2025年03月12日
星期三
時間：2015-05-25 來源：法律信息部 責任編輯：admin
編者按：為推進生態環境法治建設的基層實踐制度化、規范化、法律化，2014年11月初至2015年1月底，環境保護部和中國法學會共同開展了生態環境法治保障制度創新事例征集活動。共征集事例324件，涉及法院、檢察院、環保、公安、地方人大、地方政府、律協、法學院和企業等系統。從事例的創新性、實效性、典型性等角度，經過形式審查、中央對口部門實質評審、專家定評和公示公告等環節，最終確定最佳事例25件、優秀事例50件和提名事例20件。現摘選刊登部分最佳事例。
生態環保案件“145”集中管轄模式
事例單位：貴州省高級人民法院
【入選理由】貴州高院在全省范圍內實行生態環保案件集中管理模式，屬全國首創。是落實十八屆三中全會“探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度”的具體措施，是與生態功能區規劃相適應的改革創新，有利于克服地方保護主義，促進環境司法專門化、專業化。
【事例簡介】2014年4月，貴州省高級人民法院下發《關于環境保護案件指定集中管轄的規定(試行)》，將全省劃定為五個生態環境司法保護板塊，在省法院、四個中級法院設立生態環境保護審判庭(下稱環保庭)，在五個基層法院設立生態環境保護人民法庭(下稱環保法庭)，對全省環境民事、行政案件實行統一集中管轄：
指定清鎮市法院環保法庭、貴陽中院環保庭，管轄貴陽市、安順市、貴安新區行政區域內的環境保護民事、行政案件。
指定仁懷市法院環保法庭、遵義縣院環保法庭、遵義市中院環保庭，管轄遵義市、銅仁市、畢節市(威寧縣除外)行政區域內的環境保護民事、行政案件。仁懷市法院環保法庭和遵義縣法院環保法庭的指定管轄區域，以赤水河流域和烏江流域為原則劃分，具體地域由遵義市中院確定。
指定福泉法院環保法庭、黔南州中院環保庭，管轄黔東南州、黔南州行政區域內的環境保護民事、行政案件。
指定普安縣法院環保法庭、黔西南州中級人民法院環保庭，管轄黔西南州、六盤水市、畢節市威寧縣行政區域內的環境保護民事、行政案件。
貴州省高級人民法院環保庭負責審理全省范圍內應由高級人民法院審理的環境保護民事、行政案件。
要求各級法院環保兩庭以司法便民原則為指導，根據需要進行巡回審判、就地辦案。上述法院開展巡回審判工作時，相關法院有配合義務。
構建環境資源案件“三合一”專業化審判機制
事例單位：江蘇省高級人民法院
【入選理由】江蘇高院針對“三合一”審判模式、跨行政區劃集中管轄、環境資源司法保護專家庫、環境保護臨時禁令制度以及環境執法聯動工作機制等制定了一系列規范性文件，并適用于司法實踐，指導審理了泰州市環保聯合會訴常隆化工有限公司案等重大案件，效果良好，具備可推廣、可復制性。
【事例簡介】江蘇大力推行環境資源案件專業化審判，為生態文明建設提供堅強有力的司法保障。
推進環境資源案件“三合一”集中審判。江蘇法院打破民事、刑事和行政案件的審判壁壘，將環境資源類案件集中由同一審判庭審理。江蘇高院及6個中院成立了環境資源審判庭;確定31個基層法院承擔區域內環境資源案件的審判工作。
探索專業化審判方式。江蘇高院下發《關于設立環境資源司法保護專家庫的決定》，聘請26名環境資源司法保護專家。技術專家可以作為專家證人或人民陪審員參與案件的審理，提升環境資源案件專業化審判水平。
完善專業化審判工作機制。建立環境保護臨時禁令制度。對污染、破壞環境行為具有可能嚴重危及環境安全等情形的，裁定禁止實施環境污染、破壞行為，并建立環境資源恢復性司法機制。創新裁判方式方法，在民事訴訟中，以判令侵權人消除污染、恢復原狀的方式，代替單純的物質損害賠償;在刑事案件中，判令被告人承擔修復環境的責任;在行政案件中，嘗試責令環保機關履行環境修復監管職責。
構建環境法律保護聯動互動平臺。江蘇高院和江蘇省人民檢察院、江蘇省公安廳、江蘇省環境保護廳聯合下發文件，建立了環境執法聯動機制。
環境專門司法三段法
事例單位：重慶市渝北區人民法院
【入選理由】針對環境案件特性，渝北法院設置三段法的司法手段：立案審查階段探索適用訴前協調機制;審理階段探索專家參與機制和類型化處理機制，制定規范性文化，建立專家陪審、專家咨詢和專家走訪制度;案件審結后，通過案件回訪機制、恢復性司法機制和司法倡議機制，延伸環境司法服務功能。環境民事、行政案件調撤方式結案率接近50%，效果良好。
【事例簡介】“環境專門司法三段法”針對環境資源案件在訴前、訴中、訴后三個階段的不同特點，準確運用訴前協調、審前阻卻、綜合認證、判后修復、倡議建議五大機制，主動作為，保護環境。
立案環節，引導啟動訴前協調程序，法院組織協調當地黨政、環保部門、涉案當事人等勘查現場，協商污染物處理辦法、化解環境糾紛;庭前準備環節，制發《環境保護告知書》，現場查看污染破壞情況、固定相關證據，必要時引入環境保護禁止令;裁判環節，在案件審理中充分運用環保專家參與機制，有效認定案件事實，并探索環境案件類型化處理機制，在裁判類型案件的首案時，反復研討、依法裁判;執行環節，在案件審結后適時回訪當事人，查看污染物排放、治理情況，督促落實污染治理措施，并積極探索補種樹木、增殖放流等恢復性司法方式，彌補違法犯罪行為對生態環境的破壞;總結回顧環節，針對環境司法中發現的共性問題，因案制宜向特定單位發出司法倡議或建議。
“三段五環”環境審判法比較完整地反映了環境資源保護的司法全過程，將環境保護理念落實到每個辦案環節，實現了環境資源保護司法效果的最大化。
“4321”工作模式打造“綠色檢察”
事例單位：四川省旺蒼縣人民檢察院
【入選理由】旺蒼縣人民檢察院創新開展“綠色檢察”工作有理念、有方向、有機制、有做法，生態環境資源保護司法活動專門性、恢復性、區域性、時效性特點突出，受到了地方黨委政府肯定、人民群眾支持、上級院推廣、主流媒體宣傳，為促進當地綠色發展和生態文明建設起到了積極作用。
【事例簡介】旺蒼縣檢察院充分發揮檢察職能，逐步探索出“4321”“綠色檢察”工作模式。
以“四大機制”為抓手：成立專門機構，建立專業化辦案機制。2013年11月，成立全國首個生態環境資源檢察科，并積極推動公安機關和法院確定專門機構和人員，系統建立專業化辦案機制。加強內部協作，完善“兩審查一告知”機制。要求生態檢察部門受理案件后，與職務犯罪偵查部門同步審查，并將案情告知民行檢察部門，做到刑事、民事訴訟同步推進。強化銜接聯動，構建生態司法執法“雙聯”機制。加強與法院、公安、環保等“綠色檢察”主要協作部門溝通聯系，建立健全聯席會議和聯絡員制度。堅持“刑民互證”，建立綜合性評價機制。對涉及破壞生態環境資源案件，將責任人的民事賠償情況納入刑事犯罪評價體系。
以“三大行動”為載體：開展“綠劍”行動，嚴打刑事犯罪。開展“啄木鳥”行動，嚴懲職務犯罪。開展“綠盾”行動，強化訴訟監督。
以“兩大法寶”為依托：檢察建議發力，政府行動護民生。建立生態基地，護法執行不再難。
以“一大攻略”為根本：通過依托執法辦案開展專業預防、依托普法宣傳開展社會預防、依托新興媒體開展網絡預防，增強干部群眾保護生態環境資源意識，讓生態文明理念常駐人心。
創建“環境保護特別檢察組”、推行“捕訴防”一體化辦案模式
事例單位：上海市金山區人民檢察院
【入選理由】金山檢察院“環境保護特別檢察組”系上海市政法系統首創，其“捕訴防”一體化辦案模式、推動與環保部門聯合執法、突發環境事件24小時介入等環境保護機制建設，對于檢察機關辦理環保案件具有很好的借鑒意義。
【事例簡介】金山檢察院“環境保護特別檢察組”積極推動“檢察+環保”執法聯動規范化、常態化建設，建立突發環境事件24小時通報和介入、環境監測基礎數據日常通報、污染物質鑒定意見或損失評估意見作出后3個工作日內案件線索移送、“環保檢察建議公開宣告、移送備案”等系列工作機制和制度。
該院堅持精細、規范執法，依法懲治環境犯罪。“環境保護特別檢察組”從前期介入、線索移送、監督立案、引導偵查、批捕起訴至審理判決，全程、嚴格把好環境犯罪案件證據關、法律適用關，所辦的8件22人環境犯罪無撤訴、無無罪判決。移送職務犯罪線索并立案偵查3件3人。
該院堅持運用法治思維方式，積極防范環境犯罪。通過辦理“1.10水污染案件”，著力完善危險貨物航運監管領域市級層面的制度建設;通過辦理“9.12危險廢物傾倒案”，對環保檢察建議進行公開宣告、移送環保部門備案督促、跟蹤回訪等措施，督促涉案企業加大資金投入，優化產業結構，最大限度地控量減排;會同環保職能部門加大環保法治宣傳力度，引導企業、公眾及行業部門共建美好家園，共促生態文明。
檢察機關全程督辦轄區河道流域綜合治理探索
事例單位：福建省永安市人民檢察院
【入選理由】永安檢察院在河道流域綜合治理過程中，圍繞檢察機關監督河道流域綜合治理的現實性、合法性、操作性進行深入調研、全面論證，加強了對行政執法機關行政強制、行政處罰等活動的檢察監督，通過行政執法與刑事司法聯系會制度，暢通信息渠道、督促行政執法部門依法規范履職。
【事例簡介】永安市檢察院召集相關職能部門，聯合開展巴溪流域污染專項整治行動。該院首先督促河道所經街道、鄉鎮政府先行牽頭責令境內相關業主立即停止非法經營活動、自行清理現場設施;逾期未自行改正的，督促工商會同各聯席單位，依法取締污染嚴重的非法經營點、沒收并銷毀非法生產工具;敦促相關職能部門及時查清各非法經營點違法事實，依法準確移送涉嫌犯罪線索。其次加強動態跟蹤。對設備已拆除但場地未處理及以做假、拖延等手段抗拒整治等可能恢復生產重新造成污染的企業，督促相關部門予以重點打擊;會同國土部門對排查出的水質污染點整治情況定期回訪，對污染點設備處理、場地整治等情況進行跟蹤監督;督促污染作業點妥善處置占用的河灘地、農田、林地等，及時復墾復林。三是夯實督辦效果。在依法監督相關行政執法部門及時移送涉嫌犯罪案件的同時，嚴肅查處河道流域嚴重污染背后的瀆職犯罪4件6人，向國土、水利等部門發出檢察建議6份，幫助建章立制、促進河道流域形成長效治理。
該院還將治理經驗輻射推廣到該市境內的沙溪、文川溪、湖貢溪、蘇坑溪等河流的治理，全程監督河道水污染、畜禽養殖污染、礦山地質環境治理及盜伐林木等生態環境“四個專項”整治，為該市生態文明建設保駕護航。
環保信用體系南通模式
事例單位：江蘇省南通市環境保護局
【入選理由】南通環保局從2001年開始作為全國首批企業環境信用評定試點城市，堅持開展企業環境信息信用評定工作。經過十余年的探索實踐，這項工作已由最初的環保部門進行企業環境行為評級和信息公開，上升為環保部門運用行政管理措施推進社會誠信體系建設，建立環境“守信激勵、失信懲戒”機制的主要內容，成為社會力量督促企業持續改進環境行為的重要手段，值得借鑒。
【事例簡介】近年來，南通市通過移動許可、企業電子檔案系統的深入開發，在環境執法和管理過程中實時自動匯總企業環境信用信息。通過對企業服務平臺系統的拓展，向企業實時告知企業環境信用信息，在線接受企業訴求和修復申請。不斷完善評級指標，形成“污染防治、環境管理、社會影響”三大項20余個具體指標，結合本地實際出臺鋼絲繩、印染行業評級指標體系，建立起綜合指標標化法、單一指標判別法和分指數判別法三合一的混合評價方法。
此外，南通市還通過制定企業環境信用降級和修復制度，根據企業環境行為的變化情況對其環保信用等級進行動態調整。環保部門與多部門建立起信用通報、誠信記錄共享機制，實現管理聯動，根據企業綠、藍、黃、紅、黑五類環保信用等級，金融部門增貸或壓貸，工商、質監將評級結果與守信企業評定和名牌產品評比掛鉤，物價部門執行差別水價政策，“零排放”綠色企業免征污水處理費，紅、黑企業在現有水費基礎上加征污水處理費。與經信委協作配合，將企業環境信用評級結果應用到有序用電方案中，優先保障綠色企業用電，對紅色、黑色企業采取限電、斷電措施，將黃色以下高能耗、低產值企業作為有序用電首限對象，成效良好。
落實兩高司法解釋、協同查處首都環境刑事第一案
事例單位：北京市環境監察總隊
【入選理由】該事例見微知著，從一個案件體現了申報單位的業務水平和創新精神。在偵辦過程中環保、公安、檢察院等部門密切配合，對危險廢物的人都進行了詳細的法理論述，提供了法律法規、技術標準及監測方法依據，對全國偷排危險廢物等類似案件具有借鑒意義和應用價值，具有先例指導作用。
【事例簡介】在查處門頭溝奧俐易廢油脂處理中心擅自向市政管網偷排酸性廢物一案中，北京市環境監察總隊積累了許多重要經驗：
及時收集、認定危險廢物性質和數量。經過多次跟蹤錄像、秘密取樣等手段收集到的本案關鍵證據，經市環保監測中心對偷排樣本檢測后，由市環保局出具了“偷排酸性廢物為危險廢物的認定意見”，再根據暗查和現場抓獲時的排放量，確定危險廢物偷排量超過了《刑法》和兩高司法解釋規定的三噸入刑標準。
開展補充調查，鎖定偷排證據。監察總隊進行補充調查，對偷排污水井本底及上游兩個污水井分別取樣監測，對污水管線沿線封閉情況、上游來水水質情況進行調查取證，排除了污水井本底及其他酸性廢水來源的可能性，市環保局出具 “偷排行為的調查取證情況說明”，鎖定了偷排證據。
開展法理分析和技術鑒定說明，夯實證據。由于偷排酸性廢物是液態廢物，而認定危險廢物的前提是固體廢物，市環保局向檢察院提供了液態廢物是納入固體廢物管理的物質、本案酸性廢物不能作為排入水體的廢水、是危險廢物的相關法律依據;提供了危險廢物的鑒別方法、監測方法的技術標準依據，出具了“酸性廢物屬于危險廢物認定意見的補充說明”，進一步夯實了證據。
生態文明新特區、科學發展示范市的珠海模式
事例單位：廣東省珠海市人民政府
【入選理由】珠海市人民政府秉持生態環境與經濟協同發展的理念，率先實施以可持續發展為前提的城市的發展戰略，通過在立法中規定“一把手”生態文明建設約束性指標一票否決制，高標準設立產業準入門檻，著力開展生態環保意識教育，推行低碳城市發展模式等一系列創新舉措，取得了豐碩的成果。該做法對我國建設綠色宜居城市相關立法的完善具有重要借鑒意義，值得推廣。
【事例簡介】珠海自建市以來，堅持以法治保障為主線，大力推進生態環境建設，實現了環境保護與經濟發展雙贏，走出了一條法治生態的可持續發展道路。珠海生態環境法治保障的實踐，主要有以下經驗做法：
堅持頂層設計，率先立法實施生態環境保障。率先完善以生態文明建設為核心的法規體系。率先實施以可持續發展為前提的系列戰略。率先進行創新環境執法體系的探索。
堅持規劃先行，建立完善的生態規劃體系。建立完善的生態建設規劃體系。對生態建設作出中長期布局。率先實施“五規融合”。率先出臺低碳發展規劃。依法保障澳門供水安全。科學合理劃定功能區。
堅持綠色發展，高標準設立產業準入門檻。鼓勵發展“三高一特”綠色產業。依法依規提高產業準入門檻。依法深入開展“三清行動”。
堅持凝聚共識，著力培養全民參與的生態自覺。設立生態決策研究機構。著力開展生態環保意識教育。全面壯大生態環保隊伍。
組建省、市、縣三級環境安全保衛專職隊伍
事例單位：河北省公安廳
【入選理由】河北省公安廳不僅在全國率先組建了首支省級環境安全保衛中隊，主動助推市、縣兩級公安機關在短時間內完成環境安全保衛隊伍組建工作，而且全面強化了與環境保護等部門的協調聯動，推動建立了行政執法與刑事司法的無縫銜接，會同環境保護等部門聯合組織開展了以深入打擊環境污染違法犯罪為重點的“利劍斬污”、“2014利劍斬污”等專項行動，取得了非常顯著的戰果。
【事例簡介】河北省公安廳環境安全保衛總隊作為全國首家省級環境安全保衛專職隊伍，于2013年9月18日正式掛牌成立。此后，在不到三個月的時間內，河北就完成了全省11個設區市和污染嚴重、治理任務較重的縣(市)公安機關的環境安全保衛隊伍的組建工作，專職警力六百余人，實現了執法力量全覆蓋。
隊伍組建后，先后會同環保部門深入開展了“利劍斬污”、“2014利劍斬污”專項行動，成功偵辦了包括公安部掛牌督辦的邯鄲武端慶團伙污染環境案、衡水杜建民污染環境案以及邢臺建滔涉氣污染環境案等一批有影響的重特大案件，整治了一批污染問題突出的重點地區和重點行業，依法取締、關停了一批嚴重污染環境的企業和項目，懲處了一批違法犯罪人員，全省污染環境違法犯罪高發態勢得到了有效遏制。據統計，河北環安專職隊伍成立至今，全省共立案偵辦刑事案件2550起，抓獲犯罪嫌疑人3649名，查處治安案件3019起，處理違法人員3489人。同時，充分發揚首創精神，探索創新了一批規范和推動打擊環境污染違法犯罪工作的制度成果，有力深化了行政執法與刑事司法銜接，初步建立了具有河北環安特色的執法制度體系。
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