www.日本高清.com_中国精品视频一区二区三区_日韩美女一级毛片_a级精品九九九大片免费看

一、關于立法工作

　　2011年是中國特色社會主義法律體系形成后的第一年，也是在新的起點上繼續加強和改進立法工作，不斷完善法律體系的一年。一年來，全國人大及其常委會共審議22件法律和有關法律問題的決定草案，通過了其中的15件；國務院制定了26件行政法規；有立法權的地方人大及其常委會制定并向全國人大常委會備案的地方性法規、自治條例、單行條例917件。截至2011年12月底，中國除通過了現行憲法外，還制定了現行有效的法律239件，行政法規714件，地方性法規、自治條例、單行條例8921件。
　　（一）制定和修改了一批重要法律
　　——通過刑法修正案（八）。刑法作為規定犯罪、刑事責任和刑罰的法律，在中國特色社會主義法律體系中起支架作用。1997年，八屆全國人大五次會議全面修訂了刑法。此后，全國人大常委會根據懲治犯罪的需要，曾先后通過1個關于刑法問題的決定、7個刑法修正案、9個關于刑法的立法解釋。2011年2月又通過了刑法修正案（八），對刑法作了較大修改。一是調整了刑罰結構。這次刑法修改的重點，是適當減少死刑罪名，調整死刑與無期徒刑、有期徒刑之間的結構關系。取消了13個經濟性非暴力犯罪的死刑，占死刑罪名總數的19.1%；限制對被判處死刑緩期二年執行犯罪分子的減刑，延長其實際服刑期；調整數罪并罰的執行期限，規定對因犯數罪被判處有期徒刑，總和刑期在三十五年以上的，將其有期徒刑的上限由二十年提高到二十五年。二是加大了對一些嚴重犯罪的懲處力度。明確黑社會性質組織犯罪的特征，提高了這類犯罪的法定刑，增加對這類犯罪的財產刑。還增加規定恐怖活動犯罪、黑社會性質組織犯罪的犯罪分子，在刑罰執行完畢或者赦免以后，在任何時候再犯上述任一類罪的，都以累犯論處，加大對恐怖活動犯罪、黑社會性質組織犯罪的懲處力度。三是完善了從寬處理的法律制度。審判的時候已滿七十五周歲的人，除以特別殘忍手段致人死亡的外，不適用死刑；對犯罪時不滿十八周歲的人不作為累犯；對不滿十八周歲的人和已滿七十五周歲的人犯罪，只要符合法定緩刑條件的，應當宣告緩刑。這些規定，更好地體現了中國特色社會主義刑法的人道主義精神。此外，還根據全國人大代表提出的議案和建議，把醉酒駕車、飆車、拒不支付勞動報酬等嚴重損害群眾利益的行為規定為犯罪。據統計，“醉駕入刑”后，酒后駕駛機動車的現象大幅度下降。細化懲治危害食品安全罪、生產銷售假藥罪和破壞環境資源等方面犯罪的規定，進一步加強了刑法對民生的保護力度。
　　——制定行政強制法。2011年6月，全國人大常委會通過了行政強制法。這部法律正確處理權力與權利、權力與責任的關系，既賦予行政機關必要的強制手段，保障行政機關依法履行職責，提高行政管理效率，又強化對行政強制行為的規范、制約和監督，避免和防止權力濫用，切實維護公民、法人和其他組織的合法權益。這部法律的主要內容：一是明確了設定和實施行政強制必須遵循的原則。法定原則。行政強制的設定由行政強制法規定，行政強制的實施必須有法律、法規的依據，實施的程序應當依照行政強制法的規定；適當原則。行政強制的設定應當兼顧公共利益和當事人的合法權益，行政強制的實施應當以最小損害當事人的權益為限度。采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設定和實施行政強制；和解原則。實施行政強制執行，行政機關可以在不損害公共利益和他人利益的情況下，與當事人達成執行和解。二是明確了行政強制的種類和設定權限。規定行政強制措施和行政強制執行由法律設定，行政法規、地方性法規在法定條件下可以設定部分行政強制措施，法律、法規以外的其他規范性文件不得設定行政強制措施。三是規范了行政強制措施的實施程序。規定行政強制措施由法律、法規規定的行政機關在法定職權范圍內實施，行政強制措施權不得委托。此外，還對行政機關強制執行程序和申請人民法院強制執行分別作出規定。
　　——制定非物質文化遺產法。2011年2月由全國人大常委會通過的非物質文化遺產法，是中國涉及文化領域的一部重要法律。該法首次從法律上將非物質文化遺產的范圍界定為中國各族人民世代相傳并視為其文化遺產組成部分的各種傳統文化表現形式，以及相關的實物和場所；確定國家采取認定、記錄、建檔等措施保存各類非物質文化遺產，采取傳承、傳播等方式保護具有歷史、文學、藝術、科學價值的非物質文化遺產。該法注重正確處理保護、保存和利用的關系，明確了在非物質文化遺產保護方面，政府應發揮主導作用，同時鼓勵和支持社會各方面積極參與。非物質文化遺產法的制定，對繼承和弘揚中華民族優秀傳統文化，加強非物質文化遺產保護、保存工作，增強民族凝聚力和創造力，推動社會主義文化大發展大繁榮具有重要意義。
　　——修改居民身份證法。居民身份證是公民重要的法定證件，對證明公民身份，保障公民合法權益，便利公民進行社會活動，都有重要作用。2011年10月修改的居民身份證法規定，第一代居民身份證自2013年1月1日起停止使用，新領、換領、補領居民身份證應當登記指紋信息。這既有利于國家機關和金融、電信、交通、教育、醫療等單位快速、準確地進行人證同一性認定，為公民參加社會經濟活動提供更好的服務，也有助于有效防范冒用他人居民身份證以及偽造、變造居民身份證等違法犯罪行為的發生。
　　——修改個人所得稅法。在廣泛征求各方意見的基礎上，全國人大常委會于2011年6月再次修改個人所得稅法，將工薪所得減除費用標準由每月2000元提高至3500元，使工薪所得納稅人占全部工薪收入人群的比重進一步下降，從而降低了中低收入者的稅負。為有效發揮稅收對收入分配的調節作用，這次修改的個人所得稅法將工薪所得稅率結構由9級超額累進稅率改為7級，取消15%和40%兩檔稅率，將第一級稅率由5%降至3%，將原適用40%稅率的應納稅所得額并入45%稅率，適當增加了高收入者的稅負，體現了高收入者多繳稅、中等收入者少繳稅、低收入者不納稅的原則。
　　——修改職業病防治法。職業病防治法自2002年施行以來，對推進中國職業病防治，遏制職業病高發勢頭，維護勞動者合法權益，發揮了積極作用。2011年12月，全國人大常委會對職業病防治法作出首次修改，目的是更好地通過法律制度的設置保護勞動者權益。一是明確用人單位應當依法落實職業病防治措施，保障所需資金，規定主要負責人對本單位的職業病防治工作全面負責，并進一步強化監管部門的責任。二是簡化職業病診斷和勞動仲裁程序，重點解決職業病診斷難問題。三是加大對職業病患者的救治救助力度，規定用人單位已經不存在或者無法確認勞動關系的職業病病人，可以向地方人民政府民政部門申請醫療救助和生活等方面的救助。
　　——對香港特別行政區基本法、澳門特別行政區基本法有關條款作出解釋。2011年6月，香港特別行政區終審法院在審理一起涉及國家豁免的案件時，鑒于事關基本法有關中央人民政府管理的事務和中央與香港特別行政區關系的條款，因此提請全國人大常委會進行解釋。2011年8月，全國人大常委會審議通過了關于香港特別行政區基本法第十三條第一款和第十九條的解釋，明確國家豁免屬于外交事務范疇，決定國家豁免規則和政策屬于中央人民政府的權力，香港特別行政區須遵循國家統一的國家豁免規則或政策，從而使這一案件的審理于法有據。2011年12月，全國人大常委會還通過了關于澳門特別行政區基本法附件一第七條和附件二第三條的解釋，明確了修改澳門特別行政區行政長官和立法會產生辦法的程序。
　　2011年，全國人大常委會還制定了車船稅法，修改了兵役法、清潔生產促進法、煤炭法、建筑法、道路交通安全法，作出了關于加強反恐怖工作有關問題的決定，審議了刑事訴訟法、民事訴訟法修正案草案和精神衛生法、出境入境管理法、軍人保險法草案等。
??? 　（二）制定和修改了一批行政法規、地方性法規
　　2011年，國務院依據憲法和法律規定的職權，制定和修改了一批行政法規。在規范行政行為、保護公民合法權益方面，制定了國有土地上房屋征收與補償條例。在深化改革開放、促進經濟平穩較快發展方面，制定了個體工商戶條例、車船稅法實施條例、船舶噸稅暫行條例、招標投標法實施條例、公路安全保護條例，修訂了個人所得稅法實施條例、資源稅暫行條例、對外合作開采海洋石油資源條例、對外合作開采陸上石油資源條例。在加強社會管理、保障和改善民生、維護社會和諧穩定方面，制定了烈士褒揚條例、戒毒條例，修訂了飼料和飼料添加劑管理條例、出版管理條例和音像制品管理條例。在保護環境、節約資源、促進可持續發展方面，制定了土地復墾條例、太湖流域管理條例、電力安全事故應急處置和調查處理條例、放射性廢物安全管理條例，修訂了危險化學品安全管理條例。在加強政府自身建設、促進國防和軍隊現代化方面，制定了退役士兵安置條例、軍工關鍵設備設施管理條例，修訂了軍人撫恤優待條例、公安機關督察條例。
　　2011年，有立法權的地方人大及其常委會根據本行政區域的具體情況和實際需要，遵循與憲法、法律、行政法規不抵觸和有地方特色、可操作的原則，制定了一批地方性法規。如：廣東省制定自主創新促進條例；深圳市制定深圳經濟特區社會建設促進條例；海南省制定海南國際旅游島建設發展條例、旅游景區管理規定、海南經濟特區旅行社管理規定、導游人員管理規定、旅游價格管理規定；四川省制定城鄉環境綜合治理條例、飲用水水源保護條例和城市供水條例；黑龍江省修改促進中小企業發展條例；陜西省制定循環經濟促進條例、新型墻體材料發展應用條例、公共信用信息條例；江蘇省制定新型農村合作醫療條例；山西省制定農產品質量安全條例等。這些地方性法規的制定有利于法律、行政法規在各地的正確實施，對推動各地轉變經濟增長方式，維護市場秩序，加強環境保護，推動民生改善，促進社會和諧等，具有積極作用。
　　（三）推進科學立法、民主立法
　　堅持科學立法、民主立法，是人民當家作主、實現有序政治參與的重要體現，也是提高立法質量的重要途徑。2011年，全國人大常委會在總結實踐經驗的基礎上，繼續堅持和完善法律草案公布機制，所有提請審議的法律草案都在互聯網上全文公布，廣泛征求各方面意見，并在認真研究后，對法律草案作出修改。在個人所得稅法修改過程中，共收到各方面的意見23萬多條，根據絕大多數人希望適當上調工薪所得減除費用標準的意見，最終將原草案減除費用標準每月3000元，上調至每月3500元，回應了廣大群眾要求減輕稅負的意愿。2011年，國務院共有20件法律草案、行政法規草案在中國政府法制信息網上公開征求意見，并委托地方政府、基層群眾自治組織、人民團體等征求人民群眾的意見和建議。其中，校車安全條例草案向社會征求意見中，共有2818人次提出7030條意見，國務院法制辦認真梳理公眾的這些意見，逐條研究，并將主要意見向社會公布。
　　2011年，全國人大常委會對科學技術進步法、農業機械化促進法兩部法律，開展立法后評估，重點就有關科技項目知識產權的歸屬和使用、企業研發投入的鼓勵機制，以及農機跨區域作業服務、農機購置補貼、農機燃油補貼等法律規定的科學性、可操作性，以及法律執行的有效性等，作出客觀評價。在認真總結試點經驗的基礎上，進一步完善立法后評估工作機制，推動立法后評估工作經常化、規范化。國務院法制辦組織相關部門對出境入境邊防檢查條例、廣播電視管理條例、現金管理暫行條例、報廢汽車回收管理辦法、人工影響天氣管理條例進行了立法后評估，對進一步完善相關法律制度，提高立法質量發揮了重要作用。
　　2011年，有立法權的地方人大及其常委會，通過公布地方性法規草案，公開征集立法項目和法規草案，建立多元法規草案起草機制，加強立法調研，開展立法前論證和立法后評估，舉辦座談會、論證會、聽證會等多種方式，不斷拓寬民主立法渠道，提高立法的科學化水平。