2025年03月18日
星期二
時間：2013-01-05 來源：中國法學網 責任編輯：admin
????????2012年12月15日，由浙江大學與杭州市人民政府合作舉辦的中國法治國際會議在浙江賓館隆重召開。此次會議由浙江大學光華法學院、杭州市政府辦公廳、杭州市經濟和信息委員會承辦，中國法治研究院、國際善治、浙江省電子政務學會、斯坦福大學為支持或參與研究單位。本次國際會議圍繞“電子政務與法治”展開，我國首個電子政府發展指數，也是首個政府透明指數——杭州市電子政府發展指數在會議上發布。
??????? 來自中國社會科學院、北京大學、清華大學、北京市法學會、山東大學、浙江省人民政府、浙江大學、杭州市人民政府、中國法治研究院、國際善治、斯坦福大學、聯合國電子政府發展指數專家團等國內外的專家和官員齊聚一堂，圍繞電子政府發展指數與法治、智慧城市建設、民主民生戰略、管理創新、電子政務發展指數的意義、指標設計、評估方法以及杭州市電子政府發展指數的示范意義和推廣等內容展開討論。
??????? 浙江省人民政府副秘書長陳廣勝、杭州市副市長佟桂莉等省市政府官員出席會議。杭州市13個縣市區主管電子政務的官員和有關工作人員參加會議。
??????? 浙江黨委常務副書記鄒曉東、北京市法學會副會長、北京大學教授、山東大學一級教授武樹臣、北京大學新聞與傳播學院院長龔文庠教授、清華大學法學院原院長王晨光教授、中國社會科學院研究員邱本、浙江大學公共管理學院教授、電子政務研究所所長傅榮校、浙江大學光華法學院常務副院長朱新力教授、美國律師協會原會長Michael Greco、聯合國電子政府發展指數顧問Gregory George Curtin、Mikael Snaprud、 Kim Andreasson國際善治主席、Mei Gechlik國際善治副主席Cheryl McQueen等一批著名專家學者出席會議。
??????? 會議由浙江大學教授、中國法治研究院院長錢弘道擔任中方主席，斯坦福大學中國指導性案例項目主任、國際善治主席兼首席執行官熊美英Mei Gechlik擔任外方主席，兩位大會主席聯合主持開幕式。錢弘道教授在大會一開始首次提出中國法治實踐學派：“這些年，我們每年舉辦中國法治論壇、中國法治國際會議，研討主題涉及法治指數、司法透明指數、電子政府發展指數、中國法治增長點以及中國法治模式，它們都在‘法治’的旗幟下。我們致力于探尋中國法治的發展道路。我們在探尋的過程中，形成了一個共識，這個共識就是：中國正在形成一個新的法學流派，這個學派的名字叫‘中國法治實踐學派’。這個學派的特點是：它的背景是中國的，它的內容是法治的，它的視野是國際的，它的方法是實踐的。”
??????? 浙江大學黨委常務副書記鄒曉東在開幕式致辭中說：“推動依法治國，既要宏觀決策和戰略規劃，也需要先進的技術手段作依托，電子治理作為社會管理創新的重要載體，是信息時代法治社會的必然要求，是政府、大學和社會共同面對的前沿課題，所以本次國際會議聚焦電子政務專題具有重要的現實和理論意義。浙江大學長期以來主動發揮學科綜合優勢，對接國際前沿、學術前沿和國家、區域的重大需求。整合法律、技術、管理等多學科力量協同創新，在法治指數、司法透明指數、電子政務發展指數方面取得了重要的進展。希望通過本次會議，進一步讓國際同行了解中國的法治建設，同時進一步密切彼此的溝通合作，共同為法治文明和政治文明國家的建設作出新的貢獻。”
??????? 杭州市人民政府副市長佟桂莉在致詞中提出：“電子政務以一種更加便捷的方式傳遞公共服務，降低了公眾參與政府工作的成本，拓展了公眾參與政府工作的方式，激發了公眾參與政府工作的熱情。從根本上改進政府公共服務能力，是電子政務建設的核心內容和終極目標。杭州在政府門戶網站建設、政府部門辦公自動化建設、電子政務資源整合共享、利用信息化手段實施開放式決策等方面都走在了中國的前列，在歷經了辦公自動化、專業領域信息化、政府上網工程實施和全面電子政務建設的四個發展階段以后，政府服務意識不斷提升，公共服務能力不斷增強，電子政務正推動著政府從傳統管理型向透明型、服務型、民主型政府轉變，在這個過程中，我們也看到，電子政務的服務理念、參與理念，以公眾權利為中心的價值理念需要法治的保障才能得以有效的貫徹。探討電子政務與法治契合了法治政府、善治政府、效能政府的理想治理目標。”
??????? 浙江省人民政府副秘書長陳廣勝認為：“電子政務對現代政務有三大改變：第一，使之更高效；第二，使之更節省；第三，使之更透明。所以，電子與政務的聯姻，使我們的政務更好、更多地置于陽光之下，更好地落實我們公民的知情權。電子政務使服務型政府與法治政府兩大行政目標合二為一。電子政務發展指數今天在杭州推出，在全國先行了一步，一定會成為我國‘證婚人’。”
??????? 中外各位專家圍繞會議的五項議題，即電子政府發展指數方法、電子政府發展指數與智慧城市建設、電子政府發展指數與法治發展、電子政府發展指數與民主民生戰略、電子政府發展指數與管理創新，展開了熱烈的研討。此次會議并不局限于理論探討，中間還穿插有多個案例介紹，西湖區、拱墅區、淳安縣等區縣的相關工作負責人分別介紹了他們在電子政務方面的工作經驗和心得體會，給與會者帶來了鮮活的經驗性認識。包括聯合國電子政府發展指數顧問在內的外國專家，則結合世界上電子政務先進國家的具體做法，對我國這方面的發展路徑和完善方法給予了富有針對性的指導意見。國際善治作為杭州市電子治理評估項目的境外合作單位，他們的多位成員從各個方面介紹了評估思路和具體依據，使大家對評估結果的真實性、可靠性有了由淺入深的理解。
??????? 負責測定和發布上述電子政府發展指數的國際聯合課題組，一方面借鑒聯合國電子政府發展指數測評經驗，另一方面充分考慮我國電子政府發展的實際情況以及杭州市電子政務發展的內在需求，力求在電子政府發展的普適性和本土化之間尋求平衡。在深入調查和研究會基礎上，課題組設定杭州市電子政府發展指數的評估維度為三個方面：信息與通信基礎設施指數、人力資本指數、在線服務指數。
??????? 會議發布了浙江省、杭州市及杭州市下屬13個縣市區的電子政府發展指數。課題組通過大量數據收集，通過對杭州市13個縣市區——8區3市（縣級市）2縣的上述三方面情況進行深入調研，并對浙江省、杭州市、杭州市13個縣市區的政府網站進行動態觀測，從而對2012年杭州市13個縣市區電子政府發展指數進行了測定。2012年度杭州地區電子政府發展指數最高的是拱墅區，指數為 0.8709。信息與通信基礎設施指數最高的是拱墅區0.8788，人力資本指數最高的是西湖區，為0.8809，在線服務指數最高的是建德市為1.
??????? 該課題研究填補了國內電子政府發展指數空白。可以預測，它將發揮示范效應，促進我國實現治理現代化，并加快與國際接軌的速度。杭州的電子發展指數評估作為一項前瞻性研究，將推動杭州市在電子政府發展方面走在全國前列，課題研究和項目實施所積累的杭州市電子政府發展水平評估的知識技能與實施經驗也有助于充分發揮先行地區的示范效應與輻射作用，促進電子政府在全國范圍的推進。
??????? 浙江大學光華法學院常務副院長朱新力教授在閉幕詞中說：“第一，課題組對整個研究和推廣工作是一個體系性的工作，正如錢教授上午所說，我們有余杭指數、有高院的司法指數，現在又有杭州市電子政府發展指數；第二，我們可以看到，這個課題的研究符合國際化的要求；第三，對于這個會議，首先要感謝兩個主辦單位的領導，感謝會議的支持和參與單位，特別是錢教授和熊教授領銜的課題組，感謝承辦單位間愉快的合作，特別要感謝全體會務組的成員。最后，最需要感謝的是在座的各位，因為與會專家的參與和精彩的演講，才使今天的會議真正具備了實質和內容的統一，成就了會議的成功！”
??????? 附：部分專家觀點
??????? 美國律師協會原會長Michael Greco：“電子政府可以促進公平正義，政府網站上的信息可以讓民眾了解工作信息、生活信息以及良好政府的工作，向公眾提供必要的幫助。因此，新技術的采用可以促進社會進步。我們需要年輕一代懂得法治、政府善治的含義。法治對于經濟社會發展至關重要。良好的政府管理是法治的基礎。電子政府能夠促進公眾參與政府管理工作，是公眾獲取公平信息的重要工具。”
??????? 北京法學會副會長，北京大學教授，山東大學一級教授、博導，中國法治研院副院長武樹臣：“我們高興地先后看到浙江杭州余杭推出的法治指數、浙江省司法系統的司法透明指數，今天又看到杭州電子政務發展指數，這樣一種運用自然科學的客觀實驗的方法來推動國家的法治進程，我覺得是非常有意義的。這些指數的終極目標是要解決公權力如何為公民、民眾服務。我們看到，這些由數字化構成的體系在不知不覺中把我們的民主、自由這些因素在不經意間慢慢突出起來。我想這就是中國的法治之路。地方經驗十分寶貴，往往一些重大的社會變革來源于地方經驗，來源于局部的事件。如果說中國的經濟體制改革發展于安徽的土地家庭聯產承包責任制，那么，我們希望在未來的中國法治建設的道路上，我們能永遠看到余杭、吳興、杭州這些閃光的名字。”
??????? 聯合國電子政府發展指數顧問Gregory George Curtin：“我們討論電子政務、網絡政府，這樣的目的是讓政府與人民連接在一起。我們可以共享資源，更要共享解決方案。今天，我們也介紹了很多關于云模式的平臺，如公共服務的云平臺，這里面包括所有的信息和資源，對于電子政務是必要的，電子政務是一個好政府的基本需求。我們需要一個開放式政府，需要一個透明的平臺。同樣，我們的政府應該主動往前邁進。”
??????? 清華大學法學院原院長王晨光教授、博導：“我們在推動信息公開化和電子政務的同時，確實應該有一個比較能夠一致地適用于我們各個地方的評價標準，要有一個評價的體系。杭州這邊是非常好的試點，也得出了非常好的經驗。首先是祝賀。同時這個試點是在初步的嘗試，那么很多方面就需要進一步去完善、發展。我們任何一個評價的標準都要找到一些大家可比的方面，一些比較能夠客觀認證的數據來進行評估。”
??????? 杭州市政府副秘書長許保水：“本次論壇有四個特點：（1）首創性。這是中國首次發布電子政務的發展指數。近年來，我們杭州在經濟快車高速運行的同時，也在加快法治化進程，以一系列指數促進地方管理的舉措是‘法治杭州’的深化和實踐的見證。（2）戰略的前沿性。應該說，杭州市政府在推進政務公開、電子政務方面是順應時代潮流的，是非常主動、積極的。比如我們市政府的重大決策進行全過程、全方位的公開。同時，我們通過互聯網公開直播以后，市民可以通過網絡、手機公開參與，我們每一次常務會議都會收到幾百條、幾千條的建議和意見。（3）廣泛性。本次論壇討論既有聯合國電子政務測評的經驗，又考慮到我國的實際發展情況，是一項國際性的工作。（4）務實性。錢教授他們收集到的數據都是非常實際的。他們研究會問題有現實的針對性，是我們推進電子政務、推進政府信息的進一步公開中必須要研究和解決的問題。我們會大力借鑒這次論壇產生的成果。”
??????? 聯合國電子政府發展指數顧問Kim Andreasson：“我們為信息社會制定基準。有了基準之后，我們可以通過一些最佳的國家的實踐與其他國家來分享。其中有聯合國電子政府的調查。我們對評估要進行重新思考。當然聯合國也是在不斷的捕捉目前的趨勢。現在越來越多的使用手機移動設備，在非洲已經建立了一些免費使用的因特網。要通過一些具體的措施，彌補數字的鴻溝。我們要進一步加強評估：（1）加強透明度；（2）自動化與創新性；（3）從網站到搜索工作；（4）將評估與績效和發展目標掛鉤。”
??????? 中國社會科學院研究員、博導，中國法治研究院副院長邱本：“錢弘道教授講了中國的法治實踐派，我借這個機會再延伸發揮一下。第一，中國的發展主要在兩個方面，一個是經濟上的開發，一個是法治上的建設。法治已經成為我們這個時代最主要的關健詞和主題詞，這具有非常重要的意義。第二，中國為什么花了這么多時間才認識到法治？中國五千年靠的不是法治是文化。法治和文化都有共同的功能，如果法治不文化化，法治不跟中國文化結合起來，不成為中國文化的一部分的話，永遠發揮不了作用。所以我們的法治一定是中國背景下，以中國本土資源的法治。第三，我們談了很多的法治的大道理，可以說法律的大道理或者法治的大道理都講沒了，但是細節決定命運。小道理做得不好就可以瓦解大道理。還有誰最有實踐？我們講實踐，誰的實踐？這是我們必須要回答的問題：第一，實踐在基層。誰最有實踐，老百姓。中國的改革開放說明了一個道理，改革開放就是從農村開始的，因為農村餓的不行了。高手在民間、方法在民間。我們勞動合同法是學者制定的，學者盡管調研了、實踐了，但是他并沒有打過工，他并不知道勞動者的苦衷，故他們的勞動合同法肯定是脫離實踐的。我們要高度警惕頂層設計。我們講民主、自由、平等，都是人類最樸素的理念。真正讓權力在陽光下運行，必須要讓權力在網絡上運行，讓政府在網絡上運行，這樣才達到善治政府。”
??????? 北京大學新聞與傳播學院龔文庠教授、博導：“我感到和錢教授相識之后，他和他的團隊做了非常有價值的事情。我覺得你們做的工作非常踏實，非常有意義。我想到中國一句話，不要光低頭拉車，要抬頭看路。關于國際準則的問題，我們不管信息公開也好，電子政務也好，都要注重國際的標準。在任何社會制度中，對自由和權利都不可能毫無限制的，出于保護國家公共安全和隱私，很多東西是不公開的。公開是必須的，不公開是例外的，例外應該限制在最小范圍內。最大限度的公開原則也意味著建立有效機制使公眾能獲取信息。對公共權力進行監督的問題涉及到問責制，即人民對政府部門的問責。胡錦濤在17大報告中說，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。我對前途是看好的，希望和大家一起努力。”
??????? 浙江大學公共管理學院教授、博導，電子政務研究所所長傅榮校：“今天我受益匪淺，來自斯坦福大學的熊博士、來自外國那么多專家，而且都是這方面都深有實踐經驗的研究，我個人認為理論和實踐相碰撞，通過電子政務數據的發布，能夠促進我們更大范圍之內作用，給政府進行倒逼機制，告訴他們那些方面要改進的。我期待著我們中國的電子政務指數越來越完善，影響越來越大。”
??????? 上海交通大學國際與公共事務學院副教授、博導，美國佐治亞州立大學信息系統專業博士后樊博：“電子政務發展指數的作用：第一是對一個被考核的部門和地區重要的認識作用。原來對電子政務的評估是感知的層面，有這個指數后我們進入了理性的層面；第二，有一個重要的考核作用。如果我們和政府之間達成協議形成機制，我們被考核的對象形成一種激勵；第三，導向作用。一套指標體系就是一個頂層設計，會引導對象向這個標桿前進，這樣一套體系就必須是科學的、合理的，所有的評估對象都有深刻的研究。我感覺這樣一套電子政務的評估體系理論意義和實踐利益都很強大，深入的作用還有很多很多。”
??????? 中國法治國際會議中方主席，浙江大學教授、博導，中國法治研究院院長，中國比較法學研究會副會長錢弘道：“法學界有三種研究模式：書齋式；批判式；實踐式。屬于實踐式這一群體的法學家們積極參與中國法治建設的實踐，與政府聯手共建法治國家、法治政府、法治社會。我用一個新名詞來概括這個群體及其研究特點，這個新名詞叫做‘中國法治實踐學派’。這一群體是當代中國法律學者的主流。實際上，中國已經開始形成法治實踐學派，至少可以說，已經出現了法治實踐學派的雛形。轉型期的中國，特殊的國情已經成就并將繼續成就法治實踐學派的特殊作為。文：單軼 段海峰
來源:浙江大學光華法學院
?
?
關注官方微信
關注官方微博
