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中國法治建設年度報告（2015年）

五、關于人權的法治保障

　　2015年，中國堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民原則，以保障人民根本權益為出發點和落腳點，推動了人權事業繼續向前發展。

　　(一)生命健康權保障

　　——制定反家庭暴力法。該法明確國家禁止任何形式的家庭暴力，規定加害人實施家庭暴力，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。有關單位、個人發現正在發生的家庭暴力行為，有權及時勸阻，發現無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，應當及時向公安機關報案。該法首次建立人身安全保護令制度，規定當事人因遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現實危險，向人民法院申請人身安全保護令的，人民法院應當受理。人身安全保護令可以包括下列措施：禁止被申請人實施家庭暴力;禁止被申請人騷擾、跟蹤、接觸申請人及其相關近親屬;責令被申請人遷出申請人住所;保護申請人人身安全的其他措施。

　　——深化醫藥衛生體制改革。3月，國務院辦公廳印發《全國醫療衛生服務體系規劃綱要(2015—2020年)》，明確優化醫療衛生資源配置，構建與國民經濟和社會發展水平相適應、與居民健康需求相匹配、體系完整、分工明確、功能互補、密切協作的整合型醫療衛生服務體系，為實現2020年基本建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度和人民健康水平持續提升奠定堅實的醫療衛生資源基礎。3月，國務院辦公廳印發《關于進一步加強鄉村醫生隊伍建設的實施意見》，提出通過10年左右的努力，力爭使鄉村醫生總體具備中專及以上學歷，逐步具備執業助理醫師及以上資格，基本建成一支素質較高、適應需要的鄉村醫生隊伍，促進基層首診、分級診療制度建立，更好保障農村居民享受均等化的基本公共衛生服務和安全、有效、方便、價廉的基本醫療服務。8月，國務院辦公廳印發《關于全面實施城鄉居民大病保險的意見》，要求加快推進大病保險制度建設，全面實施城鄉居民大病保險。提出2015年底前使大病保險覆蓋所有城鄉居民基本醫保參保人，到2017年建立起比較完善的大病保險制度。

　　——加強食品安全司法保護。3月，最高人民檢察院部署為期2年的危害食品藥品安全犯罪專項立案監督活動。2015年的專項活動中，人民檢察院掛牌督辦了第一批28起制售偽劣食品案件，交辦第一批34件危害食品安全犯罪督辦案件線索，多名涉案犯罪嫌疑人被依法批準逮捕、提起公訴。

　　(二)住房權保障

　　6月，國務院印發《關于進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》，提出制定城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設三年計劃，2015年至2017年改造包括城市危房、城中村在內的各類棚戶區住房1800萬套(其中2015年580萬套)，農村危房1060萬戶(其中2015年432萬戶)，加大棚戶區改造配套基礎設施建設力度，使城市基礎設施更加完備，布局合理、運行安全、服務便捷。

　　(三)受教育權保障

　　——發展特殊教育。8月，中央財政安排資金預算10.8億元支持特殊教育發展，其中安排特殊教育補助經費預算4.1億元，主要用于支持地方特殊教育資源教室(中心)建設、特殊教育學校設備設施配備和“醫教結合”區域實驗等，改善特殊教育學校辦學條件。中央財政還通過“城鄉義務教育補助經費”安排資金6.7億元，用于農村義務教育階段特殊教育學校公用經費補助，使特殊教育學校公用經費補助標準達到年生均4000元。

　　——改善農村義務教育學生營養。9月，教育部發布《農村義務教育學生營養改善計劃專項督導報告》，指出營養改善計劃實施3年多來，中央和地方共累計安排資金1443億元，全國超過1/3的縣實施了營養改善計劃，超過1/4的農村義務教育學生享受營養改善計劃補助政策，實施規模位居世界第3。營養改善計劃國家試點和地方試點覆蓋學校總數13.38萬所，覆蓋學生總數3206.46萬人。

　　——統一城鄉義務教育經費保障機制。11月，國務院印發《關于進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的通知》，明確從2016年春季學期開始，統一城鄉義務教育學校生均公用經費基準定額;從2017年春季學期開始，統一城鄉義務教育學生“免除學雜費、免費提供教科書、補助家庭經濟困難寄宿生生活費”政策。

　　(四)兒童權利保障

　　——1月，《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部關于依法處理監護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》正式實施。2月，全國首例由民政部門申請撤銷監護人資格的案件開庭審理，終審判決撤銷了案件中原監護人的監護資格。

　　——1月，國務院辦公廳印發《國家貧困地區兒童發展規劃(2014—2020年)》，提出堅持兒童優先原則，堅持兒童成長早期干預基本方針，以健康和教育為戰略重點，以困難家庭為主要扶持對象，實行政府直接提供服務和向社會力量購買服務相結合工作機制，切實保障貧困地區兒童生存和發展權益。

　　——5月，最高人民檢察院發布《檢察機關加強未成年人司法保護八項措施》，同時公布檢察機關加強未成年人司法保護的典型案(事)例。措施提出檢察機關應當履行的職責以及需要完善的制度包括：嚴厲懲處各類侵害未成年人犯罪，努力保護救助未成年被害人，最大限度教育挽救涉罪未成年人，充分發揮法律監督職能優勢，積極參與犯罪預防和普法宣傳工作，建立檢察機關內部保護未成年人聯動機制等。12月，最高人民檢察院正式成立未成年人檢察工作辦公室。

　　(五)殘疾人權利保障

　　1月，國務院印發《關于加快推進殘疾人小康進程的意見》，提出到2020年實現殘疾人權益保障制度基本健全、基本公共服務體系更加完善，殘疾人事業與經濟社會協調發展，殘疾人社會保障和基本公共服務水平明顯提高，使殘疾人共享我國經濟社會發展成果。4月，教育部和殘疾人聯合會發布《殘疾人參加普通高等學校招生全國統一考試管理規定(暫行)》，明確自2015年起，各級招生考試機構應遵循高考基本原則，為殘疾人參加高考提供平等機會和合理便利。9月，國務院發布《關于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》，決定自2016年1月1日起，全面實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。這是全國層面首次建立殘疾人專項福利補貼制度。12月，最高人民檢察院和殘疾人聯合會發布《關于在檢察工作中切實維護殘疾人合法權益的意見》，明確對侵害殘疾人生命財產安全的刑事犯罪，特別是嚴重侵害殘疾人權益的重大案件、侵害殘疾人群體利益的案件，依法從嚴從快批捕、起訴，加大指控犯罪力度，同時切實強化殘疾人在訴訟過程中的權利保障。

　　(六)建立完善社會保障制度

　　——基本生活保障。截至2015年底，全國共有城市低保對象960.2萬戶、1708萬人，人數同比下降9.2%，各級財政共支出城市低保資金685億元，同比下降5%。全國共有農村低保對象2843.1萬戶、4903.2萬人，人數同比下降5.9%，各級財政共支出農村低保資金911.6億元，同比增長4.7%。

　　——國家司法救助。12月，中央政法委、財政部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部發布《關于建立完善國家司法救助制度的意見(試行)》，明確對受到侵害但無法獲得有效賠償的當事人，由國家給予適當經濟資助，幫助擺脫生活困境。意見還明確了國家司法救助的八類對象。

　　——重特大疾病醫療救助。4月，國務院辦公廳轉發民政部等部門《關于進一步完善醫療救助制度全面開展重特大疾病醫療救助工作的意見》，明確到2015年底前，將城市醫療救助制度和農村醫療救助制度整合為城鄉醫療救助制度。在做好低保對象和特困供養人員救助的基礎上，逐步擴大對象范圍，重點加大對重病、重殘兒童的救助力度。

　　(七)司法程序中的人權保障

　　——保障當事人訴權。5月，最高人民法院公布《關于人民法院辦理執行異議和復議案件若干問題的規定》，規定執行異議符合法律規定條件的，人民法院應當在三日內立案，并在立案后三日內通知異議人和相關當事人;執行異議申請材料不齊備的，人民法院應當一次性告知異議人在三日內補足。嚴格落實罪行法定、疑罪從無等法律原則，各級法院對667名公訴案件被告人和372名自訴案件被告人依法宣告無罪，確保無罪的人不受刑事追究。

　　——對指定居所監視居住實行監督。12月，最高人民檢察院發布《人民檢察院對指定居所監視居住實行監督的規定》，明確公安機關、人民檢察院、人民法院對犯罪嫌疑人、被告人適用指定居所監視居住的，指定的居所應當具備正常的生活、休息條件，與審訊場所分離，同時安裝監控設備，便于監視、管理，并且具有安全防范措施，保證辦案安全。

　　——保障律師執業權利。9月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部出臺《關于依法保障律師執業權利的規定》，明確人民法院、人民檢察院、公安機關、國家安全機關、司法行政機關應當尊重律師，健全律師執業權利保障制度，依照刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法及律師法的規定，在各自職責范圍內依法保障律師的知情權、申請權、申訴權，以及會見、閱卷、收集證據和發問、質證、辯論等方面的執業權利，不得阻礙律師依法履行辯護、代理職責，不得侵害律師合法權利，同時應當完善便利律師參與訴訟機制，建立健全律師執業權利救濟機制，切實保障律師依法職業。