2025年03月15日
星期六
時間：2017-12-11 來源：中國法學創新網 責任編輯：att2014
? ? 2017年12月1日，由中國法學會立法學研究會、中國人民大學法學院共同舉辦的“完善新時代法律體系于京津冀協同發展立法的系列報告會”啟動儀式暨第一講在我院601報告廳隆重舉行。
??? 18點30分，“完善新時代法律體系于京津冀協同發展立法的系列報告會”啟動儀式準時舉行。中國人民大學法學院教授、中國立法學研究會副會長兼秘書長馮玉軍教授主持了儀式。首先，主持人馮玉軍教授介紹了出席啟動儀式的嘉賓，他們分別是：全國人大環境與資源保護委員會法案室主任翟勇，中國人民大學法學院資深教授、中國法學會立法學研究會常務副會長朱景文教授，中國人民大學法學院黨委副書記兼副院長杜煥芳教授，中國政法大學法學院教授、中國法學會立法學研究會副會長侯淑雯教授，南開大學法學院教授、南開大學百名學科帶頭人陳兵教授，河北經貿大學法學院黨委書記郭廣輝教授，中國人民大學法學院周珂教授、李艷芳教授。會議還邀請了來自中國人民大學和北京各大高校法學院、環境學院、公共管理學院共數十余位青年教師、博士生、碩士生到場參會。
??? 馮玉軍教授介紹了“完善新時代法律體系于京津冀協同發展立法的系列報告會”深刻的意義與價值。習近平總書記在大會報告中指出：“經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展的歷史方位。”中國特色社會主義進入新時代，全面依法治國，法律體系完善和立法體制改革，也進入了新時代。在這樣的形勢背景下，要求立法理論研究者和實務工作者堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持法律體系形成完善的成功經驗，堅持從中國國情和實際出發，借鑒世界法治文明發展成果，堅持立法先行，推進科學立法、民主立法、依法立法，發揮立法的引領和推動作用，著力提高立法質量。進一步深化立法理論與實踐的研究，從中國特色社會主義法律體系的形成與發展進程入手，總結經驗、展望未來，在新的歷史方位中探索如何完善新時代法律體系，對新時代法律體系作出系統的理論概括，從理論上、思想上、輿論上為完善新時代法律體系做好準備。同時，十九大報告特別強調要“實施區域協同發展戰略”，“以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協同發展”。自2015年4月30日中共中央政治局審議通過《京津冀協同發展規劃綱要》以來，京津冀三地人大常委會主管法制工作的常委會領導及常委會法制工作部門有關負責人召開了京津冀人大常委會區域協同立法工作會議，建立了京津冀立法工作協同聯席會議制度，通過了《關于加強京津冀人大協同立法的若干意見》。截止2017年9月，三地已經召開了四次區域協同立法工作會議，著手進行了協同立法的實踐和探索，就立法動態、具體項目、重點內容等問題，進行常態化實時互動交流，不斷總結經驗，通過立法協同機制建設，推進京津冀協同立法工作開展。“京津冀協同發展”不僅是一個重大的理論命題，同時更是一個重要的實踐課題，在推進協同發展立法的過程中也還面臨著一些問題和障礙，有必要從戰略和全局高度出發，努力推進京津冀協同立法的理論和實踐創新。 為此，中國法學會立法學研究會總結2010年舉行的“完善中國特色社會主義法律體系研究”系列報告會的成功經驗，在全國人大和京津冀三地人大、中國法學會等的指導和支持下，舉辦“完善新時代法律體系與京津冀協同發展立法”系列報告會，邀請全國人大常委會和京津冀三地人大常委會長期從事立法工作的領導同志到給高校師生作報告，促進立法實務界和學術理論界的充分交流，推動立法學研究和教學工作邁上新臺階。
??? 我院作為聯合主辦單位之一，將從12月1日起，與全國人大常委會法工委對接，就“完善新時代法律體系于京津冀協同發展立法”，預計進行五場報告，具體為：“生態文明立法的回顧與展望” 、“先進文化立法的進程與展望” 、“社會治理體制創新立法的進程與展望”、“健全憲法實施和監督和民主政治立法的相關問題”和“市場經濟立法的進程與展望”等。
??? 中國人民大學法學院資深教授、中國法學會立法學研究會常務副會長朱景文教授致辭。朱景文教授首先指出，正是由于立法同時兼具理論性和實務性，在中國法學會立法學研究會設立之初，便形成了理論與實踐緊密結合的顯著特點。這一方面鼓勵立法理論研究者多多參與立法實踐，通過立法學研究會這一平臺向立法事務工作者了解立法實務中的各種情況，以使得立法研究具有更強的針對性和現實關懷；另一方面，鼓勵立法實務工作者提高自身的立法理論水平，通過學習系統的立法理論知識，將理論運用于實踐，既有助于提高立法質量，又能夠檢驗立法理論的生命力。朱景文教授認為，將生態文明保護作為系列報告會的“開壇第一講”具有十分重要的作用。生態環境問題直接關乎千家萬戶、生民百姓的日常生活，進入新時代之后如何回應與解決生態文明與經濟發展之間的矛盾，將是中國面臨的一大難題。因此，通過學習、交流，我們能夠對現實問題有更為深入和全面的了解，這將是理論界和實務界共同期待獲得的進步。
??? 隨后，中國人民大學法學院黨委副書記兼副院長杜煥芳教授代表中國人民大學法學院致辭。杜煥芳教授首先對各位嘉賓的到來表示熱烈歡迎。中國人民大學法學院多年來一直密切關注與大力支持立法研究的工作與教學。設立于中國人民大學法學院的彭真基金會也積極推動彭真立法思想研究。2010年中國特色社會主義法律體系的形成，標志著我國在法治建設中邁出堅實而重要的一步。但法律體系的形成并不是完成時，而是進行時，如何進一步完善法律體系將是各個部門法學者與法學理論研究者共同關注的重大課題。作為國際法專業的教授，杜煥芳教授在其研究過程中也曾遇到過國際法如何與國內法律體系銜接與協調的問題。杜煥芳教授期待能夠通過本次系列報告會的學習，能將各個部門法的研究者結合在一起，共同為新時代中國特色法律體系的完善添磚加瓦、貢獻力量。
??? 隨后，中國政法大學法學院的侯淑雯教授代表系列報告會子系列主辦單位致辭。侯淑雯教授感謝中國法學會立法學研究會舉辦了此次意義非凡的系列報告會，同時感謝了中國人民大學的邀請。中國政法大學將與北京市人大常委會法制工作委員會對接，邀請法工委的專家、領導蒞臨中國政法大學為關注北京市立法的師生講授立法實務知識。
??? 南開大學法學院教授、南開大學百名學科帶頭人陳兵教授代表南開大學法學院致辭。南開大學將于天津市人大常委會法工委、法制委合作，開展四至五場報告會，作為本次系列報告會的子系列。南開大學法學院將傾盡全力，與中國法學會立法學研究會共同將此次報告會辦成一場既有深刻的學術性和理論性、又有實踐性和現實性的講座。陳兵教授提及南開大學法學院將于12月10日開啟子系列的報告會，歡迎各位專家領導屆時蒞臨南開大學。
????河北經貿大學法學院黨委書記、郭廣輝教授代表河北經貿大學法學院致辭。郭廣輝教授首先衷心地感謝中國法學會立法學研究會和中國人民大學的邀請。京津冀協同發展立法離不開河北的聲音。作為在河北工作的學者，郭廣輝教授認為將生態文明立法列為系列報告會第一講意義重大。如何治理河北的環境污染問題，如何處理環境污染與區域經濟發展的問題，應當說是河北全省都面臨的重大難題。郭廣輝教授預祝本次系列報告會順利召開、成功舉辦。
??? 啟動儀式結束后，便進行了本次系列報告會第一講。第一講由全國人大環境與資源保護委員會法案室主任翟勇同志主講，他報告的主題是《完善生態文明立法：回顧與展望》。
??? 翟勇主任的報告分為五部分，第一部分是“環境法的現狀”。翟主任認為，2010年全國人大常委會已經明確中國特色社會主義法律體系已經建成，但這是階段性的成就，而不是終結性的結果。首先，環境法列入我國的立法規劃中以來，“環境法”的制定便一直遭受著經濟發展的沖擊。其次，我國法律體系的劃分并未將環境法劃分到其中，但是包括《城鄉規劃法》、《測繪法》在內的許多法律都應該屬于環境法的范疇。再次，正是因為我國原先的法律在進行立法時沒有充分考慮環境資源的利用效率，才導致了污染、浪費等諸多問題的猖獗。最后，翟主任將我國的環境法分為四大類，分別是綜合類、污染防治類、生態系統保護類、資源利用類，這是翟根據自己多年立法實務經驗與理論研究總結出的成果。
??? 在對環境法現狀近梳理的基礎上，翟主任展開了其報告的第二部分——“環境法的特點”。第一，環境法的戰略性。翟勇主任認為我國目前的環境法尚未將將環境問題提升至事關國家各方面的戰略性高度，因而對某些具體問題的拿捏、把握與處理就不甚準確。第二，環境法的自然性，即考慮環境的“感受”。傳統的民法、刑法等并不考慮自然界的“感受”。《環境法》要求考慮自然人的行為對環境、資源的影響。第三，環境法的“現實性”。我國的環境法研究總是過于重視概念研究，而在以問題為導向方面有所欠缺。例如“環境權”的提法，在具體立法與司法實踐中或許是一個邏輯無法自洽的命題。
??? 翟勇主任結合自己的工作，進行了報告的第三部分：“環境立法的進展”。毋庸置疑的是我國環境保護立法取得了重大進步，本屆人大常委會的立法規劃中，環境立法的比例也大幅提升，這也體現了黨中央對生態文明問題的高度重視。我國目前有關部門在推動“環境法典”的編纂。但是翟勇主任認為，我國目前環境法體系尚未達到穩定性、系統性和法律規范的功能性發揮等要求。例如，《環境保護法》和《海洋環境保護法》在邏輯、內容上有諸多矛盾之處。只有一個邏輯融貫而內容完整的系統才能發揮效用，而翟主任認為環境法律體系目前還不具備此種條件。要解決環境立法的問題，也應當在立法之前在理論上對環境、環境權、循環經濟、資源效率等基本概念的內涵與外延進行明晰和厘定，唯有如此環境立法才不會陷入概念的堆砌，而能真正的解決實際問題。
??? 結合自身進行的理論研究，翟勇主任在報告的第四部分論述了“環境法對傳統法的影響”。由于環境法必須考慮自然環境的“感受”，環境法對《物權法》、《侵權責任法》和《刑法》的基本理論和司法實踐都提出了新的問題。但這種問題并非要解構已經建立的“理論大廈”，而是需要各部門法緊密配合，為環境法預留立足之地，環境法這一事關每個人每天生活的法律才能得以發揮功能。
??? 在對我國環境立法進行了回顧、對環境理論進行了詳盡論述之后，翟勇主任在第五部分講述了對環境法的展望。首先，環境立法具有極強的專業性，因此需要全國人大環境與資源委員會與全國人大常委會法工委、環保部等相關單位的攜手共筑。其次，環境立法絕非局限于環境保護事項，這是事關國計民生的大事，因此需要環境立法理論的研究者和事務工作者的溝通與探討，進而在環境保護理論上產生智識，使得立法成為“良法”，使“善治”成為可能。
??? 報告結束之后，中國人民大學法學院環境與資源法教研室的周珂教授對報告進行了點評。作為我國環境法領域的資深研究者，周珂教授認為翟勇主任的報告極為前沿，為我們提供了許多新鮮的研究材料。同時，翟勇主任運用其深厚的理論功底，為我們呈現了一幅精致而震撼的環境立法圖景。中國法學會立法學研究會將生態文明立法作為系列報告會第一講是明智之舉。環境保護問題是全球性的問題，其中涉及政治、經濟和文化等各方面的問題。翟勇主任的報告包含了上述問題，能夠讓各領域的學者均受到啟發，實為難得。
??? 中國人民大學法學院環境與資源法教研室李艷芳教授進行了點評。李艷芳教授認為，翟勇主任作為一線的立法工作人員，對環境理論和相關概念的理解非常獨特，能夠引發理論研究者的許多思考。學界和實務界對“環境權”理論的問題至今沒有達成共識，但該問題作為環境法的核心問題之一具有極大的討論空間，翟勇主任為理論研究者提供了新鮮進路令人稱贊。
??? 隨后，翟勇主任就“國家公園”、“環境立法的司法效果”等問題與現場聽從進行了精彩的互動。朱景文教授對本次報告進行了簡要總結。朱景文教授認為，翟勇主任所進行的報告會第一講非常成功，相信在座聽眾均受益匪淺。中國特色社會主義法律體系的形成并不代表法律體系研究的終結，環境法、國際法等在內的法律也是我們在新時代研究中國特色社會主義法律體系時應當面對的重大論題。同時朱景文教授指出，《立法法》雖然重要，但是立法研究者不能將視野局限于一部法律，《立法法》不能成為“立法程序法”，這便要求立法研究者了解包括環境立法在內的各個部門法的立法知識。朱景文教授再次感謝了翟勇主任的到來與進行的精彩報告。最后，馮玉軍教授宣布“完善新時代法律體系于京津冀協同發展立法的系列報告會”啟動儀式暨第一講順利結束。
附：
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