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六、關于人權的法治保障

　　2011年7月14日，國務院新聞辦公室公布《評估報告》，宣布中國第一個國家人權行動計劃得到全面落實。9月28日，國務院新聞辦公室組織召開國家人權行動計劃聯席會議，研究部署制定《國家人權行動計劃（2010—2015年）》的有關工作。在落實第一個國家人權行動計劃的基礎上，2011年中國的人權事業繼續向前發展。
　　（一）生命權和健康權保障
　　——保護僑民的生命安全。2011年初，在埃及和利比亞等國的安全形勢發生重大變化后，中國政府迅速采取措施，保護中國僑民自危險地帶安全有序撤離。1月31日至2月3日，中國政府從埃及接回1800多名中國僑民，包括360多名港澳臺同胞；2月22日至3月5日，中國政府分批組織包括港澳臺同胞在內的35860名駐利比亞中國僑民安全撤離。
　　——保障食品安全。刑法修正案（八）對生產銷售不符合食品安全標準的食品，以及在生產、銷售的食品中摻入有毒、有害非食品原料，或者銷售明知摻有有毒、有害非食品原料的食品等犯罪，降低了入罪的門檻，并規定負有食品安全監督管理職責的國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守，導致發生重大食品安全事故或者造成其他嚴重后果的，構成食品監管瀆職罪。為嚴格保障食品安全，國務院食品安全委員會辦公室等9個部門聯合發出公告，嚴禁任何單位和個人在食品生產經營中使用食品添加劑以外的任何化學物質和其他可能危害人體健康的物質；嚴禁在農產品種植、養殖、加工、收購、運輸中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康的物質；對故意非法添加的，一律吊銷相關證照，依法沒收非法所得和用于違法生產經營的相關物品，要求其對造成的危害進行賠償，并依法追究刑事責任。
　　——懲治危險駕駛，保障生命安全。根據刑法修正案（八）的規定，最高人民法院、最高人民檢察院發布了《關于執行確定罪名的補充規定》，規定醉酒駕駛機動車情節嚴重的，將吊銷機動車駕駛證，依法追究刑事責任，5年內不得重新取得機動車駕駛證。
　　——懲治組織出賣人體器官、非法摘取器官犯罪。刑法修正案（八）規定，組織他人出賣人體器官；未經本人同意摘取其器官；摘取不滿十八周歲的人的器官；強迫、欺騙他人捐獻器官；違背本人生前意愿摘取其尸體器官；本人生前未表示同意，違反國家規定、違背其近親屬意愿摘取其尸體器官的，都將受到刑罰處罰。
　　——懲治非法強迫勞動，完善職業病防治和診斷制度。懲治非法強迫勞動是人權保障的一項基本內容。刑法修正案（八）規定，以暴力、威脅或者限制人身自由的方法強迫他人勞動的，以及明知他人實施上述行為而為其招募、運送人員或者有其他協助強迫他人勞動行為的，構成犯罪。12月，全國人大常委會通過關于修改《中華人民共和國職業病防治法》的決定，規定用人單位的主要負責人對本單位的職業病防治工作全面負責；勞動者可以在用人單位所在地、本人戶籍所在地或者經常居住地依法承擔職業病診斷的醫療衛生機構進行職業病診斷，承擔職業病診斷的醫療衛生機構不得拒絕勞動者進行職業病診斷的要求；沒有證據否定職業病危害因素與病人臨床表現之間的必然聯系的，應當診斷為職業病。修改后的職業病防治法還對確認勞動者職業史、職業病危害接觸史、工作場所職業病危害因素檢測結果等作出了詳細規定。
　　——禁止室內公共場所吸煙，確定環境空氣質量監測新標準。根據衛生部《公共場所衛生管理條例實施細則》，自2011年5月1日起，室內公共場所禁止吸煙，室外公共場所設置的吸煙區不得位于行人必經的通道上。針對公眾關注的灰霾天氣問題，環境保護部確定了監測PM2.5和臭氧（O3）的時間表：2012年在京津冀、長三角、珠三角等重點區域以及直轄市和省會城市開展監測，2013年在113個環境保護重點城市和環保模范城市開展監測，2015年在所有地級以上城市開展監測。2016年1月1日，全國各地都要按照新的環境空氣質量標準，監測和評價環境空氣質量，并向社會公布監測結果。
　　——遏制與防治艾滋病，通過《國家藥品安全規劃》。中國政府一直高度重視艾滋病防治工作，建立了“政府組織領導、部門各負其責、全社會共同參與”的防治機制，艾滋病疫情快速上升的勢頭有所放緩，病人病死率有所下降，防治效果逐漸顯現。2011年11月，國務院防治艾滋病工作委員會全體會議審議通過了《中國遏制與防治艾滋病行動計劃（2011—2015年）》，強調要堅持依法、科學、全面、有序防治艾滋病，著力提高艾滋病人的醫療救治水平，提高艾滋病人的生活救助、權益保護水平。2011年12月，國務院常務會議討論通過了《國家藥品安全規劃（2011—2015年）》，明確了“十二五”時期藥品安全工作的總體目標和重點任務，提出到2015年藥品生產100%符合新修訂的《藥品生產質量管理規范》的要求。
??????? （二）財產權保障
　　——規范國有土地上房屋征收補償。2011年1月，國務院公布《國有土地上房屋征收與補償條例》，規定拆遷補償價格不低于市場價格，取消行政強制拆遷，征收補償方案需要召開聽證會征求公眾意見。3月，公安部發布《2011年公安機關黨風廉政建設和反腐敗工作意見》，明令禁止公安民警參與征地拆遷等非警務活動。5月，國務院辦公廳發出通知，在全國開展征地拆遷制度落實情況專項檢查，強化監管，嚴肅問責，堅決制止違法強制拆遷，切實保障公民的合法財產權益。
　　——保護農民土地權益。2011年2月，國土資源部部署開展城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查工作，要求于5月30日前完成清理檢查工作，對片面追求建設用地指標、不顧條件大拆大建、強迫農民“上樓”、不合理分配資金等行為進行嚴肅整改。
　　（三）住房權保障
　　住房權是適當生活水準權的重要內容。在2010年工作的基礎上，2011年中國政府繼續調控房地產市場，加強保障性住房建設。1月，國務院常務會議確定房地產市場調控8項政策措施，并決定在部分城市進行征收個人住房房產稅改革試點。１月，重慶、上海啟動征收房產稅。2月，北京市政府公布北京房地產調控“十五條”細則，上海、廣州、青島、南京、成都、長春、南寧和貴陽等城市也陸續出臺調控細則。2月，住房和城鄉建設部陸續與各省、自治區、直轄市以及計劃單列市簽訂《保障性住房目標責任書》，下達了建設1000萬套保障性安居工程住房的任務，并要求在2011年10月31日前全部開工。住房和城鄉建設部負責人在回答十一屆全國人大常委會專題詢問時表示，中國保障房建設的目標是到2020年末，絕大多數城鎮居民可以住有所居，住到符合文明健康要求的房子中。
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　　截至2011年9月底，國家新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險試點參保人數已達1.99億，其中領取待遇人數5465.32萬，加上地方自行試點，全國已有1730個縣區實際開展試點，總參保人數已達到2.35億，領取待遇人數6694.11萬；全國農民工參加基本養老人數為3991萬人，比上年底增加707萬人。
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　　2011年6月，國務院向全國人大常委會報告中央財政決算，將中央本級公務用車、公款招待、公費出國的“三公”經費支出情況納入報告內容，并向社會公開，接受社會監督。8月，《最高人民法院關于審理政府信息公開行政案件若干問題的規定》頒布，明確5類政府信息公開行政案件法院應該受理，包括“公民、法人或者其他組織向行政機關申請獲取政府信息，行政機關拒絕提供或者逾期不予答復的案件”。
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　　——兒童人權保障。針對社會關注的街頭未成年人乞討問題，2011年2月，公安部發出通知，要求各級公安機關高度重視打擊組織、強迫、誘騙、拐賣未成年人乞討等違法犯罪和解救受害未成年人工作，切實保障未成年人的合法權益。7月，中央財政下撥2011年度孤兒基本生活費補助資金，對東、中、西部的補助標準分別由2010年的每人每月人民幣180元、270元、360元提高到200元、300元、400元，提高幅度超過10%，補助資金總額為25億元，共有65.5萬名孤兒從中受益。8月，國務院頒布《中國兒童發展綱要（2011—2020年）》，確定了健康、教育、福利、社會環境、法律保護五個發展領域及各領域的主要目標和策略措施，以落實兒童優先原則，保障兒童生存、發展、受保護和參與的權利，縮小兒童發展的城鄉區域差距，提升兒童福利水平和身心健康水平，提高兒童整體素質，促進兒童健康、全面發展。10月，國務院常務會議決定啟動實施農村義務教育學生營養改善計劃。
　　——婦女人權保障。2011年8月，國務院頒布《中國婦女發展綱要（2011—2020年）》，確定了健康、教育、經濟、決策與管理、社會保障、環境、法律七個發展領域及各領域的主要目標和策略措施，以落實男女平等基本國策，保障婦女合法權益，優化婦女發展環境，提高婦女社會地位，推動婦女平等依法行使民主權利，平等參與經濟社會發展，平等享有改革發展成果。
　　——吸毒戒毒者人權保障。2011年6月，國務院公布《戒毒條例》，規定吸毒者主動接受戒毒不予處罰，組織戒毒人員參加生產勞動應支付報酬，泄露戒毒人員個人信息可追究刑事責任，在保障吸毒戒毒者的人權方面又邁進了一步。
　　——殘疾人人權保障。2011年5月，國務院殘疾人工作委員會制定了《中國殘疾人事業“十二五”發展綱要》，提出加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設、使殘疾人基本生活得到穩定的制度性保障、城鄉殘疾人普遍按規定加入基本養老保險和基本醫療保險、初步建立殘疾人托養服務體系等一系列目標、任務和措施。12月，中國殘疾人聯合會與世界衛生組織、世界銀行在北京共同舉辦《世界殘疾人報告》和《社區康復指南》中國發布會，呼吁全社會了解和關注殘疾人事務、保障殘疾人的合法權益，共同推進殘疾人事業發展。
??????? （七）人權教育
　　4月，教育部批準在南開大學、中國政法大學和廣州大學分別設立人權教育與培訓基地，這是中國首次在高等學校設立國家級人權教育與培訓基地，是落實《國家人權行動計劃（2009—2010年）》相關內容的重要舉措。截至2011年底，國務院新聞辦公室已開辦10期人權知識培訓班，其中，2011年8月和2011年12月，分別在南京、西安舉辦了第9期和第10期培訓班。