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編者按：6月28日下午，全國政協十二屆常委會第二十一次會議在京閉幕。這次常委會議圍繞“深化供給側結構性改革，促進經濟平穩健康發展”議政建言，是全國政協今年的重點協商議政活動。常委會組成人員深入議政、踴躍建言，提出意見建議。全國政協常委、社會和法制委員會副主任，中國法學會黨組書記、常務副會長陳冀平出席會議，并在“推進關鍵性改革”專題組發言。他強調，黨的十八大以來，中央對完善產權保護制度、推進產權保護法治化作出全面部署，我們要把產權依法保護與產權平等保護、對現實財富的依法保護與對獲得財富機會和信賴利益的依法保護、產權保護法治化與財稅制度改革、當前司法改革、公權力運行法治化、民法典編纂工作等結合起來，以法治保障推進產權保護，促進相關改革任務、改革舉措落實落地。

　　發言全文如下：

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視產權保護工作，尤其強調以法治保障推進產權保護。黨的十八屆三中、四中、五中全會明確提出，要完善產權保護制度，保護各種所有制經濟產權和合法利益，健全以公平為核心原則的產權保護制度，推進產權保護法治化。《中共中央、國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》，是我國首次以中央名義出臺產權保護的頂層設計，對完善產權保護制度、推進產權保護法治化作出了全面部署，提出了十大具體改革舉措，是我國當前和今后相當長一個時期產權保護法治化的綱領性文件，必須認真貫徹落實。我談以下幾點意見。

　　第一，要把產權依法保護與產權平等保護結合起來，當前要更加重視對民營企業財產權的依法保護。依法保護是保護的一種方式即法治方式，平等保護是保護的價值取向。兩者相輔相成，缺一不可。在全面推進依法治國的大背景下，要把產權平等保護放在更加突出的位置上。一方面，要以制度化保障促進國有產權保護，毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟;另一方面，也要毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。當前，我國正面臨經濟增速放緩、經濟下行壓力不減、民間投資明顯下降的新形勢。我們看到，實踐中還存在對民營企業不公平待遇的具體規定和做法，侵占私有產權、違法查封扣押凍結企業財產和個人財產、違法征收征用土地房屋等現象時有發生，人民群眾財產財富安全感不強、投資信心不足。為此，我們要把平等保護作為規范財產關系的基本原則，清理有違公平的法律法規條款，廢除對非公有制各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，保證非公有制與公有制依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。

　　第二，要把對現實財產財富的依法保護與對獲得財富機會和信賴利益的依法保護結合起來。我國現行的法律體系和法治實踐，更多強調的是對現實財產財富的保護，比如物權、債權、股權等有形財產和包括知識產權在內的無形財產。這些財產都屬于現實存在的，保護起來相對容易。但對企業和公民來講，獲得財產財富的權利和機會也非常重要。因此，不管是公有制企業還是非公有制企業，也不管是大型企業還是中小微企業，都應當實現獲得發展和財富的權利平等、機會平等。目前有一個問題值得關注：就是一些地方和政府部門存在不守信、不履行承諾的行為，比如調整規劃比較隨意等等，在一定意義上損害了公民預期的財產利益。現行法律對現實財產財富受侵害的賠償標準和程序基本上都已經作出了明確規定，此外，還應當完善公民獲得財產的權利和機會、公民對政府決策信賴利益受到侵害或損害的救濟法律制度。

　　第三，要把產權保護法治化與財稅制度改革結合起來。財稅制度與產權保護密切相關。無論是公共產權，還是私有產權，都受到財稅手段的直接影響。產權人對財產有使用和處分的權利，但國家需要從產權人在行使產權過程中所獲取的收益中分享一部分作為財源。因此，企業和公民的產權與政府的財稅權力存在一定的張力。2015年我國立法法修改，確立了稅收法定主義，就是為了對政府的財稅權力介入產權的范圍和程度進行約束，在保護產權與促進公共利益之間實現平衡。如何把產權保護法治化與財稅制度改革結合起來，可以從以下幾個方面考慮：一是要突出財稅法定位籌集與使用財政收入的基本功能，不宜過度放大財稅法的宏觀調控，避免對產權制度不當的、任意的干擾;二是要在稅制設計上貫徹量能課稅原則，以市場主體的納稅負擔能力為標準，對其實際收益課征稅收，防止對產權的過分侵蝕;三是要進一步落實財稅法定原則，并加強預算監督和管理，使整個財稅過程更加合法、公開、公正，從而為產權制度提供穩定的預期和可信賴的法治環境。

　　第四，要把產權保護法治化與當前司法改革結合起來。產權保護制度建設與司法改革之間具有高度契合性。維護公平正義是它們的共同目標。在《意見》的改革舉措中，妥善處理歷史形成的產權案件、嚴格規范涉案財產處置的法律程序、審慎把握處理產權和經濟糾紛的司法政策、加大知識產權保護力度等都屬于司法制度方面的舉措或者與司法制度密切相關的舉措。可見，司法改革在加強產權保護制度建設、推進產權保護法治化方面可發揮獨特作用。目前，上述這些舉措有的已經有相應的司法改革文件，但也有一些還需要納入司法改革的重要內容予以推進。還有一些舉措，如完善財產征收征用制度，如何界定“公共利益”是最為關鍵的問題，有的需要在具體案例中作出判斷和闡釋。對此，最高人民法院等部門可以通過發布一系列典型案例進行具體指導，充分發揮司法推動和引導的作用。

　　第五，要把產權保護法治化與公權力運行法治化結合起來。產權保護法治化的關鍵在于公權力機構依法行政和依法審判，否則產權保護就無從談起。《意見》提出的改革舉措，無一不把公權力機構列為責任主體。但實踐中，一些地方公權力機構在保護產權方面的作用發揮得還不夠，甚至存在由于自身的不當行為造成企業和公民財產權受到侵害的現象。究其原因，目前對公權力機構在產權保護法治化的要求大多只是停留在正面的義務上，還沒有對違反義務的責任作出詳細規定。因此，要在法律規范中充分體現產權平等保護和依法保護的要求，建立健全公權力機構責任追究制度及責任倒查機制，加大對政務和司法失職行為的懲戒力度，確保公權力在法治的軌道上運行。

　　第六，要把產權保護法治化與民法典編纂工作結合起來，堅持立法先行、重大改革于法有據。民法的目的就是為了保障經濟組織和自然人的財產權和身份權。民法典要對物權、債權、股權、知識產權等等這些權利的歸屬、客體、內容、行使和救濟做出詳細的規定。可以說，民法典的科學性直接決定著產權保護的法治化水平。因此一定要抓住我國民法典編纂這一極為難得的歷史機遇，在編纂過程中落實產權保護法治化的各項要求，推進產權保護法治化上一個大臺階。同時，產權制度的改革應當遵循法治精神，堅持立法先行，于法有據。根據《意見》的要求，盡快全面清理有違公平的法律法規條款和不利于私有產權保護的法規政策，健全產權保護法律法規體系，為產權保護制度改革提供堅實的法律基礎。