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在第二屆“網絡新楓橋經驗”高峰研討會上的講話

中國法學會副會長兼秘書長 鮑紹坤

(2017年12月26日·北京)

同志們、朋友們：

　　今天，是12月26日，也是毛澤東同志誕辰的紀念日，召開第二屆“網絡新楓橋經驗”高峰研討會，既是紀念“楓橋經驗”的肯定者、倡導者毛澤東這位偉人，也是繼承傳統，求新創變，探索新時代社會治理的新理念、新思路、新途徑，更是在新形勢下政法單位和互聯網企業交流經驗、啟迪思想、凝聚智慧的一次重要活動，很有意義。首先，我代表中國法學會對研討會的召開表示熱烈祝賀，并借這個機會，向長期以來關心、支持中國法學會工作的各位同志、各位朋友表示衷心感謝!

　　50多年前，浙江諸暨楓橋鎮干部群眾創造了“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經驗”，受到了毛澤東同志的高度贊揚，并在全國推廣，成為全國政法綜治戰線的一面旗幟。習近平總書記在浙江工作期間，強調要充分珍惜“楓橋經驗”、大力推廣“楓橋經驗”、不斷創新“楓橋經驗”。近年來，隨著互聯網特別是移動互聯網的發展，浙江成為我國互聯網產業發展的高地，浙江以群防群治理念，充分融合互聯網元素，推動社會治理現代化，傳承“楓橋經驗”的歷史積淀，在網絡新“楓橋經驗”方面進行了積極探索，并且取得了令人矚目的成績，逐漸形成具有新時代特點和互聯網特征的新“楓橋經驗”。

　　今年9月，習近平總書記在會見全國社會治安綜合治理表彰大會代表時指出，要深入分析和準確判斷當前世情、國情、黨情，從我國實際出發，遵循治理規律，把握時代特征，加強和創新社會治理，更好解決我國社會出現的各種問題，確保社會既充滿活力又和諧有序。強調要著力推進社會治理系統化、科學化、智能化、法治化，要求深化對社會運行規律和治理規律的認識，善于運用先進的理念、科學的態度、專業的方法、精細的標準來提升社會治理效能，增強社會治理整體性和協同性，提高預測、預警、預防各類風險的能力，增強社會治理的預見性、精準性、高效性。黨的十九大報告也進一步提出：“打造共建、共治、共享的社會治理格局。加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。”以上這些論述，我覺得為新時期社會治理指明了方向，提出了更加清晰、完整、符合社會發展趨勢的思路和要求。

　　我曾經在政法戰線工作多年，對“楓橋經驗”有一些理解和體會。我認為，“楓橋經驗”是我國在社會治理領域依靠群眾、相信群眾、服務群眾相統一;自治、法治、德治相融合的一個突出典范。網絡新“楓橋經驗”，就是充分注重和運用現代網絡技術、網絡手段和網絡思維，依靠群眾進行社會治理。網絡新“楓橋經驗”同樣具有“三共”“三治”“三優”的特點：“三共”就是通過“腳板+鼠標”、“面對面+鍵對鍵”、“網絡+群眾”的工作方法，把社會治理深深扎根于人民群眾中，形成共建共治共享的社會治理格局;“三治”就是堅持自治、法治、德治相結合，發揮好城鄉社區群眾自治組織的基礎性作用，利用大數據尋求社會訴求的最大公約數，引導社會成員在法治軌道上主張權利，用公序良俗規范社會行為;“三優”就是利用科技優勢、群眾優勢、制度優勢，進行優勢聚合，最大效能地預防和化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩定。其中，群眾優勢是根本，科技優勢是手段，制度優勢是保障。因此，網絡新“楓橋經驗”凸顯了對群眾路線的堅持，凸顯了充滿時代特征的創新創變，高度契合黨的十九大精神，是新時代創新社會治理的必然要求，也是植根于人民群眾的偉大創造。

　　新時代創新發展網絡新“楓橋經驗”，我認為要做好以下三點：

　　第一，要堅持黨委領導、政府主導。50多年的實踐證明，“楓橋經驗”是實踐黨的群眾路線的生動體現，也是黨和國家不斷探索、創新和深化“社會治理”本質、路徑和方法的過程。發揮政府主導作用是創新“楓橋經驗”的首要前提。無論時代如何變遷，政府對于社會領域的活動仍然擔負著管理和調節的責任，這是人類社會發展的普遍規律。一個社會治理得如何，在很大程度上取決于政府社會治理職能是否得到有效發揮。伴隨中國特色社會主義進入新時代，黨委政府在社會治理中發揮領導主導作用的途徑，應是充分發揮各級黨委在社會治理中總攬全局、協調各方的領導核心作用，應是強化研判社會發展趨勢，編制社會發展專項規劃，推動制定相關法律和制定社會政策法規，統籌社會治理制度性設計、全局性事務管理等職能，特別是在互聯網時代，應當積極適應現代科技和大數據發展形勢，加強頂層設計，加快推進信息資源的整合共享，讓海量的信息數據真正成為實現預防預警、精準防控的源頭活水，切實解決好信息壁壘、系統繁雜、共享不夠等突出問題，做到統籌規劃、統一標準、協調配套，構建起智能防控、綜合治理的公共安全體系。

　　第二，要引導社會各界積極參與。黨的十九大明確提出打造共建共治共享的社會治理格局，進一步要求政府、企業、社會組織、公民個人等多元主體實現有效有序地共同參與社會治理，建立良好社會秩序，共享治理成果。十九大報告中五次提到了社會組織，對社會組織的期待更高，要求社會組織在新時代要有新作為，發揮社會組織在協商民主、社會治理特別是包括環境保護在內的公益性事業發展中的獨特優勢和積極作用。與50多年前的“楓橋經驗”相比，新“楓橋經驗”緊扣互聯網時代的特點，把強化社會共治作為立足點，充分發揮社會組織、企事業單位、人民團體的積極性、主動性，增加社會參與的厚度與寬度，讓社會共治更有張力與活力。要求加大對社會組織、企事業單位、人民團體參與社會治理的扶持力度，打破政府唱“獨角戲”的格局，通過政府購買服務、設立項目資金、補貼活動經費等措施，充分發揮各類社會組織參與社會治理的積極性、主動性、創造性。各類社會組織、企事業單位和人民團體也要提高運用信息技術的能力和水平，順應網絡時代社會治理對象多元化的趨勢，加強信息的獲取、儲存、管理、分析能力，將具有海量規模、快速流轉等特征的信息變成大數據，將這些大數據廣泛應用于社會治理領域，為政府實施精準治理、智能治理提供堅實的信息和數據支撐。我們中國法學會作為黨領導下的人民團體、群眾團體、學術團體和政法戰線的重要組成部分，近年來，在參與社會治理，化解矛盾糾紛方面開展了很多工作，也取得了一些成績。各地法學會因地制宜、創造條件，充分利用人才資源和“第三方”獨特優勢，在社區、鄉鎮、學校、軍營、監所等廣泛建立“法律診所”“法律服務站”“法律顧問站”“調解中心”等，積極主動為基層群眾開展法律常識咨詢、矛盾糾紛調處、信訪積案化解等，有些基層法律服務站還利用網絡信息技術，實行遠程視頻服務，增強服務的便捷、高效、權威，在滿足群眾法治需求、維護社會和諧穩定、推進法治社會建設和基層治理中發揮了重要作用。希望各地法學會能與相關企業在開展“互聯網+基層法律服務”方面進行更多更有效的合作。

　　第三，要廣泛發動人民群眾。“楓橋經驗”的核心是發動群眾、群防群治。在信息時代和互聯網大背景下，創新發展“楓橋經驗”，仍然要堅持和發揚專門工作與群眾路線相結合的優良傳統。領導干部要提高做好互聯網時代群眾工作的能力，學習和把握網絡新空間特點，利用好、管理好這個新空間，在網絡空間中與網民結合起來，讓網絡空間成為黨和政府密切聯系群眾的新領域。要學會通過網絡走群眾路線，經常上網了解群眾訴求、關心群眾疾苦、回應網民關切，為群眾謀利益，解決群眾最關心最直接最現實的問題。在發揮好黨委領導、政府主導作用的同時，引導社會成員增強主人翁精神，激發社會自治、自主，發揮能動力量，完善基層民主決策機制、民主治理機制，在基層社會治理中實現自我管理、自我教育、自我服務、自我監督，讓社會和諧穩定，讓群眾安居樂業。

　　同志們、朋友們，“楓橋經驗”歷久彌新。我們相信，在中國特色社會主義新時代，網絡新“楓橋經驗”一定能繼續引領互聯網時代社會治理的探索與實踐，為不斷提高社會治理水平、維護社會和諧穩定，推進國家治理體系和治理能力現代化，服務平安中國、法治中國建設，作出新的更大貢獻!