積極參與人民法院組織法、人民檢察院組織法、法官法、檢察官法等的修改完善,為司法體制改革的順利推進掃清理論障礙。

  據了解,2016年中國法學會共舉辦37場立法咨詢會,就民法總則、慈善法、環境保護稅法、民辦教育促進法等27部法律、8部行政法規和兩部重要部門規章草案進行討論,共有729人次專家學者、42家(次)有關中央部委參與。每期咨詢會都形成專家咨詢報告向有關部門報送,許多意見被吸納。為更好發揮立法咨詢會的作用,中國法學會努力創新工作,擴大參與面,一方面,在中國法學創新網設立“網上立法咨詢意見征集平臺”,逐期同步面向社會征集意見建議,通過線上線下相結合,進一步提高專家咨詢報告質量;另一方面,繼續加強所屬各研究會參與,相關主題與有關研究會共同組織,2016年共有31家(次)研究會共同參與。立法咨詢會自2015年1月啟動以來,截至2017年已舉辦99期,已經成為中國法學會服務法治實踐、積極參政議政的一個重要品牌。

  同時,中國法學會切實加強司法體制改革和司法實踐重點、難點問題研究,準確解讀司法體制改革決策部署。根據中央要求,在中央政法委指導下,中國法學會組織有關專家開展黨的十八大以來創新理論在法治建設方面重要貢獻的研究,完成《關于建立從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度專題調研報告》等。

最高人民法院成立法官遴選委員會,周強院長與15名遴選委員會委員合影

  2017年的中央政法工作會議指出,我國司法體制改革已經進入決戰之年。前不久,《中國法學會改革方案》已經中央全面深化改革領導小組批準通過。方案要求,法學會要發揮自身優勢,積極履行參政議政職能,參與司法體制改革。這是時代賦予法學會的重大使命,是法學會義不容辭的政治責任。法學會將不辱使命,為司法體制改革政策的制定和完善建言獻策,不遺余力地推動司法體制改革向縱深發展。

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