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　　2015年12月14日，中國政法大學法治政府研究院、中國行政法學研究會舉辦發布會，發布由社會科學文獻出版社出版、法治政府研究院編寫的《法治政府藍皮書·中國法治政府年度發展報告2015》及由法律出版社出版、法治政府研究院編寫的《中國法治政府評估報告2015》。來自最高人民法院、最高人民檢察院、民政部、教育部及交通部等實務部門專家，北京大學、清華大學、中國人民大學及中國政法大學等高校的學者，上海市政府法制辦公室、廣州市政府法制辦公室及深圳市法制辦公室等地方市政府代表，在隨后的法治政府高峰論壇中圍繞推進依法行政、建設法治政府的相關理論和實務問題展開研討。

12月14日，《法治政府藍皮書2015》《法治政府評估報告2015》發布會暨法治政府高峰論壇在京舉行

　　開幕式由中國政法大學副校長、中國行政法學研究會會長馬懷德教授主持。中國政法大學終身教授應松年、社會科學文獻出版社主編楊群及中國法學會研究部主任李仕春分別致辭。隨后，中國政法大學法學院院長薛剛凌教師主持發布會，馬懷德副校長作了《法治政府藍皮書2015》報告，法治政府研究院副院長王敬波教授作了《法治政府評估報告2015》報告。

中國政法大學副校長、中國行政法學研究會會長馬懷德教授主持開幕式

中國政法大學終身教授應松年、社會科學文獻出版社主編楊群及中國法學會研究部主任李仕春分別致辭

　　報告中，馬懷德副校長指出，2012年，黨的十八大提出到2020年全面建成小康社會的宏偉目標，并將建成法治政府作為其重要組成部分。2014年，黨的十八屆四中全會提出堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。為了實現這一目標，從中央到地方的各級立法、執法、司法機關都采取了一系列推進措施。為了解每年度我國法治政府建設的推進程度、創新舉措及取得的成效，法治政府研究院編寫出版了該藍皮書。分析《法治政府藍皮書2015》可知，在過去的一年，政府權責清單的梳理取得很大進展，但仍存在多方面突出問題;新修《立法法》的實施促進了科學立法、民主立法，立法與改革的關系初步得以理順;重大行政決策還存在立法位階普遍不高、公眾參與程度有限、決策過程公開性不足、責任追究制度運行不暢等問題;城管職權無序擴張、執法程序不規范、執法裁量權膨脹、執法效能弱化、暴力執法普遍等問題仍然沒有根本改觀;行政程序立法仍呈現出地方化、多樣化、碎片化的樣態;公共安全和風險規制領域的制度實施效果與預期目標差距仍然巨大;《國家安全法》的實施為我國國家安全戰略的全面實施提供了基本的法治保障;信訪總量仍居高不下、信訪功能錯位越位嚴重、信訪與法定救濟渠道沖突等問題仍沒有實質性解決;立案登記制大幅拉高了案件數量，但行政負責人出庭應訴率總體并無改觀。這些問題需要引起理論界和實務界的高度專注。

　　王敬波副院長介紹《法治政府評估報告2015》時指出，為了貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，2013年中國政法大學法治政府研究院依據《綱要》、《關于加強市縣政府依法行政的決定》、《關于加強法治政府建設的意見》等規范性文件研發了中國法治政府評估指標體系，以獨立的第三方機構名義開始分步驟、連續性地對地方政府的法治政府建設狀況進行全面觀察和評估。目前法治政府評估已順利完成了2013年、2014年及2015年報告。本次評估結果顯示，整體而言，評估的100個城市總體上法治政府建設水平相比去年和前年都有所提高。但地方政府的依法行政狀況依然存在很多問題。這些問題主要有，《全面推進依法行政綱要》提出的推進依法行政的多項措施長達十年仍未全面落實;我國地方層面法治政府建設的整體水平仍然不高，區域之間發展不平衡，不同城市之間差距加大;法治政府建設的制度體系不斷完善，但制度實施的實際效果不佳;法治政府建設的動力機制和壓力機制依然不足，一些頂層設計的制度措施難以真正的全面落地。

　　為了使社會各界更好地了解本次評估中各一級指標中發現的突出問題，“中國法治政府評估”項目組的九個一級指標負責人分別對其指標作了精要介紹。

　　關于“機構職能”，其負責人中國政法大學政治與公共管理學院副教授詹承豫認為存在的主要問題有，政府部門職責方案向社會公布仍需完善，行政服務中心服務功能有待繼續加強，在線審批等工作便捷性仍不足等;相應改進建議是及時完整的公布政府部門職責方案，行政服務中心加強“公民需求”導向的服務功能建設，提高在線審批便捷程度，突出應急能力建設的針對性和可操作性。

　　關于“依法行政的組織領導”，其負責人中國政法大學法治政府研究院副教授趙鵬指出，相較于2014年，被評估政府依法行政的組織領導情況有所改進;整體而言，被評估政府對依法行政的組織領導工作評價不高，效果差強人意;依法行政的組織領導工作避實就虛、避難就易的現象明顯;推進依法行政并未成為各級政府的中心工作;依法行政工作的推進流于形式主義，缺乏實質舉措。因此，行政機關加強依法行政的組織領導勢在必行。

　　關于“制度建設”，其負責人中國政法大學法治政府研究院副教授曹鎏指出，政府在制度建設方面有三點進步，行政規范性文件的基礎性管理機制正在逐步建立健全，法治化進程正在向縱深推進，地方政府以創新意識積極主動地探索推進規范性文件法治化進程的方式和手段。但是，政府規范性文件的總體法治化水平出現倒退之趨勢，不同城市間規范性文件法治化水平依舊差異明顯，且呈現不穩定之態勢，各城市對規范性文件建設的不同方面重視程度依舊差異明顯。為了解決這些問題，建議加強行政規范性文件程序制度建設，進一步提升立法過程的透明度及信息化建設水平，嚴控行政規范性文件的質量和數量，加強市政府及其職能部門、區縣政府的“行政規范性文件一體化建設”。

　　關于“行政決策”，其負責人中國政法大學法治政府研究院教授王青斌指出，行政決策制度的規范化程度較低，相關決策制度的可操作性有待進一步提高;對此，地方政府應根據自身實際情況因地制宜地對重大行政決策程序予以具體、細化，可以對行政決策的各項制度進行專項規定，做到規范具體細致，可操作性強。重大行政決策制度的實施狀況總體并不理想，合法性審查制度尤為明顯;對此，地方政府應加強對行政決策各項制度實施的考核力度，將制度執行情況作為責任人員提拔任用的參考，作為單位評獎評優的重要依據，強化對違反相關制度進行決策的責任追究，堅決進行查處，從嚴問責。在重大決策的風險評估、專家論證方面，制度建設落后于實踐;地方政府應積極進行相關制度的建設，應提升重大決策公開的全面性、有效性以及及時性，讓公眾能夠全面、有效、及時地獲知重大行政決策的相關信息。

　　關于“行政執法”，其負責人中國政法大學法治政府研究院教授張莉指出，存在的主要問題有，執法人員法律培訓缺乏及時性、主動性，缺乏檢驗效果的機制;行政執法主體清理未能做到常抓不懈;執法程序建設程度參差不齊，實用性不強;選擇性開展案卷評查，評查結果缺乏透明度;未建立起全面、規范的裁量基準制度;執法“權力清單”重形式、輕內容;行政不作為、選擇性執法、以罰代管現象普遍等。建議，實行培訓+考核，讓培訓成為執法人員管理的有效抓手;以實用、便民為導向，完善行政執法程序;執法權力清單：從“運動式清理”走向“持續性、規范化運作”;案卷評查全覆蓋，實現常態化運行;根據地方情況，全面建立行政裁量基準，加強其合法性審查;建立執法后評估制度，在分析消極執法成因的基礎上，通過執法協調實質性解決問題。

　　關于“政府信息公開”，其負責人中國政法大學法治政府研究院教授王敬波指出，我國的政府信息公開水平有了很大提高，政府的信息公開渠道比職能部門的更暢通，答復率更高;政府信息公開網絡平臺分散、親民度低，應進行整合;依申請公開隨意性較大，需要規范，存在不當設置政府信息申請條件、政府信息依申請公開答復隨意等問題。因此，建議加強信息公開的“規范化”建設，進一步提升信息公開化水平。

　　關于“監督與問責”，其負責人中國政法大學法治政府研究院副教授郝倩指出，存在的突出問題主要有，人大代表意見和政協提案辦理情況報告的公開程度不高，行政機關負責人出庭應訴制度有待進一步完善，普遍缺乏下級政府及政府工作部門的執法情況報告，政府內部審計報告和審計結果公示程度低，問責機制的制度化程度較低且落實情況不佳。建議，及時公開對人大代表意見和政協提案辦理情況的報告，切實落實行政機關負責人出庭應訴制度，落實依法行政報告制度，加強對重點領域執法工作報告的公示，加強對專門領域審計工作的監督，促進問責機制的制度化并保障落實。

　　關于“社會矛盾化解與行政爭議解決”，其負責人中國政法大學法治政府研究院副教授林鴻潮指出，行政復議制度建設情況總體良好，行政復議機構改革穩步推進。存在的突出問題主要有，社會矛盾化解機制創新沒有以法治化為主要導向，沒有觸及維穩和法治之間的關系難題，行政復議還遠遠未能成為當前解決行政爭議的主渠道，有近三成的城市還未能公開行政復議工作的詳細信息，這從一個側面反映了部分地方行政復議工作的規范化程度還比較低。

　　關于“社會公眾滿意度調查”，其負責人中國政法大學法治政府研究院王翔指出，政府在行政服務和解決暴力執法現象方面取得了一些成效，贏得了一些公眾的認可。但是，總體而言，社會公眾對當前法治政府建設成效評價低。調查中，公眾參與法治政府建設滿意度調查的熱情不高，認為其意見和建議不會影響政府;政府行政決策(特別重大行政決策)是聽取公眾意見和建議形式化嚴重;行政執法效果有待提升，行政不作為現象需予以關注。建議，加強法治宣傳和教育，鼓勵引導民眾參與法治政府建設;暢通行政決策公眾參與信息反饋機制，構建公眾與政府在重大行政決策事項上的良好雙向信息反饋機制;以解決老百姓生活密切相關的問題為突破口，創新執法思路和方式，提高行政執法的效果。

　　在法治政府高峰論壇中，深圳市政府法制辦公室主任胡建農、廣州市政府法制辦公室主任吳明場、上海市政府法制辦公室副主任劉平、杭州市政府法制辦公室主任、成都市政府法制辦公室主任薛志明、南寧市政府法制辦公室主任范衛東、廈門市政府法制局局長黃杰等就其在法治政府建設中取得的經驗代表地方作了發言。最高人民檢察院民事行政檢察廳鄭新儉廳長、最高人民法院李廣宇副庭長、國家質檢總局法規司司長許新建、教育部直屬機關委員會副書記、機關紀委書記王家勤、中央編譯局何增科教授、北京大學法學院湛中樂教授、清華大學法學院余凌云教授、中國人民大學法學院莫于川教授、中國政法大學法學院劉莘教授等就完善法治政府評估指標、推進法治政府建設發言。

　　“法治政府藍皮書”、“法治政府評估”是法治政府研究院的品牌項目，在行政法治學術界和實務界具有重要影響力。其中，“法治政府評估”項目自2013年啟動，已經連續進行了3年評估;“法治政府藍皮書”自2014年啟動，已連續進行了2年。法治政府研究院開拓的這兩個項目研究是公眾參與法治政府建設的具體表現，也體現了作為民間、第三方的學術機構積極投身法治中國偉大實踐的責任擔當。