在部分省（區）法學會工作調研座談會上的講話

（2018年4月16日）

中國法學會會長 王樂泉

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同志們：

　　我很高興到四川來跟大家一起研究如何進一步做好地方法學會工作。座談會之前，我們先進行了調研。中國法學會對這次調研工作很重視，參加調研活動的不僅有中國法學會的領導，還有在全國法學會中工作做得比較好的河南、吉林、廣西、山西這4個省區法學會的領導。調研所到之處法學會工作充滿生機和活力。剛才又聽了四川省法學會和幾個單位的匯報，4個省區的會長也談了收獲和體會，大家談得都很好。這次在四川調研和座談，大家都很受啟發，很受鼓舞，對進一步做好法學會工作充滿信心。

　　前不久，十三屆全國人民代表大會一次會議在北京勝利閉幕，會議完成了憲法修改這一重大任務，審議通過了監察法、國務院機構改革方案，選舉和決定任命了新一屆國家機構領導人員。這是一次高舉中國特色社會主義偉大旗幟、全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的大會。全國各級法學會一定要認真學習、深刻領會這次大會的精神，勠力同心，銳意進取，把新時代法學會工作提高到新的更高水平。

　　新時代法學會工作也必須要有新氣象新作為。今年2月，中國法學會常務理事擴大會對今年的總體工作作了全面部署;3月底召開了中國法學會研究會工作會議專門對研究會工作(包括中國法學會所屬研究會和地方法學會所屬研究會)提出新要求;4月下旬還要召開全國地方法學會工作座談會，研究如何進一步做好地方法學會工作。這次在四川的調研和座談也是為開好全國地方法學會工作會議做的前期工作，以便使全國地方法學會工作座談會更加務實，更有實效。

　　四川省法學會自2016年9月換屆以來，在省委和省委政法委的堅強領導下，工作思路清晰，工作起點高、推動力度大，在全省全面推進基層法學會“實體化、實戰化”建設，有力地促進了法學會各項工作取得突破性進展。主要表現在：一是黨組織建設全面加強。在省法學會成立黨組的基礎上，強力推進全省市縣兩級法學會和直屬研究會黨組織建設。全省21個市(州)法學會，已有15個市級法學會成立了黨組， 183個縣(市、區)基層法學會，已有171個縣級法學會成立了黨組，省級直屬研究會黨總支設立完成，所屬直屬研究會全部成立了黨支部。二是基層法學會“實體化、實戰化”建設取得整體工作實效。省法學會結合當地實際，找準基層法學會定位，全省“一盤棋”，整體推進組織體系的建立健全和工作開展務實、有效。依托綜治中心，在縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村(社區)普遍建立了“法律服務診所”、“法律服務站”、“法律服務室”三級工作平臺，將“三級平臺”嵌入各級綜治中心，面向基層和群眾，提供多種形式的法律服務。三是法學研究和論壇舉辦“接地氣”、求實效。緊貼實際開展法學研究和舉辦論壇，把研究的著力點放在解決基層黨委政府最關注和人民群眾最關心的熱點、難點問題上。設立省法學會年度法學研究課題，并會同省社科規劃辦設立了25個“法治四川”省級專項課題。形成了一批實踐性指導性較強的研究成果。

　　四川省法學會在換屆后不到兩年的時間里，工作突飛猛進、成效顯著，令人耳目一新。綿陽市、成都市、自貢市等地法學會的工作都扎扎實實，很有成效。四川省法學會全面推進基層法學會“實體化、實戰化”建設，參與打造共建共治共享的社會治理格局，用實際行動和卓有成效的工作，比較好地回答了基層法學會建立以后干什么和怎么干的問題，形成了可復制可推廣的四川模式，值得充分肯定。四川省法學會的成功經驗，對我們即將召開的全國地方法學會工作會議具有示范帶動作用。

　　下面我就圍繞學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神以及第十三屆全國人民代表大會第一次會議精神，進一步加強和改進地方法學會工作，談幾點意見：

　　一、切實把思想和行動統一到黨的十九大精神上來，認真學習宣傳貫徹兩會精神，自覺維護憲法權威

　　黨的十九大確立了習近平同志新時代中國特色社會主義思想的歷史地位，提出了新時代堅持和發展中國特色社會主義的14條基本方略。堅持全面依法治國是新時代中國特色社會主義基本方略的重要內容。黨的十九屆二中全會審議通過了關于修改憲法部分內容的建議，要求全黨堅定不移走中國特色社會主義法治道路，自覺維護憲法權威、保證憲法實施。三中全會審議通過了關于深化黨和國家機構改革的決定和改革方案，提出深化黨和國家機構改革的目標是構建系統完備、科學規范、運行高效的黨和國家機構職能體系，強調在全面深化改革進程中，下決心解決黨和國家機構職能體系中存在的障礙和弊端，加快推進國家治理體系和治理能力現代化，更好發揮我國社會主義制度優越性。

　　第十三屆全國人民代表大會第一次會議審議通過了憲法修正案、監察法和國務院機構改革方案，習近平同志全票當選國家主席并進行憲法宣誓。充分表明習近平同志是全黨擁護、人民愛戴、當之無愧的黨的核心、軍隊統帥、人民領袖，是新時代中國特色社會主義國家的掌舵者、人民的領路人。憲法修改的崇高任務順利完成，確保了黨的主張經過法定程序成為國家意志，推動我國憲法與時俱進、完善發展。憲法修正案，把黨的十九大確定的重大理論觀點和重大方針政策特別是習近平新時代中國特色社會主義思想載入國家根本法，體現了黨和國家事業發展的新成就新經驗新要求。這次憲法修改必將更好地發揮憲法的規范、引領、推動、保障作用，更好地為新時代堅持和發展中國特色社會主義、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供有力憲法保障。

　　憲法具有最高的法律地位、法律權威、法律效力，是我們黨長期執政的根本法律依據，必須切實遵行、堅決維護。廣泛持續深入開展憲法學習宣傳教育是全面貫徹實施憲法、全面依法治國的重要基礎性工作，憲法的精神、原則和核心要義，必須經常講、反復講。全國各級法學會和廣大法學法律工作者，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅定堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持憲法確立的國家指導思想不動搖，堅持憲法確認的中國共產黨領導地位不動搖，堅持憲法確立的國家根本任務、發展道路、奮斗目標不動搖，堅持憲法確立的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖。要以這次修憲為契機，全面準確領會和把握憲法修正案的核心要義，牢固樹立憲法意識，切實把憲法要求貫穿于法學會工作的各方面和全過程。

　　二、創新發展新時代“楓橋經驗”，推動法學會各項工作取得新突破

　　今年是毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經驗”55周年，也是習近平總書記指示堅持發展“楓橋經驗”15周年。毛澤東思想催生了“楓橋經驗”，習近平新時代中國特色社會主義思想孕育、發展了新時代“楓橋經驗”。“楓橋經驗”歷久彌新，最重要的原因在于始終堅持了以人民為中心的發展思想。中國法學會按照中央政法委的部署，對新時代“楓橋經驗”進行理論總結和經驗提升。

　　在創新發展“楓橋經驗”的實踐方面，全國各級法學會做了很多有益探索，取得了很多很好的成效。四川省法學會在基層推動“實體化、實戰化”建設就是一個很好的例子，契合了新時代“楓橋經驗”的要求，在創新社會治理方面產生了實效，形成了可復制可推廣的經驗。

　　學習新時代“楓橋經驗”要在以黨建促會建、以黨建強會建上有新突破。黨建是新時代“楓橋經驗”的優勢，是新時代“楓橋經驗”創新發展的不竭動力。地方法學會黨建工作是我們工作的重中之重。從全國來看，各級法學會特別是基層法學會黨建工作仍然是我們工作的最大一塊短板。在全國32個省級法學會中還有5個未成立黨組，15個副省級法學會中還有6個未成立黨組。410 個地市中有87個成立了黨組，2547個縣級法學會中有509個成立了黨組。黨建工作任務還很重。堅持黨的領導是中國特色社會主義的本質特征，基層社會治理離不開黨的領導，要按照習近平總書記要求，要“把基層治理同基層黨建結合起來”。堅持以黨建為引領，發揮基層黨組織的作用,把法學會發展與黨建工作深度融合起來。沒有建黨組或黨組織的，首先要建立起來;已經建立黨組和黨組織的要把作用充分發揮出來。

　　學習新時代“楓橋經驗”要在參與基層治理，推動形成共建共治共享的社會治理格局上有新舉措。依靠群眾、就地化解矛盾是“楓橋經驗”的基本特征，一切為了群眾、始終依靠群眾是“楓橋經驗”的核心要義，為基層治理提供了樣本。學習“楓橋經驗”，要推動創新城鄉基層社會治理新模式?；鶎臃▽W會參與基層社會治理的一項主要工作，就是面向群眾、面向基層開展法律服務。目前，基層法學會開展法律服務工作，主要有兩種模式：一是以法學會為主，形成自己相對獨立的工作系統。比如哈爾濱市、吉林省、廣東省。二是依托綜治中心或司法所，把法學會工作融入進去。比如河南省、四川省、遼寧省。兩種模式都是在當地工作實踐中的選擇。第一種模式要求比較高，操作難度大，一旦形成規模法學會的影響力也很大。第二種模式可操作性比較強，特別是在基層法學會成立比較晚，而在綜治中心建到村(社區)、司法部推進的公共法律服務建到鄉鎮(街道)并推進一村(居)一法律顧問這樣的情況下，法學會依托綜治中心和司法所開展工作，可操作性比較強。

　　學習新時代“楓橋經驗”要在發揮法學會群團優勢、拓展法律服務領域上有新作為。堅持自治、法治、德治相結合,從源頭上防范矛盾風險的產生是“楓橋經驗”的一大特點，新時代“楓橋經驗”的重心就是預防。強化基層社會治理的預防能力建設,推動建立良好的社會秩序，努力實現更高水平的社會和諧穩定。四川省法學會在基層推動的“實體化”、“實戰化”建設，符合基層法治建設實際，取得了很好的實效。不但要求建立完善的法學會組織，還要求法學會要干實事、接地氣、工作在一線，要回應群眾訴求，主動參與矛盾糾紛預防化解和基層社會治理等法治服務實踐工作。在人員組成上不但有在職在崗的工作人員，還組織了“五老”人員和志愿者。經過近些年來地方法學會的實踐探索和我們的調研工作，對基層法學會的工作思路越來越清晰，概括起來：一是要面向黨委政府提供重大決策參考;二是要面向群眾化解矛盾糾紛;三是要面向企業提供防范法律風險服務;四是要面向基層法律工作者提供法律培訓服務。這些方面還有很多工作空間，要進一步研究探索、總結提煉。

　　三、深入貫徹落實中央群團改革要求，以更高標準加強法學會建設和干部隊伍建設

　　3月份，《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》已經公布印發。中央在決定和方案中都對群團組織改革作出明確要求和部署。我們要認真落實黨中央關于群團改革的決策部署，始終堅持黨對群團工作的領導，堅決貫徹黨的意志和主張，自覺服從服務黨和國家工作大局，建設廣泛聯系、服務群眾的法學會工作體系，切實把黨中央對群團工作和群團改革的各項要求落到實處。一要緊緊圍繞保持和增強政治性、先進性、群眾性這條主線，強化問題意識，以更大力度、更實舉措推進改革，著力解決“機關化、行政化、貴族化、娛樂化”等問題，把法學會組織建設得更加充滿活力、更加堅強有力;二要完善管理模式，創新運行機制，堅持眼睛向下、面向基層，將力量配備、服務資源向基層傾斜，更好適應基層和群眾需要。三要增強組織團結教育、維護權益、服務群眾功能，更好發揮黨和政府聯系法學法律工作者的橋梁和紐帶作用，增強法學會組織的吸引力影響力。

　　我們要積極適應新時代新形勢新任務要求，把握新機遇，按照“信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬”的要求，按照中國法學會改革方案要求，不斷提高法學會干部的整體素質和工作能力，以更高的標準加強法學會和干部隊伍建設。

　　要在領導班子建設下功夫。要從新時代中國特色社會主義事業出發，加強各級法學會領導班子建設。凡是法學會工作搞得好的地方，都有一個朝氣蓬勃，奮發有為的堅強領導班子，有一個身先士卒的班長。各級法學會的領導班子要配齊配強，適應地方發展需要。

　　要在干部培養上下功夫。各級法學會要結合發展實際和干部成長規律抓好教育培訓和實踐鍛煉，強化政治歷練和專業培訓。要按照中央要求，創造條件，推動法學會干部多崗位交流鍛煉，不斷提升法學會干部的綜合素質和服務能力。

　　要在組織參與實踐上下功夫。法治建設需要思想家、理論家，更多的是需要大批的立足中國國情，熟悉中國實際情況，勇于探索和實踐的實干家。我們要提供條件，組織研究會和法律工作者積極參與法治實踐，培養大批的法治建設的工程師、技術員和工匠。

　　要在服務會員上下功夫。法學會要做大做強，服務會員是一項基礎性工作，要不斷探索服務會員的方式方法。目前個人會員已達到63萬人。聯系會員、組織會員、發揮會員作用、為會員服好務是我們各級法學會和研究會的新課題，要認真研究、總結。要通過我們實實在在的工作把廣大會員組織起來。

　　同志們，中國特色社會主義進入了新時代。讓我們乘著新時代的浩蕩東風，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，同心同德、銳意進取、扎實工作，砥礪前行，在全面推進依法治國、建設法治中國的歷史征程不斷開創新局面、取得新成就、作出新貢獻。