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在福建省法學會調研座談會上的講話

(2017年4月11日)

王樂泉

同志們：

　　當前全國各地正在學習貫徹落實全國“兩會”精神，這是在奪取全面建成小康社會決勝階段召開的重要會議，舉世矚目。十二屆全國人大五次會議審議通過的政府工作報告充分體現了以習近平同志為核心的黨中央的要求和治國理政方略，貫穿著“四個意識”和“四個自信”，充滿了使命擔當和堅強決心。這次會議的一項重要成果，是審議通過了《中華人民共和國民法總則》，這在我國立法史上具有里程碑意義。編纂一部符合我國實際和需要的民法典，是新中國幾代人的夙愿。民法總則的出臺，為編纂好立足中國實際、直面中國問題、展現中國特色、具有中國氣派的民法典奠定了堅實的基礎。中國法學會作為中央確定的民法典編纂工作的重要參加單位，組織專家學者參與了民法總則起草的全過程，受到了全國人大有關領導、法律委和法工委的充分肯定。這次“兩會”書寫了社會主義民主政治新篇章。習近平總書記在看望政協委員、參加人大代表團審議期間發表了重要講話。各級法學會要把“兩會”精神傳達學習好、貫徹落實好。

　　法學會在中央所屬的22家群團組織中，歷史是比較長的，是在共和國成立前由毛澤東同志倡議成立的，是全國政協的發起單位之一。建國后，法學會的發展與我們國家法治建設的發展一樣，經歷了一個曲折的過程。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出治國理政新理念新思想新戰略，既給全國法學會帶來了重大歷史發展機遇，也給全國法學會帶來重大挑戰。中國法學會在2013年11月本屆換屆以前，組織體系并不健全，地市級法學會不多，縣級法學會更少。按照中央要求，法學會作為群團組織，要突出政治性先進性群眾性，要夯實基層基礎，要擴大工作有效覆蓋。因此近年來我們著力推進組織體系建設，截至到2016年底，全國地市級法學會基本實現全覆蓋，縣級法學會達到2216個，占全國縣級行政區劃的79%，福建省也實現了84個縣級法學會的全覆蓋。但是由于種種原因，全國各級法學會還面臨著機構、人員、管理體制、運行機制等方面的諸多問題，有些問題如果不能很好地得到解決就會制約法學會的發展。我希望在我們這屆能夠解決涉及法學會長遠發展的一些大問題。今年2月，中國法學會召開常務理事擴大會和全國法學會會長座談會，研究部署年度工作，提出工作要求和工作目標。

　　剛才省法學會和幾個研究會以及地縣法學會的同志們匯報了各自的工作情況，亮點很多。在福建省委省政府和省委政法委的領導下，省法學會在堅持正確方向，充分發揮橋梁紐帶作用;圍繞中心工作，組織法學研究和法學交流;打造宣傳品牌，擴大法治宣傳影響力;積極有效作為，推動法學會組織體系建設;加強工作調研，拓展法律服務新領域等方面都開展了卓有成效的工作。同志們的精神狀態很好，工作思路清晰，推進的力度也很大，為福建省經濟社會發展做出了積極貢獻。同志們在匯報中談到的困難和問題，有些是帶有共性的問題，有些屬個性問題。我們會和大家一起進一步研究并努力去解決。

　　結合同志們剛才的匯報和中國法學會今年工作要點，我就進一步貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和中央黨的群團工作會議精神，以黨建工作為統領，創新發展法學會工作談幾點意見。

　　一、強力推進各級地方法學會全面建立黨組

　　在中央和地方國家機關、人民團體、經濟組織、文化組織、社會組織和其他組織領導機關中設立黨組，是我們黨從國情出發創造的一項重要制度。各級地方法學會全面建立黨組，是黨章和黨組工作條例的規定，是中央的要求，也是中央巡視組對中國法學會的要求。

　　(一)要進一步明確黨章和黨組工作條例的規定

　　各級地方法學會要建立黨組，首先要學習黨章和黨組工作條例。黨章第九章專門對黨組作出規定，第四十六條明確指出：“在中央和地方國家機關、人民團體、經濟組織、文化組織和其他非黨組織的領導機關中，可以成立黨組。” 2015年6月，《中國共產黨黨組工作條例(試行)》頒布實施，這是我們黨的歷史上首個有關黨組的工作條例。黨組工作條例對黨組的性質地位、領導體制、工作機制、制度運行等作出全面系統的規定。條例第二條規定，“黨組是黨在中央和地方國家機關、人民團體、經濟組織、文化組織、社會組織和其他組織領導機關中設立的領導機構，在本單位發揮領導核心作用。”第五條第一款規定，“中央和地方國家機關、人民團體、經濟組織、文化組織、社會組織和其他組織領導機關中，有黨員領導成員3人以上的，經批準可以設立黨組。”第五條第二款規定，“縣級以上人大常委會、政府及其工作部門、政協、法院、檢察院和工會、婦聯等人民團體，一般應當設立黨組。縣級以上人大常委會機關、政府機關、政協機關，經本級黨的委員會批準，可以設立機關黨組。” 2015年7月，習近平總書記在中央黨的群團工作會議上強調：“縣以上群團組織符合條件的要設立黨組，并發揮領導核心作用。”因此，按照黨章和黨組工作條例規定，地方各級法學會都應該建立黨組。

　　(二)要進一步提高加強黨建工作重要性的認識

　　法學會聯系的對象是法學法律兩界，法學法律領域是意識形態的重要陣地，是法學研究和法律工作優秀人才的聚集地。加強法學會系統黨建工作，既是擴大黨的執政基礎、鞏固黨的執政地位的客觀需要，也是推進法學會各項工作向前發展的內在要求，同時也是發揮法學會職能作用的重要抓手。目前全國各級地方法學會有2600多個，省級副省級法學會所屬研究會超過800個，全國個人會員有46萬多人，團體會員有15000多個。法學會要帶好這支隊伍，加強政治引領的任務很重，責任很大。要完成好這一政治任務，必須充分發揮各級法學會黨組織的政治核心作用，保證各級法學會和所屬研究會能夠堅持正確的政治方向，與黨同心同德、同向同行。

　　(三)要進一步加大推進地方法學會黨建工作力度

　　法學會要發揮黨的政治核心作用，首先必須有黨的組織。目前，全國32個省級法學會中有10個尚未建立黨組，15個副省級法學會中有9個尚未建立黨組。市縣法學會主要是近兩年成立的，絕大部分都沒有建立黨組。2016年11月，中央第十五巡視組對中國法學會黨組開展專項巡視，將“基層黨建和系統黨建工作”列為重要整改內容。今年2月，中國法學會常務理事擴大會和全國法學會會長座談會要求，省級法學會要在2017年上半年全部建立黨組，絕大多數的市縣法學會要在2017年底前建立黨組，所屬研究會要全部成立黨的組織。這是一項難任務，也是硬指標。強力推進法學會系統黨建工作是今年全國各級法學會工作的重中之重。各級地方法學會要專題向當地黨委和黨委政法委進行匯報，并在黨委和黨委政法委領導下，盡快落實到位。要學習河南省市縣法學會黨組全覆蓋和成立河南省法學研究行業黨委的成功經驗，按照專兼職結合和“一方隸屬、參加多重組織生活”原則，強力推進完成各級地方法學會黨組建立廣泛覆蓋、所屬研究會黨的組織全覆蓋的任務，為法學會創新發展和人才隊伍建設提供更加有力的政治保障和組織保障。

　　二、研究會要自覺服務當地法治建設實踐

　　研究會是法學會開展工作的重要陣地和平臺，團結凝聚了廣大優秀的法學法律工作者。在當前國內外諸多矛盾疊加、風險隱患交織，意識形態領域斗爭激烈復雜的情況下，做好研究會工作意義重大。

　　(一)要切實強化責任擔當

　　各級法學會和所屬研究會要強化政治意識和政治責任，強化陣地意識和陣地責任。要切實抓好政治引領，落實好意識形態責任。中國法學會和中國法學會學術委員會要加強對地方法學會學術委員會和所屬研究會的工作指導。要把政治過硬作為遴選研究會負責人的首要條件。要堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，將服從核心、維護核心作為當前最大的政治，做到守土有責、守土負責、守土盡責。

　　(二)要緊密結合法治建設實踐

　　研究會要自覺圍繞黨委政府工作中心，服務改革發展大局。要堅持問題導向，突出實踐特色，與當地法治建設實踐緊密結合。地方法學會所屬研究會要著重在五個方面發力：一是為當地黨委政府決策建言獻策;二是參與立法咨詢工作;三是為執法司法等法治實踐服務;四是開展第三方法治評估;五是參與創新社會治理。要使地方法學會所屬研究會成為重要地方智庫。要在開展工作中重視青年法學家隊伍的培養，推動一大批政治素質過硬、理論功底扎實、勇于開拓創新的青年法學法律工作骨干脫穎而出。

　　(三)要創新研究會工作體制機制

　　研究會工作要著力解決理論研究與法治實踐“兩張皮”的問題。一直以來，中國法學會所屬研究會和地方法學會所屬研究會大部分都是依托院校和研究機構設立的，學術研究的特點明顯。近年來，我們不斷地強調已有的專門研究會，要盡量多地吸納實務部門的專業骨干參加到研究會來。與此同時，一些地方法學會有針對性地依托法律實務部門設立研究會，也取得了很好的效果。比如武漢市法學會所屬10個研究會全部依托法律實務部門設立，研究會工作與實務部門深度融合，有效地解決了理論研究與法治實踐“兩張皮”的問題，研究成果直接轉化為服務法治建設實踐。遼寧省法學會推動所屬研究會在市縣建立研究基地與市縣法學會結對子的做法也取得了很好的效果。這些經驗做法都值得各地法學會學習借鑒。

　　三、基層法學會要積極參與創新社會治理

　　全國法學會系統的基層組織是縣級法學會。目前全國縣級法學會已經成立了2216個，邁出了工作的第一步，下一步就是要盡快把工作開展起來、作用發揮出來。沒有成立法學會的還要創造條件，盡快成立。縣級法學會直接面向基層和群眾, 要堅持眼睛向下，力量下沉。縣級法學會的主要力量是廣大的法律工作者，這是縣級法學會的特點，也是縣級法學會的優勢所在。縣級法學會要在全面依法治國、建設法治社會中，努力有所作為，成為服務基層、服務群眾的一支重要力量。省市法學會要加強對縣級法學會工作的指導，為縣級法學會開展工作創造有利條件。

　　(一)要明確基層法學會的職能任務

　　2015年9月由中央政法委轉發的中國法學會《關于加強市縣法學會工作的指導意見》，進一步明確了市縣法學會的主要職能任務，即：參與立法咨詢、開展法治實踐、參與法律顧問工作、開展法律服務、參與法治宣傳教育、參與社會治理、建立健全聯系機制、培養優秀人才。這八項任務，就是針對基層法學會建立后“干什么、怎么干”提出來的。縣級法學會要根據當地實際，找準工作的切入點和著力點。要發揮好基層法學會在參與創新社會治理、服務基層和群眾、夯實基層基礎等方面的陣地作用。要發揮法學會第三方優勢，在開展法治評估活動、承接政府轉移職能工作、參與政府購買公共服務、參與司法體制改革等方面的工作中展現法學會的優勢作用。

　　(二)要開展好法律服務和法治宣傳工作

　　法律服務和法治宣傳是基層法學會的重要工作任務。近年來，一些地方法學會進行了可貴的探索和實踐，取得了成功經驗。比如：哈爾濱市法學會設立的 “法律診所”、吉林省法學會設立的 “法律服務站”、廣東省法學會設立的 “法律服務社”、廣西自治區創建的“校園青少年法治教育示范基地”等等。這些工作模式有效整合了基層法律工作者的力量，在平安建設、法治社會建設中，發揮了重要作用。今年中央綜治辦工作要點中提出，要推廣法學會牽頭的法律服務站工作，這是對法學會工作的充分肯定。最近河南省法學會與省綜治辦、省普法辦聯合下發通知，決定在8月底前在全省鄉鎮(街道)綜治中心設立法學會法律服務站，打造運轉規范、服務高效、群眾認可的服務品牌和服務模式。這種做法要在全國法學會進行推廣。

　　(三)要加強對基層法學會干部的培訓

　　當前法學會組織體系基本建成，職能任務更加明確，作用價值日漸顯現，正面臨大跨越大發展的關鍵時期，下更大的力氣抓好法學會干部特別是基層法學會干部的培訓工作顯得極為緊迫、極為重要。對法學會干部進行培訓，是建設高素質法學會干部隊伍的先導性、基礎性、戰略性工程。去年中國法學會對各級法學會干部進行系統培訓，取得了很好的效果，有力地推動了工作的開展。今年要著重對基層法學會干部進行培訓，要通過系統授課、實地考察、經驗交流、座談討論等多種形式，緊緊圍繞中心大局，緊密結合法學會工作實際，針對性要強，培訓回來要知道怎么干。要全面提高法學會干部的德才素質和履職能力，打造一支具有較強引領力、凝聚力、創造力、協調力、執行力的法學會干部隊伍。要大力推進法學會工作改革創新，不斷增強發展活力和內生動力。

　　同志們：

　　黨中央對法學會工作很關心，對法學會進一步發揮好職能作用寄予厚望。我們的工作與中央的要求相比還有很大差距，各級法學會都要保持堅韌不拔、奮發有為的精神狀態，確保法學會工作取得突破性進展。希望福建省法學會在省委和省委政法委的堅強領導下，盡快成立黨組并發揮政治核心作用，同時指導市縣法學會建立黨組，所屬研究會要盡快建立黨的組織。要全面加強法學會黨建工作，堅決把黨中央一系列部署要求不折不扣落實到法學會工作中，團結引領廣大法學法律工作者為福建省經濟社會發展再上新臺階，建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新福建作出更大貢獻，以優異成績迎接黨的十九大的勝利召開。