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二、關于依法行政和行政執法體制機制改革

　　2013年，中國各級政府堅持依法行政，用法治方式履行政府職能、推動改革發展，進一步深化法治政府建設，推進行政執法體制機制改革，各項工作取得了新的成績。

　　（一）推進政府職能轉變

　　——依法取消和下放行政審批項目。2013年5月、7月和11月，國務院三次決定取消和下放共221項行政審批項目，重點是經濟領域投資、生產經營活動的項目，包括一些對企業投資項目的核準，涉及企業生產經營活動的許可，以及涉及企業、社會組織和個人的資質資格認定等。為了依法推進行政審批制度改革和政府職能轉變，國務院對取消和下放行政審批項目涉及的38部行政法規進行了修改，并廢止了1部行政法規。對取消和下放行政審批項目涉及的18部法律，國務院依照法定程序提請全國人大常委會修訂相關法律規定。截至2013年12月底，國務院各部門行政審批事項共1700多項。

　　——嚴格控制新設行政許可。為鞏固行政審批制度成果，遏制行政審批邊減邊增、明減暗增，在總結多年來中央和地方行政審批制度改革的做法和經驗基礎上，國務院于2013年9月發布關于嚴格控制新設行政許可的通知，要求今后起草法律草案、行政法規草案一般不新設行政許可；從保障企業和個人投資自主權、放寬市場準入、降低企業和個人的投資創業門檻等方面，明確了不得新設行政許可的十六種具體情形，除法律、行政法規規定外，行政許可一律不得收費；確需新設的，必須嚴格遵守行政許可法的規定，嚴格設定標準。

　　——改革注冊資本登記制度。2013年10月，國務院常務會議審議通過注冊資本登記制度改革方案，決定放寬注冊資本登記條件，將公司注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，取消公司注冊資本最低限額，放松市場主體的準入管制，以進一步優化營商環境，降低創業成本，激發社會投資活力和創造力。為了使這一改革于法有據，國務院及時向全國人大常委會提出議案，對公司法的相關條款進行了修改。

　　（二）推進行政執法體制機制改革

　　行政執法體制機制經過多年改革，行政處罰權相對集中，綜合執法的領域已從最初的城市管理逐步擴展到文化、旅游、礦山安全、農業、林業、水利、交通等領域，初步解決了多頭執法、相互扯皮、執法擾民、執法謀私等問題。但是，對照依法行政、建設法治政府的標準，對照人民群眾的要求，行政執法改革仍然任重道遠；行政執法領域問題頻發，尤其是城管執法問題在全社會引起強烈反響和指責，社會輿論呼喚深化行政執法改革。根據黨的十八屆三中全會《決定》關于“建立權責統一、權威高效的行政執法體制”和“完善行政執法程序”的要求，以及《決定》提出的一系列重大的改革措施，各級行政機關繼續深入推進行政執法體制和機制的改革。

　　——各地方進一步完善推進城市管理綜合行政執法相關制度，出臺了推行相對集中行政處罰權和綜合行政執法等具體規定，著力理順城管行政執法體制，提高執法水平。其中，上海、浙江等11個省（市）制定了地方性法規，北京、天津等34個省（市）制定了地方政府規章。上海市制定的《上海市城市管理行政執法條例》，在理順體制、規范行為、提高效能、完善監管等方面做出了具體規定。北京市出臺的《北京市實施城市管理相對集中行政處罰權辦法》，建立了案件審理委員會議事規則、重大行政處罰案件備案辦法、行政決策規則、城管執法人員資格管理等制度，同時還加強了社會監督網絡、城管監督員等社會監督制度建設。

　　——規范行政執法程序。各地方、各部門不斷完善行政執法程序制度，加強對行政執法主體和人員的清理審查力度，深入推行行政執法責任制。全國共制定行政執法程序的地方性法規23部、地方政府規章260部、部門規章129部。北京市先后頒布了《北京市實施行政處罰程序若干規定》、《北京市行政強制案卷標準》、《關于對〈行政強制法〉若干實施問題的研究意見》等規定。山西省、上海市、南昌市、沈陽市專門就行政檢查程序作了規定。

　　——行政執法監督。各地方通過行政執法案卷評查、行政執法主體資格審查和對行政執法違法案件查處等，加強對行政執法監督的力度，深入推行行政執法責任制。各地方不斷加強行政執法信息化建設，如江蘇省政府推行行政權力網上公開透明運行，在清理和規范行政權力基礎上，統一行政權力事項名稱和編碼，統一行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收以及其他行政權力事項和流程，開展網上申請、辦理、反饋、咨詢、投訴等服務，在全省基本實現行政權力事項全覆蓋。陜西省組織對寶雞等6個設區市進行秦嶺生態環境保護行政執法綜合檢查，對“延安市城市管理綜合執法人員粗暴執法”等新聞媒體和群眾反映的問題進行調查處理并通過省政府門戶網站向社會公布。河南省通過換證審核對行政執法主體資格和行政執法人員資格進行審查、清理，共認定3950個單位不具有執法主體資格，確認45416個申請人員不符合持證條件。

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　　（三）加強法規規章備案審查工作

　　2013年，國務院共收到報送備案的法規規章1204件。經審查，對其中1196件進行了備案登記(其中地方性法規517件，地方政府規章546件，部門規章133件)，對其中6件不予備案登記，2件暫緩辦理備案登記。全年共收到社會公眾提出的書面審查建議49件，辦結20件。

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　　（四）推進行政復議工作

　　2013年，國務院共收到行政復議申請2112件（含2012年結轉的334件），在辦案件共計2446件，其中立案受理608件，辦結944件。配合全國人大常委會開展行政復議法執法檢查，進一步梳理行政復議法實施中存在的問題，為行政復議法的修訂明確了主要思路和內容。