www.日本高清.com_中国精品视频一区二区三区_日韩美女一级毛片_a级精品九九九大片免费看

3月17日,中國鐵路總公司正式掛牌,吸引了眾多鐵路職工和市民前往拍照。

?
??????? 法制網記者 張維
　　3月14日,十二屆全國人大一次會議通過并批準了《國務院機構改革和職能轉變方案》,新一輪國務院機構改革即將啟動,屆時,國務院組成部門將減少至25個。
　　根據國務院機構改革和職能轉變方案,改革的重點是,緊緊圍繞轉變職能和理順職責關系,穩(wěn)步推進大部門制改革,實行鐵路政企分開,整合加強衛(wèi)生和計劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機構。
?
　　這次改革有哪些特別之處?改革如何能落到實處?又會以怎樣的方式影響到我們的社會和生活?《法制日報》記者為此采訪了中國行政法學研究會會長、中國政法大學教授馬懷德。
?
　　行政體制改革有新提法　去掉“管理”二字意義深遠
?
　　《法制日報》：改革開放以來,中國已經歷了六次機構改革,與前六次相比,這第七次改革有哪些特別之處?
　　馬懷德：這次改革有如下幾個特點:第一,突出了轉變政府職能要求,不僅方案名稱凸顯了職能轉變要求,而且方案內容反復重申了機構改革和政府職能轉變的“表與里”關系。
?
　　第二,以往改革都叫“行政管理體制改革”,其背后所體現的正是傳統(tǒng)的行政思維,即政府存在的意義主要在管理上,改來改去無非都是關于“政府怎么管”、“分頭管還是統(tǒng)一管”的問題。而這次卻沒有一如往常地強調“管理”。而沒有了“管理”的“行政體制改革”,側重于行政機關職能權限和履行職能的方式等,在淡化管理色彩的同時,也突出了政府的服務與監(jiān)管職能。
　　第三,盡管這次改革也是在推進大部門制,但與以前基本將重點放在精簡機構和人員編制上所不同的是,此次重在減少部門間職能交叉和沖突,防止“多頭管理”等問題,提高管理和服務的效率,給行政相對人帶來便利。
　　第四,這次改革積極回應了社會的關切,反映了民意。可以看到,改革所涉及的領域都關系到老百姓切身利益。以組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局為例,與近些年相關事故頻頻發(fā)生,及其所暴露出的政府職能部門在食品藥品安全上的職權不明,管理銜接不夠,監(jiān)管缺位、錯位或越位等問題有著密切關系。
　　還有對某些機構長期存在的職能分散問題的反思。例如,這次改革所涉及的傳媒管理職能,過去被分給國家廣播電影電視總局和國家新聞出版總署,造成職能分散,多頭管理,在實踐中產生很多問題。可以說,這次改革是以問題為導向的改革。再如,鐵道部的改革,也是為了解決長期以來政企不分,監(jiān)管職能無法有效履行及容易產生腐敗的問題。這幾年鐵道系統(tǒng)發(fā)生的腐敗案件,與原來的管理體制密不可分。
?
　　職能轉變應朝四個方向　充分信任市場社會力量
?
　　《法制日報》：有輿論認為,上一輪大部制改革也留下了一些遺憾,主要是合并后的部門職能并未有機整合,內部運轉不協調,職能未徹底轉變。所以,如何讓這次轉變真正落到實處,成為社會普遍關注的重心。您怎么看這個問題?
　　馬懷德：十八大報告和本次改革方案中都強調“簡政放權”,要想實現有效的機構改革,真正轉變職能,首先必須堅持這個大原則和大方向。
　　具體而言,有效轉變職能,必須要認真思考職能“向哪里轉”的問題。第一,要向社會轉,即某些政府職能要交由社會管理組織和相關企業(yè)等。目前我們政府機關行使的許多職能是在計劃經濟時代形成的,當時,社會組織尚未發(fā)育或發(fā)育不完全,因此當時這樣做是必要的。但是如今社會組織正在走向成熟,其自我服務和自我約束的能力大大增強,政府應適時將某些職能轉給發(fā)育成熟的社會組織等。去年年底全國人大常委會授權國務院在廣東省暫時調整部分法律規(guī)定的行政審批,其中就將某些行政許可轉給了社會中介組織去履行。
　　第二,要向市場轉。有些政府職能的功能主要在于資源配置,而這也是計劃經濟時代遺留的產物,隨著近年來我國市場化水平的快速提高,由市場來配置資源被證明更為有利——既減少了政府管理的負擔,也激發(fā)了市場主體參與競爭的積極性。但政府職能向市場轉,也是阻力最大的,因為所要轉變的這些職能在過去正是政府的核心權力,政府自然不愿意輕易放手。
　　第三,要向公民個人轉。對于本屬公民個人自主權范圍內的事情,政府應放權給個人。例如,過去個人參與商業(yè)演出、企業(yè)生產骨灰盒都要獲得許可,而這些都是本該由公民個人自主決定的事項。過去,我們在認識上存在一種誤區(qū),即總是擔心如果政府不管,社會就會失控,故而不肯放權。這種觀念亟待改變。
　　第四,要向下級轉。目前權力過度集中在中央層面,一個部委的一個司或一個處可能完全掌握了全國所有該領域的資源,這樣一方面容易滋生腐敗,另一方面也不利于調動地方積極性。因此,這次機構改革也強調了下放權力、減少投資類審批等。
　　至于如何將改革落到實處,實現真正意義上的職能轉變,我認為在改革的勇氣和決心。國務院組成部門要帶頭執(zhí)行改革方案,落實職能轉變的要求,舍得放棄部門“核心利益和權力”。要充分信任市場和社會的力量,改變“全能政府”、“凡事離不開政府”的陳舊觀念,切實推進體制改革。此外,還要加快職能整合調整的規(guī)范化進程,制定修改相關組織法、編制法和程序法,用法治的方式推進和保障改革。