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七、關于生態文明法治建設

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　　2012年，中國繼續落實科學發展觀，推進資源節約型、環境友好型社會建設。特別是黨的十八大提出了努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展的奮斗目標，以及全面落實經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體總體布局的戰略部署，標志著中國的生態文明建設進入了新的時期。

　?。ㄒ唬┉h境資源領域立法工作
　　——修改環境資源領域的相關法律。2月，全國人大常委會審議通過了修改清潔生產促進法的決定，強化了政府編制和組織實施清潔生產執行規劃的責任，完善了企業清潔生產的審核制度，并規定設立中央財政清潔生產資金，主要用于重點領域清潔生產工作的實施。8月，全國人大常委會通過了修改民事訴訟法的決定，增加了對污染環境等損害公共利益的行為，法律規定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟的規定。
　　——制定和修改環境資源行政法規和地方性法規。2012年，為加強海洋觀測預報管理，保護氣象設施和氣象探測環境，國務院制定了《海洋觀測預報管理條例》、《氣象設施和氣象探測環境保護條例》。北京市制定了濕地保護條例，浙江省制定了濕地保護條例和海域使用管理條例，吉林省制定了林地保護條例，黑龍江省制定了氣候資源探測和保護條例等。
　　此外，國務院有關部門、一些?。▍^、市）的人民政府，還制定和修改了一批環境資源行政規章和地方政府規章，并對環境空氣質量標準、鐵礦采選工業污染物排放標準、煉鐵和煉鋼工業大氣污染物排放標準、鋼鐵工業水污染排放標準等一批環境標準，進行了修改。

　?。ǘ┉h境資源領域執法工作
　　——制定相關規劃。2012年，環保部、水利部等部門分別出臺了經濟社會發展第十二個五年計劃期間水污染防治規劃、節能減排規劃、重點區域大氣污染防治規劃、農村環境綜合整治規劃、全國畜禽養殖污染防治規劃、近岸海域污染防治規劃、節能環保產業發展規劃、核安全與放射性污染防治規劃和循環經濟發展規劃、近期土壤環境保護和綜合治理工作安排等。其中，重點區域大氣污染防治規劃規定，到2015年，京津冀、長三角、珠三角等大氣污染嚴重的地區細顆粒物PM2.5年均濃度比2010年下降6%，全國其他重點區域下降5%。
　　——開展環境監察稽查和環境執法檢查。2012年，環保部對9個?。ㄊ校┻M行了交叉抽查；對256個市級和1148個縣級單位開展稽查，針對發現的問題累計下達3073份《環境監察稽查意見書》。全年共出動環境執法人員255萬余人（次），檢查企業100余萬家（次），查處環境違法問題8779件，掛牌督辦環境違法案件1770件，對109家企業的環境違法行為進行了全國通報。
　　——推進生態和農村環境監察工作。環保部制定了《全國生態和農村環境監察工作指導意見》，規范并指導全國生態和農村環境監察工作。檢查了湖庫型集中式飲用水水源地4008個，基本摸清了全國湖庫型集中式飲用水水源地有關情況。對全國335個國家級自然保護區人類活動進行了遙感監測和核查，并對遼寧雙臺河口、山東馬山國家級自然保護區存在的環境問題實施掛牌督辦。對全國生豬定點屠宰資格開展審核清理，并對全國12個省開展了畜禽養殖業專項督查。
　　——加強環境監測和信息公開。截至2012年底，全國已建成344個省級、地市級污染源監控中心，9123家國控源實施自動監控，與環保部污染監控中心聯網企業達13248家。全國已建成74個城市496個環境空氣監測網監測點位，已按照空氣質量新標準要求，開展監測并實時公開發布二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、可吸入顆粒物（PM10）、臭氧（O3）、一氧化碳（CO）和細顆粒物（PM2。5）等6項基本項目的監測數據和環境空氣質量（AQI）等信息。為促進政府和公眾的溝通和互信，預防和減少環境群體性事件的發生，環保部發布了《關于進一步加強環境保護信息公開工作的通知》，要求對涉及群眾切身利益的重大項目擴大環境信息公示范圍，廣泛聽取公眾意見。

　?。ㄈ┉h境資源領域司法工作
　　——出臺相關司法解釋。11月，最高人民法院發布《關于審理破壞草原資源刑事案件應用法律若干問題的解釋》，對非法占用草原，改變被占用草原用途，數量較大，造成草原大量毀壞的行為的法律適用問題，作出了規定。
　　——加強環境資源司法體制建設。為有效打擊環境違法行為，2012年6月，海南省?？谑协偵絽^人民法院成立了海南省首個基層法院環保法庭。為確保漳州、廈門下游群眾的飲用水安全，截至2012年9月，福建省平和縣人民法院已設立了5個生態保護巡回法庭。截至2012年，全國法院設立了77個環保法庭，實行環境保護案件專業化審判，提高環境保護司法水平，依法促進生態建設。
　　——審理了一批有影響的環境案件。2012年，人民法院審理了中華環保聯合會訴貴州省修文縣環保局公開環境信息行政公益訴訟案，這是中國首例公開環境信息行政公益訴訟案。還審理了深圳市振業欒山谷小區業主李英等訴深圳市人居環境委撤銷比亞迪環境評估批復案、廣東信宜紫金礦業潰壩環境污染損害賠償案等重大環境案件。