2025年03月13日
星期四
時間：2016-10-25 來源：會員部 責任編輯：att2014
在廣西法學會調研座談會上的講話
中國法學會會長 王樂泉
(2016年10月15日)
同志們：
再次來到廣西，我很高興。
今天上午我出席了中國法學會行政法學研究會年會，會議開得很成功，主旨報告和大會發言針對性都很強，會場的氣氛很活躍。中國法學會所屬研究會有五十多個，要求每位會領導包括駐會的領導和不駐會的領導，都負責聯系兩、三個研究會。我負責聯系行政法學研究會和刑事訴訟法學研究會，這兩個研究會的年會每年我都參加，今年8月份在沈陽我也出席了刑訴法學研究會年會。直接參加學術會議，聽聽大家關心關注的問題，研究的熱點，有哪些思考和對策建議，對我來說既能了解情況也是一次學習。今天下午，專門召開廣西法學會工作調研座談會，也是要進一步了解地方法學會和所屬研究會的工作情況，進一步研究法學會工作的創新發展。
廣西自治區法學會于2014年12月份換屆，我2015年1月份到廣西調研，到現在不到兩年的時間，廣西法學會的工作開展得很好，在全國都是很有影響的。剛才聽了11位同志的介紹發言，我很有收獲也很受啟發。自治區法學會作了總體工作匯報，6個市縣法學會會長以及4個大學法學院的負責同志都作了很精彩的發言。我突出的感受就是工作做得非常扎實，思路很廣，很多都是帶有探索性的、創造性的，見到了很好的成效。可圈可點的亮點內容很多，很有總結推廣價值。我印象比較深的有幾個方面:一是新成立的研究會突出問題導向，實踐特點鮮明。比如廣西社區矯正研究會、廣西東盟法學研究會、廣西偵查學研究會、廣西反恐怖與處置突發事件研究會、廣西金融法學研究會、廣西信訪法治研究會等，與廣西的中心工作結合緊密，針對性很強。4個法學院包括研究會工作都能從實際出發，很接地氣，作用很大。廣西民族大學還有針對性地組織了維語培訓班，這很好。二是以創建“校園青少年法治教育示范基地”為載體，打造出了特色品牌。目前全區共創建“校園青少年法治教育示范基地”已經達到316個。把法治宣傳深入到中小學，這項工作很有意義。市縣法學會的同志在發言中都談到這方面的工作，內容很豐富，各地也都有自己的創新做法。三是推動市縣鎮村四級公共法律服務中心建設。組織動員法學法律工作者參與調解、仲裁、法律咨詢、法律援助、法律培訓和訴訟服務等活動，探索推行百色經驗，推行“信訪代理機制”，推動四級公共法律服務中心(站、室)建設。這項工作在廣西各地全面推開，各地都有一些新的內容和形式，工作開展得有聲有色。四是基層組織建設實現了突破。全區111個縣(市、區)，已有104個建立了縣級法學會，核定編制258個，夯實了法學會基層基礎，等等。總之近兩年的工作是卓有成效的，取得了顯著成績，為全國法學會工作提供了鮮活的經驗，值得我們很好地總結推廣。
結合剛才同志們談的情況，結合中央對群團改革的要求，我就新形勢下如何做好法學會工作談幾點意見，跟大家進行交流。
一、 關于法學會深化改革
黨的十八大以來，黨和國家工作的關鍵詞就是“改革和法治”。在中央全面深化改革領導小組成立1000天的時候(9月24日)，媒體統計了中央深改組的工作，召開了27次會議，審議了162份文件，其中審議的不少重大改革事項已經落地。群團改革也是其中的重要內容。
為推動群團改革，2015年1月中央下發了《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》，2015年7月，中央專門召開了中央黨的群團工作會議。習近平總書記在中央黨的群團工作會議上要求群團組織要緊緊抓住“保持和增強政治性、先進性、群眾性”，去除“機關化、行政化、貴族化、娛樂化”這一關鍵要害進行改革，提出了群團改革的主要舉措，強調要加強系統謀劃、頂層設計，把群團改革放在全面深化改革的總盤子中安排。此后，中央政治局常委會會議或中央全面深化改革領導小組會議、中央書記處辦公會議已分別審議通過了全國總工會、共青團中央、全國婦聯、科協系統、中國僑聯以及上海市、重慶市群團改革(試點)方案。按照中央深改小組要求，包括中國法學會在內的其他群團的改革方案應在2016年年底前出臺。
群團改革工作很重要，涉及全面深化改革大局，涉及群團組織今后的發展。中國法學會已向機關部室、事業單位和所屬研究會以及地方法學會廣泛征求意見，目前匯集起來的意見已有一百多條，中國法學會黨組也進行了初步討論。比較一致的看法認為，這次中國法學會改革，不應局限于中國法學會機關，應考慮到整個法學會系統。我們要通過改革進一步明確法學會的職能定位，明確中央對群團組織在社會治理方面和法治社會建設方面的要求，全面履行人民團體、群眾團體和學術團體的職能，不可偏廢。事實上，近年來，按照中央的部署，法學會的職能已大大地拓展了，在參與社會治理方面的作用日益凸顯出來。要樹立把所聯系群眾最廣泛最緊密地團結在黨的周圍的群團工作標準，克服重精英輕草根的傾向，更多關注、關心、關愛廣大普通法學法律工作者。
法學會改革涉及很多方面。大力健全組織特別是基層組織，形成完善的組織體系，實現有效覆蓋，是改革的重要內容。法學會作為重要的涉法類群團組織，作為黨和政府聯系法學法律界的橋梁和紐帶，作為政法戰線的重要組成部分，必須要主動適應形勢發展和社會變化，按照中央要求，結合法學會工作實際，研究制定好改革方案。要深入研究新形勢下法學會工作的重大機遇、角色定位、職能作用、突出問題,深入研究法學會與其他群團組織的共性特點與個性特征。要把對法學會工作的新認識新要求以及存在的突出問題，納入法學會系統改革方案，明確下來。法學會工作只有順應變革，與時俱進，才能永葆生機。在這里我也特別希望廣西法學會的同志們認真思考研究，為中國法學會的改革多提寶貴建議。
二、關于研究會工作
研究會是法學會作為學術團體的集中體現。中國法學會所屬各學科專業專門研究會有50多個，地方省級法學會所屬研究會有640多個，副省級城市法學會所屬研究會有110多個，加在一起研究會的數量已超過了800個，還有一些市縣法學會成立的研究會沒有計算在內，這些研究會構成了一個龐大的研究會集群。
如何加強研究會之間的協同，形成研究會系統協同創新的工作體系，更好地服務中心和大局，是一個十分重要的課題。實踐始終走在理論和經驗前面，對于研究會工作怎么搞，過去的認識未必都準確，現在要不斷地總結和改進。當前，我們面對的改革，無論是廣度還是深度都是前所未有的。原有的傳統學科受到挑戰，新興學科和交叉學科的確立已經成為必然。打破學科壁壘，推動學科交流，是學術發展的必然要求。協同和創新是當今學術發展的兩大最強動力，中國法學會一直在這方面進行探索和努力。在西北政法大學反恐怖主義研究院、中南財經政法大學法治發展與司法改革研究中心、海南省南海政策與法律研究中心、浙江大學公法研究中心、西南政法大學中國-東盟法律研究中心、中國人民大學法治評估研究中心設立了6個法治研究基地，還專門成立了環境法治研究方陣、網絡法治研究方陣、海法研究方陣、食品藥品法治研究方陣等等。這些都是根據實際需要成立的，都有必要，但也不能局限于這些，也需要進一步進行梳理。有些研究中心不是我們設立的，但研究成果務實管用，也應給予肯定。這樣做的目的在于發揮中國法學會智庫群的整體優勢，推動上下聯動、橫向聯合，強化跨領域、跨學科、跨部門綜合研究，形成協同創新的機制。
據了解，最近在中國財稅法學研究會年會上，有學者提出了領域法學這一概念，強調在當今多元化時代，也可以說是一個跨界的時代，一個混搭的時代，法律問題不再以純粹的部門法問題出現，任何現實世界的法律問題都是“跨部門法邊界的法律問題”，“跨界的法律問題”，需要跨領域的綜合法學知識體系加以應對，需要所有傳統部門法學聯合起來，重新整合進行領域研究。有學者認為領域法學的提出既是對部門法體系劃分的突破，也是對現有法學研究方法的反思。
學者能夠認識到我們目前在法學學科和研究方面存在的問題，并提出解決辦法是應該充分肯定的。改革和創新是社會發展的動力，法學學科也一樣，也需要在方法論和認識論上的變革，任何學科如果認識不到自身的責任和使命，如果不將自己置身于社會的偉大變革之中，就等于在給自己宣告退出歷史舞臺。改革和創新永無止境，研究會的協同發展還需要我們繼續不斷地探索、研究和總結。
地方法學會所屬研究會與中國法學會所屬研究會特征和優勢各有不同。地方研究會除了上下、縱向、橫向的協同和創新，還要跟實務部門之間多聯合和協作，要立足當地、服務基層，根據當地經濟社會發展的實際需要，針對實踐中的重點、難點問題，多開展應用對策研究，突出實踐性，使研究工作更具地方特色，更接地氣。
三、關于地方法學會工作
地方法學會是中國法學會的地方組織，如何做好地方法學會工作，特別是縣(市、區)法學會的工作，各地進行了很多有益的探索，形成了很多很好的經驗和創新做法，取得了許多可喜的成績，各地法學會和中國法學會要進一步總結推廣。對于法律服務和法治宣傳工作，地方法學會包括地方所屬研究會都還有很大的拓展空間，需要認真謀劃。
一是法律服務工作。剛才自治區法學會和市縣法學會在匯報中都談到了這方面的工作，探索推行“信訪代理機制”，大力推動市縣鎮村四級公共法律服務中心(站、室)建設，這些做法都很好，在實踐中也取得了很好的效果。
9月份我到河南調研，在南陽市新野縣法學會了解了他們開展法律服務的情況。新野縣法學會雖然成立只有一年時間，但是工作思路很清晰。通過組織法學會會員、法律工作者擔任村居法治副主任、學校法治副校長、單位法治輔導員等工作，把法學會會員、法律工作者組織起來、動員起來，深入基層、深入農村，參與到基層依法治理中。他們結合農村矛盾化解“三理室”建設(群眾有地方說理、有明白人評理、有基層組織處理)，把法學會工作的觸角延伸到最基層。目前全縣270個行政村，村村都有相對固定的法學會會員、法律工作者，提供無償法律服務，有效防止了矛盾上行、事件擴大，維護了一方穩定。新野縣法學會的做法和廣西建設四級公共法律服務中心的做法，發揮了法學會基層組織的陣地作用，使法學會的法律服務工作形成網絡，落在實處。
廣西把法律服務中心建到了村，并且在自治區全面展開。同時對縣里的部門、企業、單位，也采取這個方法，由專人來負責提供法律服務，比較重大的問題可以采取橫向聯合、聯系的方式協調處理。這是很好的經驗，這一工作經驗非常值得我們推廣。要把這項工作進一步深化、擴展，在服務群眾服務基層中體現法學會價值。我們要好好地總結這方面的經驗，對崇左等地這方面的工作開展作進一步調研，深入總結推廣。
二是法治宣傳工作。由中國法學會組織的法治宣傳主要有兩項，一個是“雙百”活動(百名法學家百場報告會)，一個是普法志愿者法治文化基層行活動。“雙百”活動主要面向各級黨政機關的領導層，面向的是關鍵少數;基層行活動主要是開展普法工作，涉及的受眾面比較寬，有效地擴大了法治宣傳的覆蓋面。這兩項活動都組織了多年，發揮了很好的作用，影響力不斷擴大。法學會開展法治宣傳還大有文章可做，比如針對青少年的法治宣傳教育活動。廣西開展的創建“校園青少年法治教育示范基地”活動就非常好。少年強則國強。加強青少年法律意識的培養，是貫徹依法治國方略的一項重要的基礎性工作，直接關系到我國依法治國，建設社會主義法治國家的進程。因此，循序漸進，有的放矢地對青少年學生進行法治教育，對培養知法、守法的新一代青少年意義十分重大。各地法學會要好好研究，一是把本地的法學法律人才排排隊，二是把存在的突出問題排排隊，聯合司法行政部門、教育部門，有計劃的、長期性的進學校、進課堂，開展法治教育講座。既要有憲法、民法等基本法律知識的學習，也要有結合青少年特點的、針對性強的內容。比如結合反對校園暴力、反對家庭暴力方面的內容，禁毒方面的內容，保護未成年人方面的內容等等。既要有對青少年的普法，也要有對學校教職員工的普法。使他們了解法律，學習法律，遵守法律，敬畏法律。現在小學有小學的問題，中學有中學的問題，到了高中有高中階段的問題，大學有大學階段的復雜問題，要有針對性，從實際出發，先急后緩，并且有規劃、有計劃地開展法治宣傳教育。希望廣西法學會在創建“校園青少年法治教育示范基地”的基礎上，把這項工作進一步深化、具體化、系統化、長期化，并希望你們本著抓緊的精神抓出成效，以便于向全國推廣。
三是干部隊伍問題。這也是我經常談到的一個問題。法學會作為群團組織，在人員使用上可以靈活些，這也是群團改革要求的。我們法學會的干部既可以有在編人員，也可以有兼職領導、退居二線的相關領導、政法口的退休干部和法學院校的學者以及熱心法學會工作的各界人士。不論有沒有專門編制，但應有專人負責，有專門的人員來做法學會工作。應當是怎么有利于建組織、怎么有利于工作開展就怎么做。
溫州市鹿城區在這方面創造了很好的經驗，在開展基層法律服務上充分發揮了退到二線和退休人員的作用。這些退下來的同志，雖然年齡剛剛過線，年雖不富但力還很強，工作熱情高，經驗豐富，在當地有影響有威望，在開展工作上比一些在社會名不見經傳的年輕人要得力得多。我們要堅持推廣這一先進典型經驗，緊密結合當地實際創造性地開展工作，把退休人員這支力量用好。
同志們，廣西是一片崇尚創新、富于創新傳統的熱土。希望廣西壯族自治區法學會進一步解放思想，永不滿足已有的工作成就，敢闖敢干，不斷創新，為綠色廣西、平安廣西建設貢獻我們的力量。本月下旬黨的十八屆六中全會就要召開了，各地法學會和研究會要認真學習貫徹落實好六中全會精神，統一思想，提高認識，努力走出法學會創新發展的新路子。
希望廣西法學會在原有經驗的基礎上，年年都有新進展，年年都有新經驗。成熟的經驗要抓住不放，不斷地創新一些新的經驗，在全國得到宣傳推廣。
謝謝大家。
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