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????????（供稿人 劉勝軍 攝影 龐杰）2016年11月3日-4日，“中國航空法研究會2016年年會暨民航法修訂熱點問題國際研討會”在中國民航大學學術交流中心隆重召開，會議由中國民航大學法學院、中國民航大學航空法律與政策研究中心承辦，來自民航法律業界的103名代表參加會議。

開幕式及會長選舉儀式

????????中國法學會副會長任海泉中將，中國駐國際民航組織總代表馬濤，中國法學會研究部主任李仕春，天津市法學會副會長、中國天津海事法院院長張勉，中國民航大學黨委書記景一宏，中國民航局政策法規司副司長郭仁剛等出席了開幕式。

????????開幕式由中國航空法學研究會秘書長、中國民航大學法學院副院長楊惠教授主持。在開幕式上中國法學會副會長任海泉中將發表了題為“繁榮航空法學研究，建設法治民航強國”的講話，他說“隨著國民經濟和民航業的高速發展，對民航法制保障和法律服務的要求也越來越高，無論是國家航空資源管理體制的改革，還是為航空安全保駕護航；無論是航空制造業和通用航空產業的大發展，還是延誤治理和旅客權益的保護，都促使航空法制建設和航空法學研究會的建設進入發展的快車道。面對建設民航強國的新形勢新任務，特別是在當前國家民航體制改革的新形勢下，對中國航空法學研究會今后的工作提出了新的更高的要求。”面對新的形勢要做好中國航空法學研究會的工作，他提出三點要求：必須要堅持黨的領導，保持正確的研究方向，要切實發揮行業“智囊團”、“思想庫”的作用，要不斷加強自身組織和能力建設，圍繞中國航空法學研究建立一個更加開放的學術研究平臺，開創中國航空法學研究的新局面。

????????開幕式上，中國法學會研究部主任李仕春主持了中國法學會航空法學研究會第三屆繼任會長選舉。航空法學研究會副會長、中國東方航空集團公司總法律顧問郭俊秀當選為航空法學研究會第三屆繼任會長。

??主題發言?

????????本次研討會圍繞“民航法修訂熱點問題”主題，緊扣“空域管理與航空安全 ”、“航班時刻法律問題”、“國際航線聯營法律問題”“航空旅客權益保護法律問題”等專題進行研討。中國駐國際民航組織總代表馬濤、國際民航組織法律局高級官員黃解放、中國民航局政策法規司副司長郭仁剛在研討會上發言。各航空公司、機場等民航法律部門領導和專家，中國政法大學、四川大學、西北政法大學、華東政法大學、南京航空航天大學、北京交通大學、民航安全技術研究院、中國民航飛行學院、鄭州航空學院、中國民航大學等高校學者從四個方面就《民用航空法》修訂展開熱烈討論。

????????（一）空域管理與航空安全

????????中國東方航空集團公司總法律顧問郭俊秀主持本單元研討。中國駐國際民航組織總代表馬濤發表了題為《中國與國際民航組織》的報告，馬濤指出了近年來我國在民航領域面臨的國際法前沿問題，例如臺灣如何參加國際組織活動問題，防空識別區設立問題，碳排放問題，呼吁航空法學會開展對此類問題的研究，并加強國際合作。

????????民航局政策法規司副司長郭仁剛以《民航法修訂背景與思路》為主題進行報告，提綱挈領地對民航法修訂背景與思路進行了講解，介紹了《民航法》修訂草案框架，并指出《民航法》修訂中保護消費者權益、有利于金融資本進入以及突出安全保衛重要性等亮點。

????????國際民航組織法律局高級官員、中國民航大學法學院前任院長黃解放以《國際空域管理與航空安全》為主題進行報告，黃解放教授介紹了在國際民航組織中各國關于關閉領空的爭議問題，如關閉領空的權利與義務的爭議，以及在沒有該義務的情況下創設義務等問題，并重申國際航空安全問題在國際航空法中的重要性。

????????中國民航大學法學院王立志副教授以《空域權要素與空域權性質》為題進行演講，指出空域的物理概念如何法律化，并界定了空間權和空域權的區別，認為海域使用權的理論和觀點不適用于空域使用權制度。山東航空集團公司規劃部經理郭才森發表了《航空企業經營許可相關法律問題》的主題報告，針對公共航空運輸企業經營許可證與運行合格證兩證協調存在的問題提出了完善建議，針對公共航空運輸企業許可條件的相關法律問題提出注冊資本不做規定的建議，針對公共航空運輸企業的賠償限額公布方式提出采用行政法規規定賠償責任限額并應規定復審機制的建議。

????????（二）航班時刻法律問題

????????本單元由中國南方航空股份公司總法律顧問、中國航空法學研究會副會長陳威華主持。騰云航空科技（深圳）有限公司劉俊輝先生對《無人機技術發展對航空法的新挑戰》進行了主題報告，總結了無人機在實踐運用過程中對民用航空所造成的危險以及造成危險的原因，提出加強對無人機法律監管、立法規范的建議。

????????民航局運控中心飛行計劃管理室主任王志偉工程師報告的題目為《空域流量與時刻管理》，結合航班時刻安排與實際運行的問題，指出民航局以及地區管理局應當改進時刻管理制度，提出航班時刻與航權是否應當掛鉤的問題。

????????中國民航大學航空法律與政策研究中心黃全副教授發表了題為《航班時刻的行政法分析》的演講，其以在政企分開以及民航發展與開放的“時代”意義作引，提出航班時刻分配的性質是一種行政許可，以及航班時刻的交易的性質是變更許可。

????????中國航空集團公司巡視員、航空法學研究會副會長聶穎和盈科（深圳）律師事務所高級合伙人律師陳茜進行了點評。

????????（三）國際航線聯營法律問題

????????中國航空集團公司巡視員、中國航空法學研究會副會長聶穎主持本單元討論。中國東方航空集團公司政策研究室吳建端主任以《自由化+環境下的航空法修改》為主題進行了報告，提出航空法修改應注意簡政放權、三證合一、避免不當干預等問題，同時應該關注政府補貼問題以及環境問題，并且在新的環境下應體現互聯網的特色。

????????國浩律師事務所高級合伙人律師高峰報告的題目為《航空公司的航線聯營及合規監管》，論述了航空公司如何對航線聯營進行合規經營以防范反壟斷法律風險，指出航空公司應當加強自我評估，做好反壟斷風險防控工作。

????????周亞光副教授報告題目為《金屬中立聯盟的反壟斷法律思考》，介紹了國際中立金屬聯盟的概念、相關市場界定、市場力量等競爭性評估的基本要素，指出并購或準并購行為可能有利于公共利益，反壟斷執法機構可能權衡批準聯盟的反壟斷豁免，并在最后提出強制代碼共享、對新競爭者開放常旅客計劃等反壟斷豁免等救濟措施。

????????中國民航大學航空法律與政策研究中心劉勝軍副主任報告的主題為《航線聯營反壟斷法分析》，從如何認識航線聯營、航線聯營在反壟斷法上的性質根據具體情況不同可能涉嫌壟斷協議或經營者集中、航線聯營反壟斷豁免依據的法解釋論以及中國語境下的航線聯營發展四個方面進行了報告。

????????中國政法大學朱子勤教授和中國民航局國際合作服務中心主任孟慶芬進行了與談和精彩評議。

????????（四）航空旅客權益保護法律問題

????????首都機場集團公司資產管理公司總經理、中國航空法學研究會副會長李純主持本單元討論。中國東方航空集團公司總法律顧問郭俊秀進行了題為《中國航空公司國際化經營中的法律問題》 的精彩報告，針對民航業自然屬性導致民航業在國際業務中必然會出現的法律問題，呼吁航空法學界和航空公司關注航空法和政策研究。中國南方航空股份公司總法律顧問陳威華在《航空電子商務發展面臨的法律挑戰》的主題下進行了報告，分析了南航電子商務的實踐和發展現狀，指出航空電子商務發展中網絡信息安全、旅客服務以及第三方平臺監管等方面存在的主要問題。

????????中國航空法學研究會副會長聶穎進行了《航空公司運輸總條件與旅客權益保護》的主題報告，指出航班取消和超售應當通過民事合同的方式解決，認為將運輸總條件納入合同既有利于消費者權益保護，又有利于避免民航局對市場的過多干預。民航安全技術研究院趙勁松研究員發表了《航空旅客權益與機長下載權》的主題演講，提出機長責任應有民事、行政和刑事責任的豁免，對機長執法的限制應尊重主客觀相統一原則。本單元與談人中國民航飛行學院張軍教授對上述報告進行了積極回應。

????????本次會議與會代表圍繞空域管理與航空安全、航班時刻、國際航線聯營以及航空旅客權益保護法律問題四個議題展開精彩的報告和熱烈的討論，為我國《民用航空法》的修訂和航空法的理論與實踐提供了寶貴的建議，與會者一致認為這是一屆成功的學術和實務研討盛宴。

大會閉幕式?

????????閉幕式上新當選的中國航空法學研究會會長、中國東方航空集團公司總法律顧問郭俊秀致辭并就今后中國航空法學研究會發展提出了設想和規劃，他希望航空法研究隊伍不斷發展壯大，優秀成果不斷涌現！

????????航空法學研究會自1999年成立以來，特別是近10年來，學術活動活躍、學術成果豐富，為我國航空運輸業的有序發展提供了有力的學術支持。隨著國民經濟和民航業的高速發展，對民航法制保障和法律服務的要求也越來越高，研究會根據民航改革發展和航空運輸中出現的熱點、焦點、難點問題，每年都組織全國性的專業學術研討會，開展專題學術研究，組織會員撰寫研究論文，進行航空法學教材的編寫與翻譯等工作，有針對性地開展了諸如“兩岸航空熱點法律問題”、“國際航空安全的法律熱點問題”、“歐盟碳排放收費法律問題” “機場非法干擾行為” 和“民航行政立法技術規范”、“中國積極參與國際航空立法”等研究。航空法學研究會，將在中國法學會的領導下，在民航局的指導下，緊密圍繞民航法制建設的目標和任務，團結航空領域廣大法學研究學者和民航法律實務部門工作者，開展各項航空法的研究和交流工作，不斷提升為行業和社會的服務能力。