2025年03月16日
星期日
時間：2015-11-26 來源：中國法學會世界貿易組織法研究會 責任編輯：xzw
10月22日上午九時，由中國法學會世界貿易組織法研究會與中國人民大學法學院主辦的“跨太平洋伙伴關系貿易協定(TPP)文本研討會”在京召開。韓立余副會長主持會議，中國法學會林中梁會長隨后開幕致辭，簡要描述了自TPP文本公布以來學界的研討進程，分析了本次研討會的重大意義，強調作為唯一的研究此方向的法律研究會所秉持黨和國家的參謀助手的職責，并對學界盡快取得成果提出殷切希望。最后代表大會主辦方對各位專家學者在大雪紛飛的周末，披寒戴霜趕赴研討會表示衷心的感謝和熱烈的歡迎。
在進行TPP文本內容的研討之前，研究會常務副會長、清華大學法學院楊國華教授對TPP的新特征進行總體介紹。TPP的實質性條款是失衡的——無固定的組織，無固定的秘書處，無固定的人員實施、監督這套高標準、全面的規則的運行。因此，TPP會作為模范，在未來實際的運轉過程中的效果和作用非常有限。楊教授對將來TPP回歸多邊貿易體制提出希望，令示范法變成實際適用的法。研究者根據研究成果，闡明TPP的進步在哪里、未來可能性在哪里、如何發展才能成為一套對未來世界貿易規則的建立更有影響的機制。
中國人民大學法學院萬勇教授就TPP的知識產權章節條款文本內容做了簡要介紹。對文本中版權、專利和商標領域的新舊規則進行比對分析，對數字化環境下的知識產權執法措施中出現創新性的懲罰性賠償責任做出強調，并就知識產權層面中國的立法情況、商標領域中關于視覺感知條件的應用等問題與其他學者進行探討。
中國政法大學法學院史曉麗教授就TPP第5章海關管理與貿易便利化、第6章貿易救濟措施的新增內容進行梳理。貿易便利化章節中的時間設置更加合理，有關的法律程序仍要以WTO締約方身份遵守其相關規定。而貿易救濟措施部分，中倫律師事務所的任清律師等專家主要就6.1與6.2之間的關系、不可預見作為條件的靈活性等進行了深入研討，提出保障措施究竟為全球性還是雙邊性的問題。
中國人民大學法學院韓立余教授對第7章檢疫措施和第8章貿易技術壁壘的新規則做出介紹。第7章檢疫措施與WTO項下的SPS協定比對，不同之處體現為：適用范圍、地區條件的評估與決定、透明度等的細化，更具有可操作性;超越SPS的條款如科學風險分析，建立全新緊急措施制度，未提及技術援助以及特殊和差別待遇的內容。第8章貿易技術壁壘方面，章節體系架構上不同于WTO，采用總則和附錄的區別規制模式，針對特定產品的規制擬定了專門的附件。內容上規則對象的主體層級發生變化，增設了世界貿易組織里不具備的系統而具體的透明度要求。
商務部世界貿易組織司服務貿易處人員評論時提到，TPP很多內容在諸邊協定中先行達成了基本規劃，新的章節與國內行政程序法的內容有進一步結合。TPP協定的要點是在確定何為國際標準時做了一些負面規定，總體上有進步的趨向。
中國人民大學鄧華博士在介紹環境章節時提到TPP中的重要變革，很多議題方面有新增。這些議題中有些未展開具體要求，也沒有規定強行性義務;但有些強調了各締約方應該承擔的責任和義務，如海洋漁業捕撈用了很多“應當”，這些強制性的做法在以往美國FTA很少用到，如此強硬的用語也出現在貿易和氣候變化議題上。
中國人民大學劉蘇就TPP中的勞工條款與NAALC進行比對，提出 TPP更加強調所保護的勞工權利是一種國際承認的勞工標準。締約方義務方面， TPP比NAALC提出了三項新增內容，其中爭端解決機制上的變化勘稱革命性。TPP沒有明確區分勞工爭端解決和一般性爭端解決，反映了對于勞工條款約束力的增強。而就爭端解決部分，任清律師、史曉麗教授都參與討論并提出待進一步分析的問題。
武漢大學漆彤教授、任清律師和上海對外貿易大學陶立峰副教授介紹了投資章的內容。首先，漆彤教授指出TPP的投資規則實體性條款總體上未做較大變革。征收部分在東道國監管權方面有些細微變化，投資定義、投資授權等部分有新規定。爭端解決部分的變化主要是程序性的。其次，任清律師對投資張的附件進行了補充，提到智利、越南等關于土地征收明確政府債務，提出國家的審查機制、準入待遇是否可訴等問題。最后，陶立峰副教授說明了東道國管制權增加的兩個例外，并從四個方面分析了實際條款的29個條文形成更加有效可行的仲裁的意向，對附件中馬來西亞限定可訴案件的做法，認為值得中國借鑒參考。
研究會副會長兼秘書長、對外經貿大學石靜霞教授，金誠同達事務所彭俊律師及任清律師對第10章跨境服務和第11章金融服務內容做出匯報。跨境服務部分，TPP建立在GATS和NAFTA基礎之上，其框架是負面清單模式，航空服務的開放內容增多但未涉及服務補貼。核心義務集中于10.3至10.6，其余條款多是在GATS條款基礎上進一步細化。彭俊律師補充了金融服務允許跨境服務存在，以及方式的功能兩個條款，并提請注意審慎例外以及貨幣政策例外。任清律師進一步指出，越南負面清單中出現很多行政措施，沒有成文的文件而直接將限定措施規定在此值得學習。
工信部徐成錦研究員介紹了第13章電信與第14章電子商務。電子商務章中的新內容體現在兩個方面：涵蓋范圍廣以及納入新條款。新條款內容包括網絡中立、跨境數據流以及源代碼備案三個問題，關鍵的是跨境數據流。而電信章關鍵的條款是13.4條，接入公共電信服務的權利;其次是自費問題，指出中國電信技術的發達程度很可能在國際市場取得一席之地。
中國人民大學法學院劉一諾博士對第12章商務人士臨時入境的內容與NAFTA中的相關規定進行比對分析。正文內容上進一步細化完善，擴大了適用范圍，新增商務人士入境延期規定;增加12.5商務旅行及12.8合作兩個條文，促進商務人士入境的便利化，提升可行性。附錄中加拿大的承諾表對技術人士與專業人員分別以負面清單和正面清單限定準入的行業范圍，是新的發展趨勢。附錄中對投資者的規定與投資章的關系仍待探討。
中國人民大學法學院王泫斐代表本部分的翻譯人員，匯報第1章一般規定和第2章貨物國民待遇和市場準入的文本內容。正文中有非常多的透明度條款，并細化區分了再造產品和二手貨物;再者貿易便利化方面對NAFTA規定的國民待遇等方面做了變動，新增了兜底條款。爭端解決機制方面設立三個委員會和一個特設磋商程序。現代生物技術產品貿易方面，主要強調透明度加信息共享和低水平混雜現象問題。韓立余教授還提醒分析減讓表，藉以分析與之密切相連的原產地規則。
中國人民大學法學院費秀艷博士簡要介紹第3章原產地規則和程序。認為條文的規定非常精細，3.2條關于原產貨物的規定，非TPP成員不能享受優惠海關待遇會產生貿易轉移問題。3.5條區域價值成分規定計算公式，精確性相當高。3.10條，原產產品的認定對于非TPP成員是很大挑戰。3.11條10%的數字限定非原產材料占產品價值的比重。韓立余教授在區域含量方面作出補充。區域含量是這一章非常復雜的部分。NAFTA第4章規定原產地規則包括原產貨物、區域價值成分、累計、微量、可替代貨物、配件、間接材料等等，原產地具體規則針對各種產品，明確如何做到肥水不落外人田，這也是其作用所在。
中國青年政治學院張新娟教授就第4章紡織品和服裝的相關內容與ATC進行比對講解。TPP的改變主要是：將海關犯罪的機構與監督合并，沒有規定過渡性保障措施，確定嚴重損害或嚴重損害威脅的標準，時間的規定不同，對合作的規定非常細致等等，并認為越南的紡織品競爭力在國際市場上不容小覷。韓立余教授補充說明ATC目前已失效，并就 “美國基本沒有紡織品，制定這些規則的意義何在”“紡織品緊急措施與第6章過渡性保障措施的關系”等問題發表了意見。
中國人民大學法學院推免碩士生塔林夫就第21、22、24、25章，即合作與能力建設，競爭力和商業便利化，中小型企業以及監管的執行進行介紹。第21章要求設立能力建設特別委員會，該機制曾被美國貿易代表處認為具有開創性。第22章聚焦于區域供應鏈，是一項比較新的議題。第24章規定各方應承諾建立旨在便利中小企業獲得TPP相關對其有利信息的保障，是美國加入的第一個單獨開設中小企業章節的自貿協定。第25章主要以美國監管經營的核心特色為藍本，以公眾衛生安全的公共利益進行自我監管規制。綜合比較下來，TPP取得共識的程度仍舊高于其他國際組織和自貿協定，其中規定的強制性義務比較多。
中國政法大學祁歡副教授和彭俊律師介紹了第16章競爭政策、第17章國有企業和指定壟斷實體的內容。祁歡教授對第16章內容進行了逐條講解，第17章國有企業以前未作專章規定，是直接的關于國際貿易的問題，細化政府職能。彭俊律師補充了比較主要的內容，即國有企業職管的范圍，關于非歧視考察問題等。韓立余教授就彭俊律師提出的新增問題提供國家豁免的案例進一步深入說明，并對任清律師提出的國企的管轄權、相關義務履行等問題進行解答。
北京師范大學法學院廖詩評副教授對第27章管理和機構安排、第28章爭端解決、第29章例外和一般規定、第30章最后條款的內容進行比對分析。TPP最后條款30.3規定一旦WTO規則修改，締約方通過協商一致修改TPP。共列舉了五個例外并逐項進行講解。爭端解決機制較有特色的是對專家組的職能進行了界定，主要以程序性規則為主，與多邊場合的規定并沒有實質性的區別。。措辭上，排除了33條也排除了國際法公約框架之外的其他的解釋條約的方法，但是這種理解有待實踐去檢驗的。機構管理措施主要是設立委員會，決策機制內容略有不同但仍是統一的。
最后韓立余教授代替池潔如律師，對第15章政府采購做介紹：TPP規定的適用范圍擴大，表現為將BOT合同和公共工程建設特許經營權合同納入適用范圍、增加了限制性招標規定。關于一般原則和過渡措施，國民待遇和非歧視原則為TPP協議的一般原則。TPP將對發展中國家優惠待遇原則命名為過渡措施，僅發展中國家可能在過渡期內實現過渡措施，TPP協議中的國民待遇和非歧視原則更為嚴格。采購過程的細節變化，明確采取公開招標方式，過程更加追求效率和統一。
一天的研討會落幕之際，林中梁會長對全天研討內容做了全面而深刻的總結發言。提出繼續深入研究課題、盡快將文本中文版出版的希望，并對會議主辦方人大法學院的認真籌備和各位專家參會再次表示衷心的感謝!跨太平洋伙伴關系協定(TPP)文本學術研討會在熱烈的氛圍中圓滿結束。(文/周小康)
關注官方微信
關注官方微博
