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　　開展黨內法規研究必須堅持理論聯系實際

　　中共中央辦公廳法規局副局長、機關黨委書記，中國法學會黨內法規研究中心學術委員會主任? 宋功德

　　(本文是中共中央辦公廳法規局副局長、機關黨委書記，中國法學會黨內法規研究中心學術委員會主任宋功德同志9月27日在中國法學會黨內法規研究中心成立儀式上的發言摘要)

　　我認為，從事黨內法規研究，最重要的就是堅持理論聯系實際。主要體現為以下六個方面：

　　第一，黨內法規研究要緊密聯系中國特色社會主義這個最大的實際。

　　中國特色社會主義最本質的特征就是堅持黨的領導。黨的十八大以來，這個問題被提升到了一個嶄新的高度。黨內法規研究不同于對一般法律的研究，其政治性很強，可以說政治性是黨內法規研究的“魂”，要遵循政治為先的原則，牢固樹立“四個意識”，確保黨內法規研究始終堅持正確的政治方向。

　　第二，黨內法規研究要緊密聯系推進全面從嚴治黨、依規治黨的實際。

　　黨的十八大以來，習近平總書記多次強調要抓思想從嚴、管黨從嚴、執紀從嚴、治吏從嚴、作風從嚴、反腐從嚴等“六個從嚴”。而貫穿其中的就是從嚴建章立制、從嚴執規執紀，依靠建章立制來提供準繩、依據和制度保障。這就要求黨內法規研究要服務于全面從嚴治黨、依規治黨的實踐需求，注重破解實踐中遇到的重大問題和疑難問題。

　　第三，黨內法規研究要緊密聯系建設中國特色社會主義法治體系這個實際。

　　十八屆四中全會決定指出，依法執政除要求黨要依據憲法法律治國理政，也要求黨依據黨內法規管黨治黨。也就是說，依法執政分兩個層次、雙輪驅動，即依法治國和依規治黨。我們從事黨內法規研究，要正確認識黨規與國法的關系，嚴格區分黨內法規和國家法律的功能、規范對象、作用領域，要將黨內法規與黨制定的規范性文件、黨的政策嚴格區分來，清醒認識到前者不能突破憲法法律，而后者可以對法律的修改完善提出意見從而起到引領作用。

　　第四，黨內法規研究要緊密聯系新形勢下加快推進黨內法規制度建設的實際，為黨中央相關的決策部署建言獻策。

　　黨內法規研究不是一個純學術問題，更要注重其實踐應用。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨內法規制度建設，推動這項工作取得重要進展和成效。從1949年到現在，現行有效的中央黨內法規有192部，十八大以來制定修訂的就有92部，占48%。中國法學會黨內法規研究中心要時刻關注中央關于加強黨內法規制度建設的重大決策部署，緊密聯系新形勢下加快推進黨內法規制度建設的實際開展研究工作。

　　第五，黨內法規研究要緊密聯系目前理論研究嚴重滯后的實際，抓緊推進黨內法規理論體系建設。

　　理論上的貧血必然導致實踐的乏力。黨內法規的實踐和制度建設亟需理論研究的支撐。而實際情況卻是黨內法規的實踐遠遠走在前面，制度建設在追趕實踐，而學理研究還處于起步階段，嚴重滯后。目前，很多學者比較關注個案解讀，但對整個黨內法規的理論架構還沒有清晰的認識。我認為，黨內法規的理論體系建設分三個層次，即夯基壘臺——立柱架梁——添磚加瓦，目前尤其需要我們加強第二層次的理論建設。

　　第六，黨內法規研究要緊密聯系法學會自身特點這個實際。

　　這個問題，剛才樂泉會長已經講得很透徹了。中國法學會黨內法規研究中心不僅自身要開展研究工作，在法學界要起到標桿作用，建立高端智庫，還要引領整個法學界堅持正確的研究立場和研究方向、組織專家學者積極投身到黨內法規的研究中來。