www.日本高清.com_中国精品视频一区二区三区_日韩美女一级毛片_a级精品九九九大片免费看

七、關于生態文明法治建設

　　2017年是中國生態文明法治建設進程中具有重大歷史意義的一年，生態文明立法、執法、司法工作都取得了明顯進步。

　　(一)生態文明立法

　　——出臺一批指導性文件。2017年，中央全面深化改革領導小組審議通過《按流域設置環境監管和行政執法機構試點方案》《關于建立資源環境承載能力監測預警長效機制的若干意見》《關于深化環境監測改革提高環境監測數據質量的意見》《跨地區環保機構試點方案》《海域、無居民海島有償使用的意見》《關于檢察機關提起公益訴訟試點情況和下一步工作建議的報告》《關于禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》《建立國家公園體制總體方案》《領導干部自然資源資產離任審計規定(試行)》《生態環境損害賠償制度改革方案》《農村人居環境整治三年行動方案》《關于在湖泊實施湖長制的指導意見》等指導性文件。10月，黨的十九大報告對生態文明建設作出總體要求和具體部署：一是首次將人與自然、經濟發展與環境保護的矛盾納入主要矛盾的范疇。二是把“堅持人與自然和諧發展”作為新時代中國特色社會主義基本方略的重要內容，強調“建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計”。三是提出全面建成小康社會決勝期，要打好污染防治的攻堅戰。四是從推進綠色發展、著力解決突出環境問題、加大生態系統保護力度、改革生態環境監管體制四個方面對生態文明建設作出具體部署。

　　——制定、修改、廢止一批與環境資源保護相關的法律法規和規章。4月，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十七次會議第二次修訂《中華人民共和國測繪法》，首次將“為生態保護服務”納入測繪法立法目的。6月，第十二屆全國人大常委會第二十八次會議通過《關于修改的決定》，明確河長制。6月，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過《關于修改和的決定》，明確了人民檢察院在履行職責中發現破壞生態環境和資源保護等損害社會公共利益的行為，在沒有法律規定的機關和組織或者有關機關和組織不提起訴訟的情況下，可以向人民法院提起訴訟。有關機關和組織提起訴訟的，人民檢察院可以支持起訴。人民檢察院在履行職責中發現生態環境和資源保護等領域負有監督管理職責的行政機關違法行使職權或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，應當向行政機關提出檢察建議，督促其依法履行職責。行政機關不依法履行職責的，人民檢察院依法向人民法院提起訴訟。9月，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過《核安全法》。11月，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議通過《全國人民代表大會常務委員會關于修改等十一部法律的決定》，修改《海洋環境保護法》。

　　2017年，國務院常務會議審議通過《農藥管理條例》《中華人民共和國自然保護區條例》《國務院關于修改〈建設項目環境保護管理條例〉的決定》。

　　2017年，環境保護部發布《排污許可管理辦法(試行)》《環境保護部關于修改部分規章的決定》，修改《國家級自然保護區監督檢查辦法》和《放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法》等部門規章。國家海洋局印發《2017年全國海洋立法工作計劃》，發布《海岸線保護與利用管理辦法》《深海海底區域資源勘探開發許可管理辦法》，修訂《國家海洋局海洋立法工作程序規定》等部門規章。國土資源部發布《土地利用總體規劃管理辦法》《礦業權出讓收益征收管理暫行辦法》《國土資源行政復議規定》，修改《中華人民共和國海洋傾廢管理條例實施辦法》的部分條款，廢止《委托簽發廢棄物海洋傾倒許可證管理辦法》《土地登記辦法》《海洋標準化管理規定》等三部規章。水利部發布《水功能區監督管理辦法》《國家水資源監控能力建設項目(2016-2018年)管理辦法》等部門規章。4月，財政部會同農業部修訂《農業資源及生態保護補助資金管理辦法》。9月，環境保護部聯合、農業部發布《農用地土壤環境管理辦法(試行)》，規定調查和監測制度，污染預防制度，分類管理制度等內容。

　　2017年，各地也積極制定、修改了一批地方性立法文件，增加了一些新的保護措施。如：《貴州省環境噪聲污染防治條例》中“任何單位和個人享有在安靜環境中生活、工作和學習的權利，負有保護聲環境的義務，并有權對造成環境噪聲污染的行為進行投訴、舉報和控告”的規定，首次在立法上確認聲環境權。《四川省環境保護條例》增設了環境保護問責制度和生態環境損害責任終身追究制度，細化了縣級以上地方人民政府每年向本級人大或其常委會報告環境狀況和環境保護目標完成情況等具體內容。《神農架國家公園保護條例》要求建立國家公園生態保護績效考核制度，實行領導干部自然資源資產離任審計和生態環境損害責任追究制度。《黑龍江省大氣污染防治條例》增加了有效懲治排污企業逃避監管、不依法公開排污信息、不執行停工停產決定等“老賴”式違法行為的法律手段。《天津市大氣污染防治條例》規定燃油機動車停車三分鐘以上駕駛人應熄滅發動機。

　　——參與制定、締結國際環境公約。8月，《關于汞的水俁公約》對我國正式生效。2017年，中國學者參與了由法國法律智庫“法學家俱樂部”(The Club des Juristes)發起的《世界環境公約》草案有關研討會。

　　——制定和修訂一批環境資源標準。2017年，環境保護部發布《進口可用作原料的固體廢物環境保護控制標準——冶煉渣》等關于環境資源標準的規范性文件，組織編制《國家環境保護標準“十三五”發展規劃》。截至2017年底，我國現行有效的環境保護標準共計1843項。11月，國家質檢總局、國家標準化管理委員會批準發布由國土資源部組織修訂的國家標準《土地利用現狀分類》(GB/T 21010-2017)。

　　(二)生態文明執法

　　——制定一批環境資源規劃。2月，環境保護部印發《國家環境保護“十三五”環境與健康工作規劃》，明確包括推進調查與監測、強化技術支撐、加大科研力度、加快制度建設、加強宣傳教育等5項重點任務;3月，編制《核安全與放射性污染防治“十三五”規劃及2025年遠景目標》。5月，環境保護部、外交部、國家發改委、商務部聯合發布《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》，環境保護部印發《“一帶一路”生態環境保護合作規劃》，為今后一段時期我國推進綠色“一帶一路”建設提供了遵循指引，體現了國家在“一帶一路”建設中重視生態文明建設。7月，環境保護部、發改委、水利部聯合印發《長江經濟帶生態環境保護規劃》，會同財政部安排30億元用于長江流域生態修復獎勵。7月，國務院辦公廳印發《關于禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，提出了禁止洋垃圾入境與固體廢物管理的18條要求。

　　——深化環保相關制度改革。2017年，持續推進省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革，江蘇、山東、湖北、青海、上海、福建、江西、天津等8省(市)實施方案新增備案。完善環境監測機制，環境保護部印發《自然保護區人類活動遙感監測及核查處理辦法(試行)》，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化環境監測改革提高環境監測數據質量的意見》。探索生態環境損害賠償制度，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《生態環境損害賠償制度改革方案》。大力推進資源稅改革，財政部、國家稅務總局、水利部聯合公布《擴大水資源稅改革試點實施辦法》。

　　——開展環境保護督察。6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于甘肅祁連山國家級自然保護區生態環境問題督查處理情況及其教訓的通報》，對祁連山生態環境破壞典型案例進行剖析，對相關責任人實施嚴肅追責。中央環保督察組完成第三批、第四批的15個省份環保督察工作，受理群眾信訪舉報7.2萬余件，立案處罰1.9萬件，立案偵查736件，問責1.15萬人。統一對外公開第一批中央環保督察的8省(區)100個生態環境損害責任追究問題問責情況，問責1140人。實現全國31個省(區、市)中央環保督察全覆蓋，公開約談或掛牌督辦30個市(區、縣)政府、省直部門以及部分央企，31個省(區、市)全部出臺了環境保護職責分工文件、環境保護督察方案以及黨政領導干部生態環境損害責任追究實施辦法，26個省(區、市)開展省級環境保護督察。

　　——查處環境違法行為。2017年，全國實施環境行政處罰案件23.3萬件，罰沒款數額115.8億元。開展長江經濟帶地級以上城市飲用水水源地環保執法專項行動，完成清理整治排查出的490個環境問題。開展“綠盾2017”專項行動，查處違法違規問題線索約2.1萬個，關停、取締違法企業2460多家，強制拆除違法建筑設施590多萬平方米，追責問責1100余人。

　　(三)生態文明司法

　　——出臺一批環境資源司法文件。2月，為進一步健全環境保護行政執法與刑事司法銜接工作機制，依法懲治環境犯罪行為，環境保護部、公安部和最高人民檢察院聯合制定《環境保護行政執法與刑事司法銜接工作辦法》。5月，中央全面深化改革領導小組第三十五次會議審議通過《關于檢察機關提起公益訴訟試點情況和下一步工作建議的報告》;國土資源部發布《國土資源行政應訴規定》，全面規范國土資源管理系統行政應訴工作。6月，最高人民法院發布《關于審理礦業權糾紛案件適用法律若干問題的解釋》。12月，為正確審理海洋自然資源與生態環境損害賠償糾紛案件，最高人民法院頒布《關于審理海洋自然資源與生態環境損害賠償糾紛案件若干問題的規定》。

　　——審理一批環境資源案件。2017年，全國法院審結環境資源民事案件161565件，審結環境資源行政案件27445件，審結環境資源刑事案件21878件。全國檢察機關共起訴破壞環境資源犯罪34859人。

　　——加強環境資源司法政策指引。3月，最高人民法院發布10起環境公益訴訟典型案例。6月，最高人民法院發布10起環境資源刑事、民事、行政典型案例。7月，最高人民法院發布《中國環境資源審判(2016-2017)》(白皮書)和《中國環境司法發展報告(2015-2017)》。12月，最高人民法院發布《關于全面加強長江流域生態文明建設與綠色發展司法保障的意見》和10起長江流域環境資源審判典型案例。

　　——推進環境司法研究和國際合作。2017年，最高人民法院依托中國人民大學、武漢大學等環境資源司法研究中心及理論研究基地、實踐基地，開展環境司法專門化、氣候變化、公益訴訟等重大課題研究，圍繞環境公益訴訟、礦業權流轉、民法典綠色化、環境損害司法鑒定等課題舉辦各類學術會議11次，翻譯國外近20個國家環境公益訴訟立法和環境公益訴訟典型案例進行比較研究。9月，最高人民法院和亞洲開發銀行共同主辦的生物多樣性司法保護國際研討會在南京召開;《聯合國防治荒漠化公約》第十三次締約方大會高級別會議在內蒙古鄂爾多斯市召開；聯合國環境規劃署·中國政法大學環境法研究基地揭牌儀式在北京舉行。2017年，最高人民法院還積極參與組織了一系列環境司法國際學習研討活動，進一步增強了中國與世界各國環境司法的溝通與交流。